2012-1blischenko

–разрабатывает и рекомендует эффективные стратегии для лучшей защиты прав беженцев, лиц, ищущих убежище и ВПЛ в Африке и контролирует осуществление этих стратегий;

–распространяет информацию и содействует имплементации Конвенции ООН о беженцах 1951 г. и ратификации Конвенции о

защите внутренне перемещенных лиц в Африке и оказании им помощи (Кампальская конвенция)1;

–представляет доклад о ситуации с беженцами, лицами, ищущими убежище и ВПЛ в Африке к каждой очередной сессии

АКПЧН.

В своем отчете2 Специальный докладчик Б.Т. Ньяндуга выражает особое беспокойство в отношении ситуаций в Сомали и Демократической Республике Конго, где нарушения норм международного гуманитарного права и прав человека совершаются

вобстановке безнаказанности и являются одной из основных причин перемещения населения. Так, в районе Дарфур (Судан) внутреннее перемещение стало гуманитарной катастрофой: около 2 млн человек живут во временных лагерях последние 6 лет. В Сомали жертвами массовых нарушения прав человека становятся мирные жители, журналисты и даже миротворцы АМИСОМ (Миссия Африканского союза в Сомали). Исламистское движение Аль Шабааб угрожает существованию Федерального переходного правительства, которое пытается возродить социальные и правительственные институты в государстве

вкрайне тяжелых условиях3.

С другой стороны, есть и положительная динамика. Так, Представитель Генерального секретаря ООН по вопросам переме-

1Кампальская конвенция о защите внутренне перемещенных лиц в Аф-

рике и оказании им помощи 23.10.2009. URL: http://www.au.int/en/treaties.

2Report of Activities by Commissioner Bahame Tom Nyanduga Special Rapporteur on Refugees, Asylum Seekers, Idps and Migrants in Africa for the Intersesion Period Between May and November 2009.

3Приложение к докладу Представителя Генерального секретаря по вопросу о правах человека внутренне перемещенных лиц Вальтера Келина.

Миссия в Сомали // A/HRC/13/21/Add.2, 21 января 2010 г.

531

щенных внутри страны лиц в своем докладе за 2010 г.1 отметил ситуацию в Уганде, где большая часть из 1,8 млн бывших внутренне перемещенных лиц возвратились в свои деревни. Представитель выразил свою признательность правительству Уганды за его непрерывные усилия.

Что касается нормативной базы по защите прав ВПЛ в Африканском регионе, то стоит отметить два наиболее важных в этой области документа. В 2006 г. был принят Пакт о безопасности, стабильности и развитии в районе Великих озер, который был ратифицирован всеми 11 государствами региона Великих африканских озер (Ангола, Бурунди, Центральноафриканская Республика, Демократическая Республика Конго, Республика Конго, Кения, Руанда, Судан, Танзания, Уганда, Замбия)2 и вступил в силу в 2008 г. Государства — участники Пакта обязуются соблюдать принцип ненападения, содействовать демократии, благому управлению, региональной интеграции и оказанию взаимной помощи по ключевым вопросам, связанным с правами человека и гуманитарными аспектами. Пакт предусматривает обязательное разоружение и выдворение иностранных вооруженных групп, пресечение незаконных потоков стрелкового оружия, тесное сотрудничество с ООН и создание совместных механизмов обеспечения безопасности вдоль общих границ3. Два протокола к Пакту имеют важное значение в вопросе защиты внутренне перемещенных лиц: Протокол о защите и помощи лицам, перемещенным внутри страны, и Протокол о праве собственности возвращающегося населения явились первыми многосторонними соглашениями, обязывающими государства-участников имплементировать положения Руководя-

1Доклад Представителя Генерального секретаря ООН по вопросу о правах человека внутренне перемещенных лиц Вальтера Келина // A/HRC/13/21, 5 января 2010 г.

2URL: http://www.internal-displacement.org/greatlakes.

3См.: Двадцать третий доклад Генерального секретаря о Миссии Организации Объединенных Наций в Демократической Республике Конго // S/2007/156, 20 March 2007.

532

щих принципов как основу для национальной политики в вопросах регулирования внутреннего перемещения1.

В октябре 2009 г. Специальный саммит глав государств и правительств Африканского союза принял Конвенцию о защите внутренне перемещенных лиц в Африке и оказании им помощи (Кампальская конвенция), которая явилась первой охватывающей целый регион конвенцией о внутренне перемещенных лицах. Этот исторический документ устанавливает обязательства для государств — участников Африканского союза и гуманитарных учреждений на всех этапах перемещения. Для вступления Конвенции в силу необходимо 15 ратификаций. Однако по данным на сентябрь 2011 г. Конвенция подписана 31 африканскими государствами, но ратифицировали еетолько4 (Габон, Замбия, Уганда и Сьерра-Леоне).

