34. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов, его особенности.

Общий надзор – это самостоятельное направление прокурорской деятельности, осуществляемой в не разрывном единстве надзора за исполнением законов и законностью правовых актов и надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, имеющее специальный предмет надзорной деятельности и специфический круг полномочий. Как направление деятельности общий надзор закреплен в ст. 1 ФЗ о прокуратуре РФ. Это технический, рабочий термин, которого нет в законодательстве. Ст. 21, 26 ФЗ.

Неразрывное единство двух направлений деятельности проявляется в том, что предмет надзора за соблюдением прав и свобод человека который является составной и неотъемлемой частью предмета надзора за соблюдением закона и законности правовых актов.

Есть точка зрения, что надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина – это самостоятельное направление надзора.

Лектор: если сопоставить ст. 21 и ст. 26 и ст. 22 полномочия и ст. 27 мы увидим совпадение по кругу поднадзорных субъектов права, общий комплекс полномочий, поэтому это одно направление надзора. В ФЗ сначала не было предусмотрено надзора за соблюдение прав и свобод человека, потом приняли конституцию, которая закрепила обеспечение защиты прав человека. Необходимо было провести это конституционное положение и в ФЗ о прокуратуре.

Цели:

1. Общие ст. 1 ФЗ о прокуратуре

2. Особенные цели, которые определяются предметом надзора, ст. 21 и 26 ФЗ

Задачи:

1. Реализация общих особенных целей на отдельных участках надзорной деятельности. Например, применительно к ст. 21 это надзор за соблюдением законов представительной власти ОГВ, задача – обеспечение законности в сфере экологического законодательства, обеспечение законности в сфере образования, здравоохранения, социального обеспечения, административного законодательства, в сфере исполнения трудового законодательства, оплаты труда, борьбы с коррупцией, с проявлениями экстремизма, исполнение законов в сфере экономики: банки, приватизация, вывоз капитала за рубеж, рейдерские захваты, налоговое законодательство; задачи прокурорского надзора в социальной сфере: здравоохранение, пенсионное обеспечение, бытовое обслуживание, беженцы и переселенцы, жилищное законодательство, образование; решение задач применительно к соблюдению законов о выборах.

Для правильного понимания предмета надзора необходимо иметь ввиду, что составными частями предмета являются:

• Соблюдение Конституции

• Исполнение законов

• Законность правовых актов

• Соблюдение прав и свобод человека и гражданина

Необходимо четко ориентироваться применительно к границам общего надзора:

1. По субъектам правоприменительной деятельности:

• Верхний уровень – ФОИВ, кроме Правительства РФ

• Низший уровень – надзор за исполнение законов коммерческим и некоммерческими организациями, в том числе и общественными организациями (при наличии в их деятельности признаков экстремизма), прокуратура не осуществляет надзор за соблюдением законов гражданами, так как призвана защищать эти права. Однако есть и другая точка зрения, что Прокуратура осуществляет надзор и за соблюдением законов гражданами.

2. Прокурор осуществляет надзор за исполнением законов, но не подзаконных актов

3. Прокурор не вмешивается в оперативно-хозяйственную деятельность

4. Прокурорские проверки проводятся на основании информации о фактах нарушения закона, требующих принятия мер прокурорского реагирования. Если такой информации нет, прокурор не вправе проводить проверку кроме определенных законом случаев.

5. Требование не подменять другие компетентные органы, которые вправе осуществлять контроль за исполнением законов

Современная концепция:

Выступление Ю. Чайки на конференции Генеральных прокуроров европейских стран 2006:

Генеральная прокуратура будет реформироваться в соответствии с европейскими принципами и стандартами, причем особое внимание будет уделяться защите прав и свобод человека, реализации правозащитной функции прокуратуры, защите не только пенсионеров, инвалидов, подростков, но и работающего населения: это защита от безработицы, обеспечение средствами прокурорского надзора права на отдых и безопасные условия труда и вознаграждение за труд, право на экологическую безопасность, на охрану здоровья и доступную медицинскую помощь. Необходимость защиты права интеллектуальной собственности, свободу предпринимательской деятельности, борьбу с экстремизмом.

Доп.Источники:

Приказ Генерального Прокурора № 195 от 7.12.07 об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина

Приказ № 155 от 2. 10.07 об организации прокурорского надзора за законностью НПА органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления