2012-1blischenko

зование теми же правами. Пределы эти могут быть определены только законом»1.

По мнению Гоббса: «Под свободой… подразумевается отсутствие внешних препятствий, которые нередко могут лишить человека части его власти делать то, что он хотел бы, но не могут мешать использовать оставленную человеку власть сообразно тому, что диктуется ему его суждением и разумом»2. То есть в западной культуре ценны индивидуализм, суверенность личности, ее автономность, уникальность, проявление своего «Я», своей свободы воли. На Востоке же отдельный человек традиционно чувствует себя лишь «физическим телом», которое становится собственно человеком, если его сердце обращено к другим людям. Личность живет лишь в коллективе, человек существует только как часть целого; индивидуализм растворен в служении коллективному целому. Отсутствует понятие свободы воли.

Рассмотрим отдельные статьи Всеобщей декларации прав человека. Согласно ст. 12 Декларации: «Никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность его жилища, тайну его корреспонденции или на его честь и репутацию. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств»3.

Особое внимание хотелось бы обратить на первую часть статьи. Действительно, на Западе семья это — это ячейка общества, в которую никто не имеет права вмешиваться, что бы в ней не происходило, пока это не нарушит права и свободы других граждан, не нарушит закон. Так же важно отметить, что даже в семье главное — благополучие индивида. Каждый член семьи может поступать так, как удобно ему, а не для сохранения традиций. На Востоке сохраняется традиционное понятие семьи, сохранение семьи является одной из основных задач ее членов. Поэтому когда в се-

1Декларация прав человека и гражданина. 26 августа 1789 г. URL: http://andrumos.narod.ru/text/norma/dpg1789.htm.

2Гоббс Т. Левиафан. — М., 1936. — С. 89.

3РезолюцияГАООН. Всеобщая декларация правчеловека 10 декабря1948 г. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/declhr.shtml.

511

мье происходит что-то несовместимое с сложившимися традициями, общество имеет право вмешаться. Соответственно данная статья не может быть реализована на Востоке, потому что семья хоть и обособленная, но часть общества, которое объединено одними традициями. При этом практика показывает, что даже Запад не придерживается данного принципа, вмешиваясь и пытаясь изменить домострой, сложившийся на Востоке.

Еще одна статья, которая обращает на себя внимание. Согласно ст. 16: «1. Мужчины и женщины, достигшие совершеннолетия, имеют право без всяких ограничений по признаку расы, национальности или религии вступать в брак и основывать свою семью. Они пользуются одинаковыми правами в отношении вступления в брак, во время состояния в браке и во время его расторжения. 2. Брак может быть заключен только при свободном и полном согласии обеих вступающих в брак сторон».

Разногласия по поводу данной статьи возникли еще при обсуждении проекта Декларации, ее содержание противоречит укоренившимся традициям, особенно стран с мусульманской системой вероисповедания, где препятствия религиозного или национального характера осложняли заключение брака. Так, представитель Саудовской Аравии заявил, что трактовка права на вступление в брак, данная в проекте Декларации, провозглашает превосходство лишь одной западной цивилизации и не учитывает другие, доказавшие свою мудрость в течение веков1.

Вышесказанное позволяет сделать вывод о том, что Всеобщая декларация прав человека в действительности не является всеобщей, потому что принципы, содержащиеся в ней, сформулированы через призму Запада, через Западное понимание прав и свобод личности. Как писал Монтескье в работе «О духе законов»: «Закон должен настолько подходить тому народу, для которого он создан, чтобы лишь в крайне редких случаях допускать пригодность зако-

1 См.: Джонсон Г. Мандат Организации Объединенных Наций в области прав человека // Московский журнал международного права. — 1994. —

№ 1. — С. 53.

512

нов одного народа для других»1. Нельзя одним документом урегулировать отношения во всем мире. Стремление Запада навязать свои взгляды государствам Востока приводит лишь к конфликтам. Это прямо нарушает п. 7 ст. 2 Устава ООН, согласно которому «настоящий Устав ни в коей мере не дает Организации Объединенных Наций право на вмешательство в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства»2.

По нашему мнению, несмотря на многочисленные заявления западных политиков о толерантности, в действительности терпимости к традициям других культур нет, нет восприятия иерархии ценностей, основанных на иных принципах. Личная свобода и права человека не являются «универсальными ценностями». Убеждение, что сформированные ценности являются наилучшими из возможных, и все другие культуры и народы рано или поздно должны их принять, на самом деле является завуалированным стремлением господствовать над миром — жажда власти3.