Одной из целей Конвенции является предотвращение появления ВПЛ, она запрещает произвольное перемещение и требует от правительств принимать превентивные меры для защиты от перемещения и выполнять свои обязательства по международному праву. Население также должно быть защищено от перемещений, вызванных вооруженными конфликтами, насилием, дискриминационной политикой или нарушением прав человека. Перемещение не должно быть методом ведения войны или массовым наказанием. В случае стихийных или вызванных деятельностью человека бедствий вынужденные эвакуации должны производиться только для обеспечения здоровья и безопасности граждан. Конвенция призывает государства установить системы раннего предупреждения и принять меры для предотвращения перемещений, вызванных стихийными бедствиями.

Кампальская конвенция возлагает основную ответственность за оказание помощи перемещенным внутри страны лицам на государства. Они должны пользоваться полной защитой всех своих прав на тех же основаниях, что и другие граждане и жители государства. Они не должны подвергаться дискриминации на основа-

1 The Great Lakes Protocol on Internally Displaced Persons: Responses and Challenges. Statement by Walter Kälin, Symposium on International Law in Post-Conflict Situations: The Great Lakes Process, London School of Economics, 27 September 2007.

533

нии своего перемещения или других основаниях, таких как раса, этническое происхождение и политические взгляды. Также Конвенция возлагает на государства обязанность искать помощи от соответствующих местных и международных организаций, если их собственных ресурсов недостаточно для оказания полноценной поддержки и защиты перемещенных внутри страны лиц. Государства должны способствовать оказанию помощи, в частности облегчая доступ гуманитарной помощи и работников. В то же время международные организации должны действовать в соответствии с законами государства и международным правом и уважать гуманитарные принципы человечности, нейтральности, беспристрастности и независимости.

В Конвенции отмечается, что вооруженные группировки должны нести уголовную ответственность за действия, нарушающие права перемещенных внутри страны лиц. Также приводится перечень запрещенных действий, таких как произвольное перемещение, препятствование оказанию гуманитарной помощи и защиты, принудительная вербовка и ограничение свободы передвижения. В результате перемещения людям часто не хватает предметов первой необходимости, они подвергаются сексуальному насилию, их семьи разлучаются, они сталкиваются с трудностями в доступе к образованию и трудоустройству. Кампальская конвенция особо выделяет специальные меры, которые государства должны принять для борьбы с такими проблемами. Они включают в себя регистрацию перемещенных внутри страны лиц и предоставление им документов, удостоверяющих личность, розыск членов семьи и содействие их воссоединению, а также консультации с ними при принятии решений в отношении их защиты. Более того, государства обязываются принимать надлежащие меры для защиты собственности перемещенных внутри страны лиц и учредить механизмы для разрешения споров, связанных с их землей и собственностью. Они должны установить эффективную правовую основу для предоставления справедливой компенсации перемещенным внутри страны лицам за вред, причиненный в результате перемещения.

Конвенция также призывает государства искать долговременные решения внутреннего перемещения. Перемещенные внутри

534

страны лица имеют право свободно выбирать между возвращением домой (в место происхождения/постоянного проживания) или устойчивой реинтеграцией в местах нахождения и поселением в любой другой части страны. Государства должны гарантировать удовлетворительные и устойчивые условия для каждой из этих возможностей. Перемещенным лицам должна также предоставляться информация, позволяющая им сделать свободный и осознанный выбор о том, стоит ли им вернуться, реинтегрироваться или переселиться в другую часть страны.

Специальный докладчик по вопросам беженцев, лиц, ищущих убежище, и перемещенных внутри страны лиц распространяет информацию о Кампальской конвенции среди государств — членов АС и содействует принятию мер правительствами государств для ратификации и имплементации положений Конвенции. В качестве положительного примера можно привести Кению, чье правительство представило проект национального закона в отношении ВПЛ, целью которого явилось обеспечение необходимой защиты ВПЛ, предотвращение будущих перемещений и выполнение обязательств государства по международному праву1. Следуя принципам, изложенным в Кампальской конвенции, проект закона охватывает как перемещение, вызванное конфликтами, так и ставшее следствием стихийных бедствий и осуществлением проектов в области развития. Кения пока не подписала и не ратифицировала Кампальскую конвенцию, однако является стороной Пакта о безопасности, стабильности и развитии в районе Великих озер, который обязывает государства инкорпорировать Руководящие принципы в национальное законодательство.

