2012-1blischenko
.pdfВчастности, Налоговый суд США является единственным специализированным судом, который наряду с исками налогоплательщиков к налоговому ведомству рассматривает также дела о преднамеренном уклонении от уплаты налогов, включая граждан- ско-правовое и уголовно-правовое налоговое мошенничество.
Налоговый суд Канады также разрешает дела, связанные с уплатой налогов, за исключением дел о налоговых преступлениях.
ВВеликобритании рассмотрением жалоб на действия должностных лиц налоговой службы занимаются специальные налоговые трибуналы.
Налоговые суды (арбитражи) существуют также в Японии и Южной Корее.
ВКазахстане в декабре 2006 г. создан Финансовый суд.
ВСША на Налоговый суд (англ. — Tax Court), созданный в 1969 г., приходится 70–80 тыс. дел в год, что составляет до 90% рассматриваемых налоговых споров. Состав этого судебного органа включает 19 основных судей (к рассмотрению отдельных налоговых споров привлекаются 8–9 старших судей из числа ушедших
вотставку).
Особенностью Налогового суда США является то, что только
вэтот суд налогоплательщик может обратиться еще до того, как он уплатил налог, считая, что сумма, определенная Службой внутренних доходов, исчислена неверно. В соответствии с процессуальным порядком рассмотрения налоговых споров, определяемом
вглаве 76 Кодекса внутренних доходов, к юрисдикции Налогового суда, прежде всего, относятся иски налогоплательщиков в отношении правильности информации, содержащейся в уведомлении о недоимках. В отношении исков юридических лиц, претендующих на восстановление их льготного налогового статуса, полной юрисдикцией обладает Претензионный суд. Рассмотрение дел в указанных судах осуществляется судьей единолично. Федеральные же районные суды преимущественно рассматривают иски налогоплательщиков о возврате сумм излишне уплаченных налогов. При этом по отдельным делам судосуществляется сучастиемприсяжных.
Врамках ЕС важная роль принадлежит Суду ЕС. Суд ЕС уполномочен: регулировать межгосударственные споры; аннули-
471
ровать действие законодательных актов и решений, принимаемых другими главными органами ЕС; обязывать государства — члены ЕС выполнять взятые на себя обязательства; давать толкование норм права ЕС. Истцами в Суде могут выступать государствачлены ЕС, национальные судебные органы, юридические и физические лица. Решения Суда имеют обязательную для сторон силу. Регламент Суда ЕС утвержден Советом ЕС. Признание обязательной юрисдикции этого Суда — одно из условий членства в ЕС1.
Всвязи с этим, на наш взгляд, особую актуальность приобретает создание международного налогового суда и национальных налоговых судов.
Вусловиях тесного сближения и взаимодействия национального и международного права, усиливающихся процессов глобализации, возрастания роли прав человека в международных экономических отношениях большое значение будет отводиться органам международного правосудия, которые должны строить свою работу на принципах взаимодействия и координации.
По нашему мнению, в компетенцию Международного налогового суда следует включить рассмотрение дел по уклонению от уплаты налогов физическими лицами, носящих межгосударственный характер. Серьезные преступления, вызывающие озабоченность всего мирового сообщества, не должны оставаться безнаказанными, их действенное преследование должно быть обеспечено как мерами, принимаемыми на национальном уровне, так и активизацией международного сотрудничества.
Всвязи с вышеизложенным, представляется целесообразным создание Международного налогового суда как одного из механизмов защиты прав человека на универсальном уровне и борьбы
снеуплатой налогов физическими лицами, осуществляющими производственную, предпринимательскую и иную деятельность на территории двух или более государств.
1 См.: Кучеров И.И. Налоговое право зарубежных стран. — М., 2003.
472
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ МЕРЫ ПО ИСКОРЕНЕНИЮ НАСИЛИЯ
В ОТНОШЕНИИ ЖЕНЩИН
Лидия Владимировна Игольникова
студентка Российский университет дружбы народов
lidyana27@mail.ru
Все формы насилия в отношении женщин следует рассматривать прежде всего как дискриминацию в отношении них и нарушение основополагающих прав и свобод человека. Многие меж- дународно-правовые документы в области прав человека, начиная со Всеобщей декларации прав человека 1948 г., запрещают любой акт дискриминационного характера по признаку пола и гарантируют право женщин на равную защиту от какой бы то ни было дискриминации. Некоторые из этих международных актов запрещают дискриминацию в отношении конкретных групп, в частности женщин. Так, например, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г.1 обязывает государ- ства-участников «всеми соответствующими способами проводить политику ликвидации дискриминации в отношении женщин» (ст.2). В ней подтверждается равноправие женщин и мужчин в обществе и семье. Конвенция обязывает государства-участников принимать меры для ликвидации социальных причин неравенства женщин и призывает ликвидировать законы, стереотипы, практики и предубеждения, которые пагубно отражаются на положении женщин.
1 См.: Права человека: Сб. международных договоров. Организация Объединенных Наций. — Нью-Йорк и Женева, 2002. — Т. 1. — С. 173–185.