1Монтескье Ш.Л. О духе законов. URL: http://www.kuchaknig.ru/ /show_book.php?book=177940&page=2.

2Устав ООН. 26 июня 1945 г. URL: http://www.un.org/ru/documents/ /charter/chapter1.shtml.

3См.: Кьеза Д. Zero. — М., 2008. — С. 193.

513

ГЕНДЕРНЫЕ АСПЕКТЫ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АФРИКАНСКОГО СОЮЗА

Самаке Ава Ибрагим (Мали)

аспирантка кафедры международного права Российский университет дружбы народов

Гендерное равенство и реализация прав женщин — одно из многочисленных приоритетных целей деятельности международного сообщества. В настоящее время применяются оба термина: «права женщин» и «гендерное равенство». Что же означает каждый из этих терминов, и какова разница между ними? Термин «права женщин» используется, чтобы подчеркнуть, что права женщины — это те же права человека, то есть, это права, которыми женщина наделена просто потому, что она являются человеческим существом. Такой подход интегрирует проблему прав женщин с движением за права человека и в то же время вводит принципы прав человека в женское движение.

«Гендерное равенство» означает равный уровень возможностей, участия и присутствия обоих полов в различных сферах общественной и частной жизни. Гендерное равенство не следует рассматривать как противоположность различию полов, скорее, оно противоположно неравенству полов. Оно имеет целью способствовать полному участию женщин и мужчин в жизни общества. За гендерное равенство, как и за права человека, надо постоянно бороться, его надо постоянно защищать и поддерживать.

На данный момент равенство мужчин и женщин составляет основу процесса достижения целей в области развития. Оно является одним из необходимых условий для ликвидации голода, нищеты и заболеваний и означает равенство на всех уровнях образо-

514

вания и во всех сферах труда, равный контроль над ресурсами и равную представленность в общественной и политической жизни. К сожалению, в современном мире неравенство между мужчинами и женщинами весьма существенно.

Так, согласно данным ООН1: женщины страдают от насилия со стороны своих интимных партнеров чаще, чем мужчины; уровень участия женщин в политической жизни, равно как и их представительство в структурах, принимающих решения, значительно ниже соответствующего уровня мужчин (хотя с 1990 г. доля женщин в национальных парламентах постоянно увеличивалась, женщины по-прежнему занимают лишь 16 процентов парламентских мест во всем мире); женщины и мужчины имеют разные экономические возможности (так, среди лиц работающих по найму и получающих зарплату только 39% женщин; среди работодателей женщин 21%. Единственный сектор экономики, в котором преобладают женщины — 62% — работники семейных предприятий, не получающие зарплаты)2; подавляющее большинство бедных — женщины; среди тех, кто оказывается объектом работорговли и вовлечен в секс-индустрию, большинство составляют женщины и девушки.

Данное положение дел характерно и для положения женщин в Африке. В рамках региональной системы международной защиты прав человека на африканском континенте гендерный вопрос поднимается в преамбуле Африканской хартии прав человека и народов 1981 г., а также в ст. 2, 3 и п. 3 ст. 18 Хартии. При этом п. 3 ст. 18 Хартии непосредственно посвящен правам женщин и накладывает на государств — участников Хартии обязательство исключить все формы дискриминации в отношении женщин и обеспечить адекватную защиту прав женщин и детей как того требуют международные конвенции и декларации.

Как показала практика, положения Африканской хартии не отражают полностью специфической проблематики гендерного

1Гендерное равенство как цель, учет гендерной проблематики как стра-

тегия. URL: http://www.un.org/russian/esa/gender/part1.htm.

2Доклад ООН об осуществлении целей развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, за 2005г millenniumindicators.un.org.

515

вопроса в Африке. Эта позиция выражена в докладе по семинару прошедшему в Ломе (Того), предшествующему 17-й очередной сессии Африканской комиссии по правам человека и народов. Таким образом, создание дополнительного документа, направленного на защиту прав женщин в Африке было продиктовано необходимостью урегулировать вопросы, связанные с правами женщин, которые не были урегулированы в Африканской хартии так, как этого требует Венская декларация и Программа действий, Декларация ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Пекинская декларация и Программа действий, Декларация Южноафриканского сообщества развития по гендерным вопросам и развитию и т.д.

