30. Планирование в органах прокуратурах.

В прокуратуре очень много текущей работы.

Виды планирования работ в органах прокуратуры применяется:

1) перспективное планирование (перспективные планы)

План составляется на более или менее продолжительный период времени (на 1 год и более). Основывается перспективное планирование на прогнозировании правонарушений. В перспективные планы включаются:

• мероприятия по анализу состояния законности

• проведение координационных мероприятий

• проведение проверки исполнения законов.

Возможность перспективного планирования основывается на том, что в прокуратуре регулярно должна проводиться аналитическая работа (анализ состояния законности). Такой анализ позволяет выявить наиболее распространённые правонарушения по видам, территории, времени совершения. На основе этого анализа возможно прогнозирование по времени, территории и другим показателям.

В соответствии с Приказом генерального прокурора № 34 от 26 июня 1997 года «Об организации работы органов прокуратуры по борьбе с преступностью» не реже двух раз в год прокуратуры должны проводить анализ состояния преступности, а также условий и причин, её способствующих.

По результатам анализа принимается организационное решение о том, какие мероприятия надо проводить и включать в план.

2) текущее планирование

Обязательным видом является планирование на полугодие (раньше было планирование на квартал).

И полугодия, и кварталы – это периоды более ил менее устойчивого состояния законности.

В текущие планы включаются:

• мероприятия координационного характера (по координации деятельности

правоохранительных органов)

• проверки исполнения законов

• обобщение судебной и следственной практики, практики прокурорского надзора

• мероприятия по повышению квалификации (семинары, конференции и т.д.)

Не включаются в план текущей работы (текущая работа – это та работа, которая есть постоянно):

• работа по разрешению жалоб и обращений граждан

• работа по расследованию преступлений

• работа по участию в рассмотрении дел в судах (поддержка обвинения по уголовным

делам, участие в рассмотрении гражданских дел)

• работа по реагированию на нарушение законов.

Подготовка плана – это процесс. Перед составлением плана должны быть проанализированы результаты выполнения предыдущего плана, предложения работников и проч.

Мероприятия в плане указываются в связи с мероприятиями других отраслей надзора. Мероприятия в плане группируются по отраслям, учитываются во взаимосвязи разных отраслей надзора.

План составляется (разрабатываются и включаются в него мероприятия) на оперативном совещании. После этого план утверждается прокурором и становится документом, обязательным для исполнения (т.е. в дальнейшем за его неисполнение может наступить ответственность).

Включение в план мероприятий – это своеобразный (определённый) способ реагирования на нарушение законности.

Исходя из анализа состояния законности, выбираются наиболее необходимые мероприятия.

Анализ состояния законности предполагает изучение информации, находящейся в самой прокуратуре (внутренней), и поступающей в прокуратуру из других организаций, в том числе – истребуемой прокуратурой информации (внешней).

В прокуратуре изучаются:

• поступившие и разрешённые заявления и обращения граждан

• материалы, по которым отказано в возбуждении уголовного дела

• дела, которые расследовались и были направлены в суд

• прекращённые дела

• приостановленные дела

• материалы ранее проведённых проверок

• материалы о нарушении законности, поступившие в прокуратуру из СМИ и

контролирующих органов.

Прокурорские органы должны проявлять инициативу по истребованию информации из органов контроля, органов внутренних дел, службы судебных приставов, судов, таможенных органов. Это внешняя информация.

Это в основном статистическая информация.

К числу контролирующих органов относятся: органы налоговой инспекции, инспекция по охране труда, инспекция по охране окружающей среды, центр санэпиднадзора, управление статистики и др.

Анализ всей этой информации и позволяет определить необходимые мероприятия, которые должны быть включены в план и выполнены.

К планам предъявляются определённые требования:

1) обоснованность включаемых мероприятий

Т.е. запланированные мероприятия должны быть вызваны необходимостью борьбы с правонарушениями в каком-либо органе или организации – это обеспечивается предварительным анализом состояния законности.

2) мероприятия должны быть результативными

Т.е. по результатам их проведения должны быть обязательно приняты меры прокурорского реагирования – это обеспечивается предварительным анализом состояния законности.

3) комплексность

В ряде случаев проведение проверки требует обобщения имеющейся информации.

Комплексность – это включение в план нескольких взаимосвязанных мероприятий из разных отраслей надзора (выполнение одного мероприятия невозможно без выполнения другого).

4) обязательность

Все мероприятия, включённые в план, подлежат выполнению.