2012-1blischenko

должен состоять из двух частей: первая часть касается прав в соответствии с Хартией, вторая — прав в соответствии с Протоколом. Предложенные Правила также содержат восемь тем, по которым должен быть сгруппирован отчет: равенство и недискриминация; защита женщин от насилия; права женщин, касающиеся брачных отношений; здоровье и репродуктивные права; экономические, социальные и культурные права; право на мир; защита женщин в вооруженных конфликтах; права особо защищаемых групп женщин (в том числе вдов, пожилых женщин и женщин с ограниченными возможностями).

Эти Правила были приняты Комиссией, которая также приняла резолюцию «О защите прав женщин, представительниц коренных народов Африки»1. В резолюции Комиссия призывает государства собрать и изучить информацию относительно женщин — представителей коренных народов, а также уделить особое внимание статусу женщин в их государствах и принять соответствующие законы, специальные программы, направленные на защиту их прав. Кроме того, Комиссия призывает заинтересованные стороны, в особенности неправительственные организации, технические и финансовые партнеры оказывать поддержку государствам в применении политики и программ в интересах женщин — представителей коренных народов.

За время действия мандата Специальный докладчик посетил с визитами следующие страны: Либерия (май 1999 г.), Бурунди (март 2000 г.), Руанда (март 2000 г.), Чад (сентябрь 2000 г.), Джибути (сентябрь 2002 г.), Судан (апрель 2005 г.), Кот-д’Ивуар (февраль 2001 г.), Нигерия (март 2001 г.), Ангола (сентябрь 2002 г.), Сан-Том и Принципе (март 2004 г.), Кабо-Верде (сентябрь 2005 г.). Во время визитов Специальный докладчик встречается с представителями органов правительства, судьями национальных трибуналов и региональными лидерами. Специальный докладчик пред-

1 ACHPR/Res.183(XLIX)2011: Resolution on the Protection of the Rights of Indigenous Women in Africa. (The African Commission on Human and Peoples’ Rights, meeting at its 49th Ordinary Session, held in Banjul, The Gambia, from 28 April to 12 May 2011. URL: http://www.achpr.org/english/ /resolutions/Resolution183_en.htm.

521

принимает попытки провести встречи со всеми органами, работающими в этой сфере1.

Кроме прочего, стоит отметить, что в октябре 2010 г. в Найроби (Кения) стартовало Десятилетие, посвященное африканским женщинам 2010–2020 гг., основной целью которого станет обзор прогресса в области гендерного равенства и утверждения прав женщин, а также формулирование согласованных действий, которые должны быть предприняты правительствами африканских государств в целях ускорения имплементации международных стандартов и норм2.

Все эти и другие действия, предпринимаемые сообща и своевременно, помогли бы сделать Протокол, относящийся к положению женщин в Африке, эффективным механизмом международной защиты и продвижения прав человека женщин на региональном уровне.

1Официальный сайт Африканской Комиссии по правам человека и народов. URL: http://www.achpr.org/english/_info/index_women_en.html.

2О Десятилетии, посвященном африканским женщинам 2010–2020 гг.,

см. на официальном сайте. URL: http://www.africanwomendecade.org.

522

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ АФРИКАНСКОЙ КОМИССИИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И НАРОДОВ

Диалло Сираба (Мали)

аспирантка кафедры международного права Российский университет дружбы народов

rudn_mp@mail.ru

Правозащитная система ООН приобрела действенный характер во многом благодаря созданию и функционированию специальных процедур Комиссии ООН по правам человека, которые широко применяются ныне Советом ООН по правам человека. Этот апробированный на практике механизм ООН полностью воспринят африканской системой защиты прав человека и народов и, безусловно, является заметным явлением в региональной системе защиты прав человека.

Специальные процедуры — это общее название механизмов, учрежденных Африканской комиссией по правам человека и народов (далее — АКПЧН), для реагирования на конкретные ситуации в отдельных странах или на тематические вопросы в Африке. Мандаты специальных процедур обычно требуют, чтобы мандатарии наблюдали, консультировали и информировали общество о положении в области прав человека в конкретных странах или на конкретных территориях (страновые мандаты) либо о массовых нарушениях прав человека в Африке в целом (тематические мандаты). Мандат каждой специальной процедуры определен в соответствующей резолюции Комиссии. Мандатарием специальных процедур является частное лицо (специальный докладчик) либо группа лиц (рабочая группа). Мандатарии выступают в личном качестве и не получают жалованья или какой-либо другой финан-

523

совой компенсации за свою работу. Независимый статус мандатария имеет первостепенное значение для непредвзятого выполнения ими своих функций.

