2012-1blischenko

жизни и культурную самобытность, являются сами по себе методом защиты культурного наследия. Невозможно защищать индивидуальное право без того, чтобы гарантировать доступ к его объекту; а для того, чтобы гарантировать такой доступ, необходимо поддерживать определенный уровень культурного наследия, что предполагает его защиту и охрану. В комментарии к абзацу «е» ст. 5 Конвенции Фару1 объясняется, что «несмотря на то, что настоящая Конвенция не занимается главным образом вопросом защиты, в тексте отражено, что, если наследие должно выступать в различных качествах, его необходимо защищать»2.

Итак, соблюдение индивидуального права на культурное наследие является, в определенном смысле, методом его защиты. По сравнению с подходом ЮНЕСКО он носит косвенный характер, однако преследует ту же цель — недопущение его исчезновения, к чему добавляется особый акцент на повышении его ценности.

Защита нематериального культурного наследия, осуществляемая в рамках ВОИС, принципиально отличается от деятельности ЮНЕСКО и Совета Европы прежде всего по своим целям. Если две последние организации стремятся не допустить его исчезновения, то ВОИС занимается защитой прав самих правообладателей нематериального культурного наследия от злоупотреблений в использовании и от незаконного присвоения данного наследия третьими лицами. Защита нематериального культурного наследия как интеллектуальной собственности — это наиболее «юридическая» защита по сравнению, например, с деятельностью ЮНЕСКО. Ее не следует путать с понятием «охрана» или «сохранение»3. При этом оба вида защиты тесно взаимосвязаны. Так, искусственное сохранение и распространение нематериального культурного наследия может повлечь нарушение

1В абзаце «е» ст. 5 Конвенции Фару сказано, что стороны обязуются «поощрять защиту культурного наследия как важнейшего фактора во взаимозависимых целях устойчивого развития, культурного разнообразия и современного творчества».

2Rapport explicatif sur la Convention sur la valeur du patrimoine culturel pour la société (disponible sur le site www.coe.int). — Р. 8.

3La protection des expressions culturelles traditionnelles ou expressions du folklore. Synthèse des projets de dispositions élaborés par le comité intergouvernemental de la propriété intellectuelle relative aux ressources génétiques, aux savoirs traditionnels et au folklore de l’OMPI. — Р. 3, § 12.

491

прав его обладателей (подобная озабоченность неоднократно ими высказывалась), тогда как его исчезновение лишает смысла защиту от неправомерного использования1, как отмечает глава отдела традиционных культурных форм выражения ВОИС г-н Венд Вендланд.

Межправительственный комитет интеллектуальной собственности по вопросам генетических ресурсов, традиционных знаний и фольклора ВОИС разработал «Положения по защите традиционных культурных форм выражения или форм выражения фольклора», а также «Положения по защите традиционных знаний».

Стоит отметить, что эти документы не являются юридически обязательными и сейчас находятся в форме проектов. При этом они во многом влияют на национальное и региональное регулирование данной сферы и активно обсуждаются на международной арене, «служат отправными точками как для дискуссий общего характера, так и для процесса разработки норм на национальном, региональном и международно-правовом уровнях. […] Не обладая официальным статусом, они очерчивают перспективы и обозначают концепции, дают направление для работы вэтой сфере»2.

Говоря о специфике подхода ВОИС к защите нематериального культурного наследия, Венд Вендланд обращает внимание на две составляющие этой защиты с точки зрения интеллектуальной собственности:

–«позитивная» защита (с целью приобретения прав интеллектуальной собственности на традиционные культурные формы выражения или традиционные знания, чтобы затем использовать их в коммерческих целях или препятствовать вэтом другим);

–«оборонительная» защита (осуществляемая с целью воспрепятствования получению прав интеллектуальной собственности на

1См.: Wendland Wend Safeguarding Cultural Heritage, Protecting Intelectual Property and Resecting the Rights and Interests of Indigenous Communities : What Role for Museums, Archives and Libraries ? Paper presented for the conference “Can Oral History Make Object Speak?”, Nafplion, Greece, October 18–21, 2005. — Р. 2.

2OMPI, La protection des expressions culturelles traditionnelles ou expressions du folklore. URL: http://www.wipo.int/tk/fr/index/html. — Р. 1, § 3–4.

492

традиционные культурные формы выражения или традиционные знания)1.

Можно констатировать, что результаты работы Межправительственного комитета оказались весьма плодотворны. Несмотря на то, что разработанные им проекты Положений не регламентируют использование нематериального культурного наследия на международном уровне (ввиду отсутствия у них обязательной юридической силы), их отдельные нормы активно применяются в ряде государств путем имплементации в национальное право. Имеющийся на настоящее время опыт защиты нематериального культурного наследия с точки зрения интеллектуальной собственности показал, что никакое единое решение не может быть эффективным для удовлетворения потребностей местных культурных сообществ в контексте разных культурных и правовых систем государств. Эксперты ВОИС предлагают, в свою очередь, своеобразное «меню» различных решений и подходов, базирующихся на основополагающих принципах, из которого можно выбиратьразличные варианты2.