Рабочая группа по пожилым людям и людям с ограниченными возможностями в Африке. В 2009 г. на 45-й очередной сессии АКПЧН по правам пожилых людей в Африке была переформирована в Рабочую группу по правам пожилых людей и людей с ограниченными возможностями2. Перед группой были поставлены следующие задачи:

1URL: http://www.internal-displacement.org/kampala-convention/making-it-real.

2См.: Resolution ACHPR/Res.143(XXXXV)09.

535

–проводить встречи для четкого выделения прав пожилых людей и людей с ограниченными возможностями;

–выработать проект концепции, которая ляжет в основу проекта Протокола по правам пожилых людей и людей с ограниченными возможностями к Африканской хартии 1981 г.;

–проводить сравнительный анализ различных аспектов прав пожилых людей и людей с ограниченными возможностями на африканском континенте, включая социально-экономические права;

–собирать информацию о пожилых людях и людях с ограниченными возможностями для включения их прав в политику и программы развития государств-членов.

На 48-й сессии АКПЧН в 2010 г. на обсуждение был вынесен проект Протокола по правам пожилых людей и людей с ограниченными возможностями к Африканской хартии. На 49-й сессии АКПЧН в 2011 г. была принята резолюция, увеличивающая количество членов Рабочей группы по правам пожилых людей и людей

сограниченными возможностями с 5 до 8 экспертов с целью завершения выработки Протокола1. Вместе с тем отметим, что принятие данного международного документа явит собой несомненное прогрессивное развитие международного права, поскольку до сих пор в сфере защиты прав пожилых людей не было разработано международных документов. Можно отметить лишь Принципы ООН в отношении пожилых людей, принятые резолюцией 46/91 Генеральной ассамблеи от 16 декабря 1991 г. и носящие рекомендательный характер.

Комитет по защите прав ВИЧ-инфицированных и больных СПИДом людей был учрежден на 47-й очередной сессии АКПЧН в 2010 г. В своем докладе, представленном на 49-й сессии Комиссии

вмае 2011 г., председатель Комитета обращает внимание Комиссии на то, что африканское правозащитное сообщество и организации, борющиеся против распространения ВИЧ/СПИД, незнакомы с этим новым механизмом и призывает государства-члены и

1 См.: Resolution ACHPR/Res.182(XLIX)2011: Resolution on the nomination of experts as members of the working group on the rights of older persons and people with disabilities in Africa.

536

НПО оказывать поддержку и содействие Комитету в выполнении возложенных на него задач. Задачи Комитета включают в себя:

–поиск, запрос, получение и анализ информации о ситуации с соблюдением прав ВИЧ-инфицированных и находящихся под угрозой заражения;

–проведение миссий по установлению фактов, расследований, проверок и формулирование заключений и рекомендаций в отношении заявлений о нарушении соответствующих прав человека;

–привлечение государств к выполнению своих обязанностей по соблюдению и защите прав ВИЧ-инфицированных и находящихся под угрозой заражения;

–выработка рекомендаций конкретных и эффективных стратегий для лучшей защиты прав ВИЧ-инфицированных и находящихся под угрозой заражения;

–представление регулярных докладов АКПЧН.

В своей деятельности Комитет должен учитывать гендерный вопрос и обращать особое внимание на лиц, принадлежащих к уязвимым группам, включая женщин, детей, работников сексиндустрии, гомосексуалистов, лиц, употребляющих наркотики внутривенно, и заключенных.

537

СОТРУДНИЧЕСТВО ГОСУДАРСТВ — ЧЛЕНОВ ОАГ В ОБЛАСТИ БОРЬБЫ С НАСИЛЬСТВЕННЫМИ ИСЧЕЗНОВЕНИЯМИ

Галарза Педро Маурисио (Эквадор)

аспирант кафедры международного права Российский университет дружбы народов

pedro_galarza@mail.ru

Реакция международного сообщества на насильственные исчезновения не всегда была адекватной и своевременной. Первоначально Организация Объединенных Наций рассматривала насильственно исчезнувших лиц как пропавших без вести. Это, в частности, подчеркивалось в решениях Генеральной Ассамблеи ООН и Комиссии ООН по правам человека в связи с исчезновением гражданских и иных лиц в ходе вооруженного конфликта на Кипре.