Правовым основанием для создания специальных процедур является глава 4 Правил процедуры АКПЧН1, где закреплено право Комиссии создавать вспомогательные органы. Положение 28 Правил процедуры уполномочивает Комиссию создавать «комитеты и рабочие группы, состоящие из членов Комиссии, и определять тему или проблему для изучения и представления докладов». Далее, согласно Положению 29, Комиссия «может учреждать подкомиссии экспертов и определять, если Ассамблея глав государств и правительств АС не решит иначе, функции и состав каждой подкомиссии». Таким образом, Африканской комиссией создаются специальные механизмы для рассмотрения в контексте прав человека конкретных ситуаций в странах или конкретных тем. АКПЧН наделила экспертов мандатами по изучению конкретных проблем в области прав человека. В настоящее время эти эксперты образуют систему специальных процедур.

Как правило, мандат поручается какому-либо одному эксперту. Вместе с тем в некоторых случаях в силу характера рассматриваемого вопроса Комиссия учреждает рабочую группу экспертов. В настоящее время существуют 5 специальных докладчиков и 6 рабочих групп и 2 комитета, мандаты которых охватывают 10 тем по широкому кругу гражданских, политических, экономических, культурных и социальных прав:

–Специальный докладчик по проблеме тюрем и условиях заключения в Африке;

–Специальный докладчик по правам женщин в Африке;

–Специальный докладчик по правам правозащитников в Аф-

рике;

–Специальный докладчик по свободе выражения мнений и о доступе к информации в Африке;

–Специальный докладчик по вопросам беженцев, лиц, ищущих убежище, и перемещенных внутри страны лиц;

1 Rules of Procedures of the African Commission on Human and Peoples’ Rights, Adopted on the 6th of October 1995. URL: http://www.achpr.org/ /english/_info/rules_en.html.

524

–Рабочая группа по вопросу смертной казни;

–Рабочая группа экспертов по правам коренных народов/общин в Африке;

–Рабочая группа по экономическим, социальным и культурным правам в Африке;

–Рабочая группа по специальным вопросам, связанным с работой Комиссии;

–Рабочая группа по пожилым людям и людям с ограниченными возможностями в Африке;

–Рабочая группа по добывающей промышленности, окружающей среде и правам человека в Африке;

–Комитет по защите прав ВИЧ-инфицированных и больных СПИДом людей;

–Комитет по предотвращению пыток в Африке.

Мандаты одних экспертов требуют проведения в основном теоретических исследований, а мандаты других — применения подхода с большим упором на практическую деятельность. Большинство экспертов исследуют и анализируют различные проблемы, совершают поездки по странам, получают и рассматривают жалобы от жертв нарушений прав человека и выполняют роль посредников между правительствами и жертвами таких нарушений. Большинство экспертов получают информацию, касающуюся конкретных утверждений о нарушениях прав человека. В тех случаях, когда серьезные нарушения прав человека представляются им неминуемыми, они направляют соответствующим правительствам призывы к незамедлительным действиям. Рассмотрим подробнее деятельностьнекоторых, на наш взгляд, основных специальных процедур.

Специальный докладчик по правам правозащитников в Афри-

ке. На 35-й очередной сессии АКПЧН (Банжул, июнь 2004 г.) была принята Резолюция о защите правозащитников в Африке, в которой Комиссия выразила свое беспокойство по поводу остающегося безнаказанным непрекращающегося насилия в отношении лиц, групп и организаций, занимающихся продвижением и защитой прав человека и народов. Для борьбы с этой проблемой был учрежден пост Специального докладчика по защите правозащитников, в полномочия которого входит следующая деятельность:

525

–сбор и анализ информации о ситуации с правами правозащитников в Африке;

–представление докладов АКПЧН;

–сотрудничество с государствами — членами АС, национальными правозащитными организациями, межправительственными организациями, международными и региональными механизмами защиты прав правозащитников, правозащитниками и другими заинтересованными лицами;

–разработка и рекомендация эффективных стратегий лучшей защиты прав правозащитников и контроль за выполнением своих рекомендаций;

–распространение информации об имплементации Декларации по правам правозащитников на африканском континенте и информации о ней.

Специальный докладчик по свободе выражения мнений и о доступе к информации в Африке. Статья 9 Африканской хартии прав человека и народов 1981 г. гарантирует каждому право получать информацию и выражать и распространять свое мнение в рамках закона. Однако, несмотря на всю важность этого права, его защита только на основании Хартии не была эффективной. Поэтому, осознавая всю важность уважения и соблюдения права на свободу мнений и выражения для развития демократии, прав человека

иустойчивого развития и при этом сталкиваясь с множественными нарушениями этого права, на протяжении многих лет АКПЧН принимала различные меры для усиления защиты этого права.