11 июля 2003 г. Ассамблея глав государств и правительств Африканского Союза приняла второй Протокол к Африканской хартии, предложенный Африканской комиссией по правам человека и народов. Речь идет о Протоколе к Африканской хартии прав человека и народов, касающегося прав женщин в Африке1, который вступил в силу 25 ноября 2005 г. В настоящее время Протокол подписали 46 из 54 государств — членов Африканского Союза, а ратифицировали — 30 государств2. Принятие Протокола о защите прав женщин в Африке подтверждает, что несмотря на то, что многие африканские государства ратифицировали Африканскую хартию прав человека и народов, Международную конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г. и другие международные документы, гендерный вопрос является одним из наиболее злободневных в повестке дня Африканского Союза.

1См.: Protocol to the African Charter on Human and Peoples’ Rights on the Rights of Women in Africa, adopted by the Assembly of the African Union. — Mozambique, July 2003.

230 государств, ратифицировавших Протокол: Ангола, Бенин, БуркинаФасо, Габон, Кабо-Верде, Кения, Коморос, Джибути, Дем. Респ. Конго, Гамбия, Гана, Гвинея-Биссау, Ливия, Лесото, Либерия, Мали, Малави, Мозамбик, Мавритания, Намбия, Нигерия, Руанда, ЮАР, Сенегал, Сейшелы, Танзания, Того, Уганда, Замбия, Зимбабве. См. офиц. сайт АС. URL: http://www.au.int/en/sites/default/files/999Rights_of_Women.pdf.

516

Согласно положениям данного Протокола женщинам предоставляются широкие права, среди которых: устранение вредных обычаев, влияющих на положение женщины; обладание равными с мужчинами правами в супружеской жизни; обеспечение участия в общественной и государственной жизни; обеспечение защиты в случае возникновения вооруженных конфликтов; право на образование и профобучение; экономические права и права в области социального обеспечения; право на охрану здоровья. В Протоколе также содержатся положения, касающиеся права на употребление безопасных для здоровья продуктов питания; обладание достойным жилищем; права на жизнь в здоровых и безопасных условиях окружающей среды и т.д. Контроль над исполнением положений Протокола возложен на Африканскую комиссию по правам человека и народов с использованием существующих механизмов рассмотрения докладов государств, предусмотренных в Хартии.

Протокол содержит исчерпывающий перечень прав, жалобу на нарушение которых можно подать в Африканскую комиссию по правам человека и народов. Для того чтобы такая жалоба могла быть рассмотрена Комиссией, государство в котором произошло подобное нарушение, должно ратифицировать Протокол. Более того, если этого требует законодательство государства, должен быть издан нормативно-правовой акт, имплементирующий положения Протокола в национальную правовую систему. После того, как необходимая процедура соблюдена, положения Протокола становится частью внутреннего законодательства. В случае если внутренние средства не гарантируют защиты прав женщине, можно ходатайствовать о рассмотрении Комиссией данного дела.

Вместе с тем отметим, что в практике Комиссии было только одно дело, косвенно связанное с защитой прав женщин. Оно было инициировано ДРК против Бурунди, Руанды и Уганды в 1999 г. В решении по делу в 2003 г. Комиссия установила нарушение со стороны трех государств ряда статей Хартии, в том числе п. 3 ст. 18 Хартии1.

1 Communication 227/99 — D. R. Congo / Burundi, Rwanda and Uganda.

517

Отличительной особенностью Протокола о защите прав женщин в Африке является то, что это первый документ в системе Африканского Союза, обращающий особое внимание на репродуктивные права женщин, право женщины на искусственное прерывание беременности, если она является следствием изнасилования или инцеста, или в тех случаях, когда срок беременности не угрожает жизни женщины. Также впервые Протокол подтверждает запрет женского обрезания. Стоит отметить, что во время визита Верховного комиссара ООН по правам человека Наванетхем Пиллей в Российскую Федерацию в 2011 г., данный Протокол был назван самым прогрессивным международным документом, направленным на защиту прав женщин.