Насильственные задержания являются нарушением практически всего комплекса не только гражданских и политических, но и социально-экономических и культурных прав. При этом речь идет как о нарушении международного права прав человека, так и о нарушении международного гуманитарного права1. Хотя в международном гуманитарном праве понятие «насильственные исчезновения» не используется, многие его принципы и нормы направлены на предотвращение именно насильственных исчезновений в ходе вооруженных конфликтов как международного, так и немеждународного характера. Одним из важнейших принципов международ-

1 См.: Карташкин В.А., Саакян С.Г. Международная конвенция для защиты всех лиц от насильственных исчезновений и развитие сотрудничества государствпоправам человека // Юрист-международник. — 2007. — №1.

538

ного гуманитарного права, который применяется ко всем лицам, не принимающим непосредственного участия в боевых действиях, является принцип гуманного обращения, устанавливающий запрет на применение насилия, обязывающий уважать их личность, честь, семейные права, религиозные убеждения и обряды. Запрещаются посягательства на жизнь и физическую неприкосновенность указанных лиц, в частности: убийство, нанесение увечий, жестокое обращение, пытки, истязание, взятие заложников, посягательство на человеческое достоинство.

Вконце 60-х гг. XX в. практика насильственных исчезновений

вЛатинской Америке сначала в Гватемале и Бразилии выражалась

ввиде политики государственных репрессий. Термин «насильственное исчезновение» впервые начал использоваться неправитель-

ственными организациями Латинской Америки и является переводом испанского выражения «desaparicion forzada»1. Межамериканская комиссия по правам человека и Комиссия ООН по правам человека стали первыми международными органами по правам человека, которые отреагировали на конкретные случаи насильственных исчезновений, имевшие место в Чили после военного государственного переворота 11 сентября 1973 г. С тех пор практика насильственных исчезновений, к сожалению, стала подлинно универсальным явлением. За последние 20 лет тематическая Рабочая группа Комиссии по насильственным и недобровольным исчезновениям сообщила правительствам почти 90 стран во всех регионах мира о примерно 50 000 случаев таких исчезновений.

Еще в 1987 г. Генеральная ассамблея ОАГ обратилась к Межамериканской комиссии по правам человека с просьбой подготовить первый проект конвенции, направленной на противодействие практике насильственных исчезновений, и в 1988 г. Комиссия представила весьма амбициозный проект. Комитет постоянного совета по юридическим и политическим вопросам внес существенные изменения в первоначальный текст проекта, однако поправки принятие в 1992 г. в Декларацию ООН, способствовали «выведению проекта конвенции ОАГ из состояния летаргии в, котором он находился». В июне 1994 г. Генеральная ассамблея ОАГ, наконец, принял Межамериканскую конвенцию о насильственном

1 URL: http://www.un.org/ru/rights/disappearances/wgeid.shtml.

539

исчезновении людей, ставшую первым юридически обязательным документом в этой сфере на американском континенте1.

Конвенция вступила в силу 28 марта 1996 г. В Конвенции 1994 г. подчеркивается, что систематическая практика насильственных исчезновений лиц является преступлением против человечности. При этом насильственным исчезновением понимается «акт лишения лицо или лиц, его или их свободы, любым способом, совершенный представителями государства или же лицами или группами лиц, действующими с разрешения, при поддержке, или с согласия государства, при последующем отсутствии информации или отказе признать факт лишения свободы или предоставить информацию о местонахождении этого человека, что препятствует его или ее обращению к применимым средствам правовой защиты и процессуальным гарантиям» (ст. 2 Конвенции).

Согласно Конвенции 1994 г. государства-участники обязуются не только воздерживаться от совершения и поощрения насильственных исчезновений, но и привлекать к ответственности организаторов, исполнителей, а также посредников таких преступлений. Следование приказу или военная обязанность не могут служить оправданием, чтобы избежать ответственности за совершенное преступление, как в мирное, так и в военное время. В Конвенции 1994 г. перечислены права жертв насильственных исчезновений, равно как и обязанности государств, в том числе обязанность принимать необходимые меры на законодательном уровне, например, включить преступление «насильственное исчезновение» в список деяний, совершение которых может повлечь экстрадицию лица. В соответствии с Конвенцией 1994 г., если МКПЧ получает сообщения о предполагаемых случаях насильственных исчезновений, она конфиденциально связывается с государством в целях получения более подробной информации о сложившейся ситуации, независимо от того, признана ли поданная петиция (или сообщение) приемлемыми или нет.

В соответствии со ст. 52 Американской конвенции по правам человека 1969 г. был создан Межамериканский суд по правам человека. Суд полномочен рассматривать петицию при условии, что государство сделало особое заявление о признании его юрисдикции и выразило готовность исполнять его решения по межгосудар-

1 Doc. A/34/583/add 1.

540