В 2001 г. в на 29-й очередной сессии в Триполи (Ливия) АКПЧН приняла Резолюцию о свободе выражения мнений в Африке, в которой призывала учредить механизм для содействия обзору и мониторингу соблюдения стандартов выражения мнений, для расследования нарушений и разработки рекомендаций для самой Комиссии и государств-членов. В 2002 г. Комиссией была принята Декларация принципов свободы выражения мнений в Африке, которая закрепила важнейшие стандарты в этой области, такие как равные возможности в осуществлении права на свободу мнений, права на доступ к информации и обязанность публичных властей предоставлять информацию.

На своей 36-й очередной сессии, проходившей 23 ноября — 7 декабря 2004 г. в Дакаре (Сенегал) АКПЧН, основываясь на Ре-

526

золюции о свободе выражения мнений в Африке 2001 г. и Декларации принципов 2002 г., а также, принимая во внимание Рекомендации Консультативного совещания по свободе выражения мнений (Йоханнесбург, 2003 г.) и Африканской конференции по свободе выражения мнений (Претория, февраль 2004 г.), приняла резолюцию о мандате и назначении Специального докладчика по проблемам свободы выражения мнений в Африке. Мандат Спецдокладчика включает в себя следующие функции:

–анализ национальных обычаев, законодательства и политики

вобласти СМИ в государствах — членах Африканского союза, мониторинг соблюдения общепринятых стандартов свободы выражения мнений и принципов, закрепленных в Декларации принципов свободы выражения мнений, и разработка соответствующих рекомендаций государствам-членам;

–проведение расследований в государствах-членах, из которых поступают сообщения о массовых нарушениях права на свободу выражения мнений, и разработка соответствующих рекомендаций АКПЧН;

–осуществление миссий в отдельных странах и других видов деятельности, направленных на усиление полной реализации права на свободу выражения мнений в Африке;

–публичное вмешательство в случаях, когда нарушение права на свободу выражения мнений доходит до его/ее сведения, в форме публикации обращений, заявлений, пресс-релизов, срочных призывов;

–ведение реестра нарушений права на свободу выражения мнений и их публикации в своих отчетах АКПЧН;

–предоставление отчетов на каждой очередной сессии АКПЧН о ситуации с реализацией права на свободу выражения мнений в Африке.

В то же время в Резолюции содержится призыв к государст- вам-членам оказывать содействие и помощь Специальному докладчику в выполнении его задач и предоставлять ему всю необходимую информацию для осуществления его мандата. Также государства обязуются принимать все необходимые меры для обеспечения защиты права на свободу выражения мнений и включать информацию об этих мерах в свои периодические доклады АКПЧН. Этой же резолюцией Э.Р. Чиговера был назначен Специальным докладчиком по

527

свободе выражения мнений в Африке. С 5 декабря 2005 г. Ф.П. Тлакула была назначена Специальным докладчиком сроком на 2 года, а 28 ноября2007 г. она была переизбрана еще на2 года.

Сразу после учреждения данного механизма Специальный докладчик Э.Р. Чиговера посетил своего коллегу — Специального докладчика по свободе выражения мнений Межамериканской комиссии по правам человека. По итогам прошедших встреч было решено установить официальное сотрудничество между двумя комиссиями и Специальными докладчиками для дальнейшего обмена опытом и информацией и взаимопомощи.

Ежегодно Специальный докладчик принимает участие в десятках встреч, конференций и форумов, выступает с лекциями и докладами на тему свободы мнения и доступа к информации в Африке. Также он рассматривает жалобы и обращает свои призывы правительствам государств. Из ежегодных докладов Специального докладчика АКПЧН можно сделать вывод о том, что прогресс, достигнутый с момента учреждения данного механизма, не очень значителен. В последнем из опубликованных докладов Специальный докладчик выражает озабоченность тем, что в большинстве африканских стран право на доступ к информации и право на свободу мнений и выражения закреплены в конституциях, однако нет специализированных законодательных актов, приводящих в исполнение положения конституций. При этом существующая практика государств показывает, что наличие положений в конституциях не всегда означает гарантирование права на доступ к информации и свободу мнений и выражения. Помимо этого Специальный докладчик сталкивается с другими препятствиями в осуществлении своего мандата: некоторые государства не выполняют его рекомендации; принимают законодательство, ограничивающее деятелей СМИ и журналистов в выполнении своих функций; наказывают и преследуют журналистов, критично высказывающихся в адрес правительств, и зачастую игнорируют призывы и запросы Специального докладчика. Поэтому такие действия властей, как нападения на журналистов, их преследование, незаконные аресты, убийства; безрезультатные расследования таких преступлений; закрытие независимых газет и издательских домов; использование антитеррористических законов, законов о национальной безопас-

528

ности для закрытия независимых газет и издательских домов, все еще остаютсяострыми проблемами африканского общества.