В последние десятилетия мировое сообщество пришло к выводу о необходимости защиты нематериального культурного наследия. Ввиду этого в рамках различных международных организаций были приняты акты в данной области. Несмотря на то, что подходы их различаются, их совместные усилия направлены к одной цели — благополучному существованию и развитию нематериального культурного наследия.

Является положительным сам факт, что в конце ХХ в., во время нарастающей глобализации, мировое сообщество обратило внимание на опыт отдельных стран и восприняло понятие нематериального культурного наследия, чтобы затем дать ему правовое закрепление и защиту.

Концепт нематериального культурного наследия может быть раскрыт с разных сторон и включает в себя различные аспекты: общекультурный, прав человека, интеллектуальной собственности. Объединение их всех в рамках одной международной организации

1См.: Wendland Wend Le patrimoine immatériel et la propriété intellectuelle: défis et perspectives d’avenir // Museum International, Paris, UNESCO, n° 221–222, mai 2004. — Р. 102.

2La propriété intellectuelle et les expressions culturelles traditionnelles ou expressions du folklore, brochure n°1, Publication de l’OMPI n°913(F). — Р. 15.

493

едва ли представляется возможным и вряд ли приведет к эффективному результату. Это подтверждается отказом ЮНЕСКО и ВОИС от продолжения сотрудничества, которое на протяжении нескольких лет не могло завершиться созданием единого акта, а вскоре после этого в рамках этих организаций были разработаны логичные, юридически обоснованные документы, которые регулировали по отдельности разные аспекты нематериального культурного наследия1.

Следует также отметить, что принятие международноправовых актов послужило стимулом для развития национального права многих государств в области нематериального культурного наследия.

К сожалению, Россия не ратифицировала Конвенцию ЮНЕСКО 2003 г. При этом некоторая деятельность по регулиро-

1 В 1982 г. ЮНЕСКО вместе с ВОИС разработали «Типовые положения национального законодательства по защите форм выражений фольклора против их незаконного использования и прочих наносящих ущерб действий» (Doc. WIPO/GRTKF/IC/3/10) и попытались придать им силу обязательного международного акта. Однако «эта инициатива была вновь рас-

ценена как несвоевременная» (AIKAWA Noriko, « Panorama historique de la preparation de la Convention international pour la sauvegarde du patrimoine culturel immatériel de l’UNESCO », Museum International, Paris, UNESCO, n° 221 — 222, mai 2004, p. 138). Возможно, именно сотрудничество ЮНЕСКО и ВОИС замедляло процесс нормотворчества в данной области: данные международные организации имеют разную направленность, разные цели деятельности и сферы регулирования, так что их совместные усилия едва ли могли на тот момент достигнуть положительных результатов. Ввиду этого, ЮНЕСКО сменила свою методику. До этого времени акцент делался исключительно на правах автора, а в 1982 г. собрание экспертов ЮНЕСКО впервые дало «определение фольклору, отражающее широкий, общекультурный подход, а не сугубо интересы интеллек-

туальной собственности» (SHERKIN Samantha, “A historical study on the preparation of the 1989 Recommendation on the Safeguarding of Traditional Culture and Folklore”, in Safeguarding Traditional Cultures: A Global Assessment, UNESCO, 2001. — Р. 47–48). Состоявшееся в 1985 г. второе собрание экспертов подтвердило выбранное направление: «на первое место был поставлен общекультурный подход в ущерб подходу прав ин-

теллектуальной собственности» (AIKAWA Noriko, « Panorama historique de la préparation de la Convention internationale pour la sauvegarde du patrimoine culturel immatériel de l’UNESCO », Museum International, Paris, UNESCO, n° 221–222, mai 2004. — Р. 138).

494

ванию нематериального культурного наследия ведется, хотя и крайне неактивно. Так, была разработана концепция федеральной целевой программы «Сохранение нематериального культурного наследия народов Российской Федерации на 2009–2013 годы», которая не была окончательно принята как не утвержденная Министерством финансов и Министерством экономического развития РФ1. Некоторые положительные сдвиги просматриваются в нормативном регулировании данного аспекта на уровне субъектов РФ2.

Несомненно, этого недостаточно, и Россия как страна с богатыми традициями народной культуры должна быть заинтересована в охране нематериального наследия от исчезновения, а также в регламентации его использования, что будет способствовать его сохранению.

1См.: Каргин А.С., Костина А.В. Сохранение нематериального культурного наследия народов РФ как приоритет культурной политики России в XXI веке // Культурная политика. — 2008. — № 3. — С. 68.