Однако на пути применения и эффективного действия данного документа стоит множество трудностей. Зарубежные исследователи выделяют среди таких трудностей замедленный процесс внесения изменений в национальное право африканских государств (связанный с существованием в африканских государствах разных процедур имплементации международных договоров, основанных на традициях систем романо-геманского и англосаксонского права), отсутствие уважения к букве закона, принятие Протокола со значительным числом оговорок1. Кроме того, возросшее количество конфликтных ситуаций и снижение безопасности в обществе в целом негативно сказывается на заинтересованности государств в продвижении политики защиты прав женского населения. Традиционные верования и консервативные обычаи многих африканских стран также стоят на пути успешной имплементации новых норм о защите прав женщин, и, конечно же, низкая информированность общества, в особенности бедных и необразованных слоев, приводит к тому, что о новом правовом механизме защиты

1 Тунис, Судан, Кения, Намибия и ЮАР сделали оговорки в отношении некоторых вопросов брака; Египет, Ливия, Судан, ЮАР, и Замбия — в отношении вопросов прекращения брака; Бурунди, Сенегал, Судан, Руанда и Ливия — оговорки к ст. 14, относящейся к праву женщин на здоровье и контроль за репродукцией; Ливия — в отношении положения женщин в ситуациях конфликта. (Информация согласно Panafrican News Agency (PANA) Daily Newswire, September 7, 2003.)

518

своих прав знают далеко не все жертвы ежедневных посягательств1.

Важным механизмом международной защиты прав женщин на региональном уровне в рамках Африканского континента является Специальный докладчик по правам женщин в Африке2.

В 1998 г. в попытке содействия укреплению прав женщин Африканская комиссия по правам человека и народов учреждает мандат Специального докладчика по правам женщин в Африке, который включает в себя следующие полномочия3:

–служить продвижению и защите прав женщин в Африке в рамках Комиссии;

–содействовать правительствам африканских государств в развитии и имплементации политики продвижения и защиты прав женщин в Африке. Особенно это касается гармонизации национального законодательства в соответствии с Протоколом к Африканской хартии прав человека и народов, касающегося прав женщин в Африке;

–проведение миссий по продвижению прав женщин, а также миссий по расследованию фактов нарушений прав женщин в государствах — членах Африканского Союза с целью распространения инструментов защиты и расследования ситуаций, связанных с нарушением прав женщин;

–отслеживание результатов имплементации положений Африканской хартии прав человека и народов и Дополнительного протокола касающегося прав женщин в Африке;

–подготовка проектов резолюций по положению женщин в африканских странах для их дальнейшего утверждения Комиссией;

–проведение сравнительного исследования по вопросу прав женщин в африканских странах;

1Breathing Life into The African Union Protocol on Women’s Rights in Africa. Breathing Life Into the Protocol: Challenges for Implementation. — Р. 28–33. URL: http://www.pambazuka.org/en/petition/index.php.

2URL: http://www.achpr.org/english/_info/index_women_en.html.

3Резолюция Африканской комиссии по правам человека и народов // ACHPR/Res.38(XXV)99.

519

–определение правил подготовки государственных докладов для адекватного отражения информации по правам женщин в периодических докладах государств-участников;

–сотрудничество на разных уровнях с действующими деятелями в области защиты прав женщин.

Кроме того, Специальный докладчик принимает участие в различных проектах, организуемых международными, региональными и национальными организациями, чья деятельность связана

сзащитой и продвижением прав женщин.

Специальный докладчик докладывает о своей деятельности между очередными сессиями Комиссии. Эти доклады являются общедоступными и в них отражаются: действующие проекты и исследования проводимые Специальным докладчиком; события, в которых Специальный докладчик принимает участие; взаимоотношения между Специальным докладчиком и другими структурами Африканского Союза; обзор ситуации по правам женщин в Африке, особенно в отношении мер, предпринятых в соответствии с Африканской хартией прав человека и народов и Дополнительным протоколом к Африканской хартии прав человека и народов о защите прав женщин в Африке.

Отметим, что в последнем докладе Специального докладчика1 Комиссии были предложены для утверждения «Правила отчета государств согласно Протоколу, касающемуся прав женщин 2003 г.»2. Согласно Правилам, государства — участники Протокола предоставляют Комиссии каждые два года отчет о законодательных, административных и иных мерах, принятых в целях реализации прав и свобод, гарантированных Протоколом. При этом отчет

1Inter Session Report By Me Soyata MAIGA Commissioner / Special Rapporteur on the Rights of Women in Africa 49th Session of the African Commission on Human and Peoples Rights (Banjul — 28 April — 12 May 2011). URL: http://www.achpr.org/english/Commissioner%27s%20Activity/49th%20OS/ Special%20Mechanism/women%27s%20rights.pdf.

22 Guidelines for state reporting under the Protocol to the African Charter on Human and Peoples’ Rights on the Rights of Women in Africa. URL: http://www.achpr.org/english/Special%20Mechanisms/Women/Guideline/ /Guidelines_State%20Reporting_Women_eng.pdf.

520