На 49-й очередной сессии АКПЧН (28.04–12.05.2011, Банжул) резолюцией ACHPR/Res.179(XLIX)2011 была учреждена Исследовательская группа по свободе объединений. Исследовательской группе, куда входят различные африканские правозащитные НПО

иисследовательские центры, под руководством Специального докладчика по свободе мнений поручено изучить законы, регулирующие свободу объединения в государствах — членах АС, и выявить практику, нарушающую право на свободу объединения в Африке. В течение года исследовательская группа должна представить свой доклад Комиссии. Также на 49-й сессии АКПЧН была принята резолюция «О безопасности журналистов и работников СМИ в Африке», призывающая государства — члены АС в мирное

ивоенное время признавать независимость журналистов, предотвращать и расследовать все преступления, совершающиеся в отношении журналистов и сотрудников СМИ, и привлекать виновных к ответственности. В резолюции содержится призыв государствам к сотрудничеству со Специальным докладчиком по свободе выражения мнений и доступу к информации.

Специальный докладчик по вопросам беженцев, лиц, ищущих убежище, и перемещенных внутри страны лиц1. По оценкам Цен-

тра наблюдения за процессами внутреннего перемещения (ЦНВП) при Норвежском совете по делам беженцев2 в 2009 г. 24,5 млн че-

1Вопрос внутренне перемещенных лиц в Африке лишь недавно стал предметом исследования отечественных ученых. См., например: Киселева Е.В. Международное право о лицах, перемещенных внутри страны: постановка проблемы и Кампальская конвенция Африканского союза 2009 г. // Актуальные проблемы современного международного права: Материалы ежегодной межвузовской научно-практической конференции. Москва, 9–10 апреля 2010 г. / Под ред. А.Х. Абашидзе, М.Н. Копылова,

Е.В. Киселевой. Часть 1. — М.: РУДН, 2011. — С. 428–431; Иванов Д.В.

Международное сотрудничество государств в области защиты прав лиц, перемещенных внутри страны // Московский журнал международного права. — 2011. — № 1. — С. 15–30.

2URL: http://www.nrc.no.

529

ловек в 52 странах являлись внутренне перемещенными лицами1. Самое многочисленное перемещенное население в Африке — 11,6 млн в 21 африканской стране, это больше 40% перемещенные внутри страны лиц по всему миру. Как и в предыдущие годы самое многочисленное внутренне перемещенное население в Африке — в Судане 4,9 млн человек, далее следуют 1,9 млн в Демократической Республике Конго и в Сомали 1,5 млн человек.

В 2004 г. Африканская комиссия по правам человека и народов учредила пост Специального докладчика по вопросам беженцев, лиц, ищущих убежище, и перемещенных внутри страны лиц2. Специальный докладчик выполняет следующие функции:

–ищет, получает, изучает информацию о ситуации с беженцами, лицами, ищущими убежище, и лиц, перемещенных внутри страны (далее — ВПЛ) в Африке и принимает решение о дальнейших действиях;

–проводит исследования для изучения подходящих способов защиты беженцев, лиц, ищущих убежище и ВПЛ в Африке;

–совершает миссии для установления фактов, расследования

ипоездки в лагеря беженцев и лагеря для ВПЛ;

–оказывает содействие государствам — членам АС в разработке стратегий, политики и законов для эффективной защиты беженцев, лиц, ищущих убежище и ВПЛ в Африке;

–сотрудничает и развивает диалог с государствами-членами, национальными правозащитными организациями, межправительственными и неправительственными организациями, международными и региональными механизмами, задействованными в защите прав беженцев, лиц, ищущих убежище и ВПЛ в Африке;

1IDMC: Internal Displacement: Global Overview of Trends and Developments in 2009. URL: http://www.internal-displacement.org.

2Резолюция Африканской комиссии по правам человека и народов, ACHPR /Res.72(XXXVI)04, Резолюция о мандате Специального докладчика по делам беженцев, лиц, ищущих убежище, и лиц, перемещенных внутри страны, 7 декабря 2004 г.

530