21 января 2009 г. вступил в силу закон Республики Алтай «О регулировании отношений в области развития нематериального культурного наследия». Закон регулирует отношения в сфере выявления, возрождения, сохранения и использования объектов нематериального культурного наследия республики, устанавливает полномочия органов государственной власти в данной области, предполагает создание государственного реестра объектов нематериального культурного наследия республики.

495

МЕЖДУНАРОДНАЯ ИНСПЕКЦИЯ ТРУДА

Мария Борисовна Колова

студентка Института права Московская государственная юридическая академия им. О.Е. Кутафина

maria.kolova@mail.ru

Инспекция труда — это контроль и регулирование вопросов труда специальными органами, обеспечивающие применение трудового законодательства на рабочих местах с помощью различного рода мер — превентивных, образовательных и, при необходимости, принудительных. Важно отметить, что инспекция труда является не только техническим средством, но и вектором реформ и мощным политическим инструментом для разработки актуального нормативного регулирования проблем современных отношений в сфере труда.

Особую роль в организации деятельности инспекции труда играют конвенции Международной организации труда (МОТ) № 81 и № 129. Целью Конвенции № 81 является учреждение системы инспекции труда, ответственной за соблюдение существующих законоположений и уведомление компетентных органов о любых лазейках в этих законоположениях, относящихся к условиям и охране труда на рабочих местах в промышленности (кроме горнодобывающих и транспортных предприятий, для которых предусмотрены Рекомендации № 82 и № 133). Конвенция № 129 предполагает учреждение системы инспекции труда для сельского хозяйства в целом. Эти конвенции формулируют основные правила, регулирующие образование, организацию, средства, полномочия и обязанности, функции и компетенции инспекции труда как учреждения, ответственного за обеспечение уважения к охране работников при исполнении ими своих обязанностей и за испол-

496

нение законодательства, приспособленного к изменяющимся потребностям рынка труда1.

После назначения первого инспектора труда в Великобритании в 1833 г., трудовые инспекции были созданы практически во всех странах мира и уже около 175 лет инспекторы способствуют улучшению условий труда и защите прав работников в самых разных сферах. Их достижения стоят того, чтобы ими гордиться. При этом необходимо учитывать, что службы инспекции труда в каждой стране организованы по-разному, в соответствии с уровнем экономического развития, политическим режимом, приоритетами национального законодательства.

И хотя каждое национальное законодательство по-своему определяет конкретный круг вопросов в ведении инспекторов, сфера их обязанностей в ряду большого количества связанных с трудовой деятельностью вопросов включает следующие области, одинаково важные для всех цивилизованных государств: безопасность и гигиена труда, условия труда, принудительный труд, детский труд, трудовые отношения, социальное обеспечение, равенство полов и дискриминация, нелегальная занятость, а также функции, связанные с конкретными отраслями (такими как: сельское хозяйство, строительство, горная промышленность, морское судоходство, железнодорожный транспорт). Почти в каждой стране существует служба инспекции труда, во многих случаях построенная на принципах весьма близких тем, которые содержатся в Конвенции № 81, однако в подходах к организации инспекции труда в государствахчленах МОТ имеются существенные различия. Приоритеты в области законодательства и обеспечения его соблюдения неодинаковы. Так, в частности, нет единства в подходах к организации различных инспекционных функций. Например, в одних случаях, расследование конкретных производственных ситуаций может быть проведено в рамках обычной инициативной контрольнопредупредительной деятельности, а в других в порядке реагирования на жалобы или несчастные случаи на производстве. Конкретные обстоятельства и в том и в другом случае могут быть разны-

1 МБТ: Стратегия и практика в области инспекции труда, Административный совет, 297-я сессия, Женева, ноябрь 2006 г. // Док. GB.297/ESP/3.

497

ми, но зачастую речь идет о целом ряде нарушений различных аспектов трудового законодательства.

Хотя каждое национальное законодательство по-своему определяет конкретный круг вопросов в ведении инспекторов, сфера их обязанностей в ряду большого количества связанных с трудовой деятельностью вопросов включает следующие области: безопасность и гигиена труда, условия труда, принудительный труд, детский труд, трудовые отношения, социальное обеспечение, равенство полов и дискриминация, нелегальная занятость, а также функции, связанные с конкретными отраслями (такими как: сельское хозяйство, строительство, горная промышленность, морское судоходство, железнодорожный транспорт).

Всоответствии с положениями Конвенций МОТ № 81 и

№129 инспекция труда должна функционировать и быть организована как система в рамках структуры государственного управления, чтобы решать свои задачи согласно положениям этих двух актов. Системный подход к инспекции труда требует проведения последовательной и согласованной деятельности в рамках системы регулирования вопросов труда и, в частности, между различными инспекционными службами (такими как органы социального обеспечения и налоговая инспекция), а также взаимодействия заинтересованных сторон, государственных или частных, которые прямо или косвенно несут ответственность за соблюдение трудовых норм. Этот подход также подразумевает тесное сотрудничест-

во между такими учреждениями и ведомствами, как налоговые органы, полиция и судебная система1. Наконец, консультации с социальными партнерами являются неотъемлемой частью нормального функционирования системы инспекции труда.

Вряде стран прослеживается тенденция к созданию системы инспекции труда в рамках центрального органа с целью обеспечения согласованности и последовательности в применении национального законодательства на всей территории страны. В некоторых странах, несмотря на создание региональных структур, они

1 См.: Immervoll H. Minimum-income benefits in OECD countries: Policy design, effectiveness and challenges, Social, Employment and Migration Working Paper No. 100 (Париж, ОЭСР, 2010 г.).

498

находятся под непосредственным контролем центрального органа (например, в Камбодже и Лаосской Народно-Демократической Республике). Ситуация развивается аналогичным образом и в го- сударствах-членах Европейского союза.

Во Франции Декреты № 2008-1503 и № 2008-1510 об объединении служб инспекции труда от 30 декабря 2008 г. отводят роль центрального органа Генеральной дирекции по труду в отношении вопросов, касающихся инспекционных проверок во всех секторах, в то время как на другие министерства, участвующие в инспекционной деятельности, такие как Министерство сельского и рыбного хозяйства и Министерство по охране окружающей среды, энергетике, устойчивому развитию и управлению земельными ресурсами, возложена техническая ответственность за подготовку и адаптацию правовых и нормативных актов.

ВЛатинской Америке несколько стран реформировали свои системы инспекции труда с целью обеспечения более строгого соблюдения национального законодательства. Так, в 2007 г. Министерство труда и содействия занятости Перу издало ряд директив для обеспечения гибкости в применении нормативных требований на уровне провинций. Эти директивы содержат разъяснения по вопросам административных полномочий и их распределения между центральным органом и местными службами инспекции труда. Это зависит от месторасположения предприятия и от органа, издающего приказ о проведении проверки.

Внекоторых странах с федеративным устройством может происходить дублирование полномочий на федеральном, провинциальном и общегосударственном уровнях. В таких случаях полномочия инспекторов на централизованном уровне ограничены вопросами, входящими в сферу компетенции федеральных органов (Аргентина и Мексика).

Если обратиться к истории вопроса, то нельзя не заметить, что

изменения в структуре рынка труда в последние десятилетия привели к внезапным изменениям в организации инспекции труда1. Именно поэтому трудовые инспекции сегодня должны вырабаты-

1 См.: Torres R. Incomplete crisis responses: Socio-economic costs and policy implications // Международный обзор труда. — 2010. — Т. 149. — № 2.

499

вать более эффективный способ по обеспечению соблюдения достойных условий труда с помощью различных профилактических мер, консультаций и выявления нарушений трудового законодательства. Многие из этих изменений — в том числе субподряд, аутсорсинг и увеличение количества нелегальной работы — связаны с появление новых бизнес-моделей и способов производства, глобализацией и увеличением потока трудовых мигрантов, а также техническим прогрессом. Особенно большое распространение нарушений на рынках труда разных стран было связано с финансовоэкономическим кризисом 2008–2009 гг. Однако именно этот период и показал способность инспекций труда активно содействовать защите интересов работников в соответствии с национальным трудовым правом стран.

На работе погибает больше людей, чем на войне. Такова суровая статистика: в результате производственных аварий и профессиональных болезней каждые 15 секунд умирает 1 человек, то есть около 5000 человек в день. Именно поэтому следует говорить о том, что право на достойные условия труда должно рассматриваться как основное право человека, и инспекция труда — один из главных инструментов проведения в жизнь этого принципа.

Чтобы быть эффективной, любая система инспекции труда должна взаимодействовать с другими государственными ведомствами и государственными или частными учреждениями, осуществляющими аналогичную деятельность. Во всех регионах усиливается тенденция к заключению соглашений, направленных на укрепление основ официального сотрудничества. В некоторых системах такое взаимодействие может требовать заключения крупных рамочных соглашений и/или соглашений на уровне министерств, а в других системах к нему предъявляются иные требования. Взаимодействие осуществляется между органами инспекции труда, службами занятости, налоговыми органами, органами социального обеспечения и полицией. Например, все чаще службы инспекции труда обращаются за помощью к полиции в крайне опасных ситуациях или для пресечения преступной деятельности (такой как торговля людьми, принудительный труд и детский труд).

Говоря об успехах деятельности инспекций труда, нельзя не сказать и о проблемах, с которыми она сталкивается в своей повседневной деятельности:

500