473
Некоторые формы насилия в отношении женщин, на которые обратили внимание в ООН, проявлялись прежде всего в традиционных практиках, принятых в той или иной культуре, отражающей ценности и убеждения, которые зачастую существуют в общине на протяжении многих поколений. Достаточно широко распространенные опасные виды традиционных практик включают:
–калечащие операции на вульве. Так называемое женское об-
резание — удаление хирургическим путем некоторых или всех наиболее чувствительных частей женских половых органов. В общинах (прежде всего в Африке), в которых оно практикуется, считается, что с помощью подобной операции можно контролировать сексуальность женщин. На самом деле преследуется цель обеспечить сохранение женщиной девственности до брака и гарантировать ее целомудрие впоследствии. Фактически же эта операция
приносит женщинам и девочкам ряд медицинских осложнений и непередаваемые психологические стрессы1;
–браки в раннем возрасте. Практика выдачи девочек замуж в возрасте 11, 12 или 13 лет, после чего они должны сразу начинать производить детей, сохраняется среди некоторых общин в Азии и Африке. Основными причинами такой практики являются сохранение девственности девочек и выкуп за невесту. У юных девочек меньше возможностей для половых контактов, и поэтому считается, что при вступлении в брак они остаются девственными; такое условие повышает статус семей и увеличивает выкуп, выплачиваемый мужем. Во многих случаях накануне свадьбы одна из родственниц производит проверку на девственность. На практике ранние браки влекут за собой большой эмоциональный стресс, лишают девочку ее детства — времени, необходимого для ее физического и психологического развития. Беременность в раннем возрасте во многих случаях имеет пагубное последствие как для молодых матерей, так и для их детей;
–различные запреты, которые не позволяют женщинам самим контролировать рождение детей; и другие.
1 См.: Hosken F.P. The Hosken Report Genital and Sexual Mutilation of Females / 4th rev. ed. — Lexington, Mass.: Women’s International Network News, 1964.
474
Указанные и другие подобные опасные виды традиционных практик представляют собой акты насилия в отношении женщин и девочек со стороны семьи и общины, но государство зачастую не обращает на это внимания. В начале 90-х гг. прошлого века традиционные практики были признаны проблемой, затрагивающей положение и права женщин и девочек. В рамках Комиссии ООН по правам человека (ныне Совет ООН по правам человека) была создана специальная процедура в виде Специального докладчика по вопросу о вреде традиционных практик (г-жа Халина Эмбарис Варзази, Марокко). Затем был назначен другой Специальный докладчик по вопросу о насилии в отношении женщин, его причинах и последствиях (г-жа Радхике Кумарасвами, Шри-Ланка). Ими были предоставлены соответствующие доклады по даннойпроблеме1.
В 1995 г. ГА ООН была принята резолюция, на основе которой был одобрен текст Декларации об искоренении насилия в отношении женщин. Положения этой Декларации были дополнены резолюцией Комиссии ООН по правам человека, принятой 4 марта 1994 г. (резолюция 1994/45), в которой были признаны другие формы традиционной практики, такие как изнасилование и насилие в семье, в качестве насилия в отношении женщин2.
Генеральная Ассамблея ООН, признавая необходимость в четком и всеобъемлющем определения насилия в отношении женщин, детальном изложении прав, позволяющих обеспечить искоренение насилия в отношении женщин во всех его формах, решительных усилиях со стороны государств по выполнению своих обязательств и детальных мерах со стороны международного сообщества в целом по искоренению насилия в отношении женщин, 20 декабря 1993 г. приняла резолюцию 48/104, на основе которой была
одобрена Декларация об искоренении насилия в отношении женщин3.
1См.: Док. ООН. Е/СN. 4/1995/42.
2Подробнее см.: Опасная традиционная практика, пагубно отражающаяся на здоровье женщин и детей. Изложение фактов № 23. — Организация Объединенных Наций, 1995.
3См.: Права человека: Сб. международных договоров. Организация Объединенных Наций. — Нью-Йорк и Женева, 2002. — Т. 1. — С. 194–195.
475
Вст. 1 Декларации раскрыта суть термина «насилие в отношении женщин», означающее «любой акт насилия, совершенный на основе полового признака, который причиняет или может причинить физический, половой или психологический ущерб или страдания женщинам, а также угрозы совершения таких актов, принуждение или произвольное лишение свободы, будь-то лишение свободы, будь-то в общественной или личной жизни».
Вст. 2 Декларации перечислены некоторые случаи насилия в отношении женщин:
–физическое , половое и психологическое насилие, которое имеет место в семье, включая нанесение побоев, половое принуждение в отношении девочек в семье, насилие связанное с приданым, изнасилование жены мужем, повреждение женских половых органов и другие традиционные виды практики, наносящие ущерб женщинам, внебрачное насилие и насилие, связанное с эксплуатацией;
–физическое, половое и психологическое насилие, которое имеет место в обществе в целом, включая изнасилование, половое принуждение, половое домогательство и запугивание на работе, в учебных заведениях и в других местах, торговлю женщинами и принуждение к проституции;
–физическое, половое или психологическое насилие со стороны или при попусительстве государства, где бы оно непроисходило.
ВДекларации еще раз подтверждается пользование женщинами равными правами во всех областях.
По ст. 4 Декларации государства призваны осудить насилие в отношении женщин и не ссылать ни на какие обычаи, традиции и религиозные мотивы для уклонения от выполнения своих обязательств в отношении его искоренения. В связи с этим Генеральной Ассамблеей ООН предлагаются следующие меры:
–рассмотреть вопрос о ратификации Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г. и о снятии оговорок к этой Конвенции;
–уделять надлежащее внимание вопросам предупреждения и расследования актов насилия в отношении женщин и наказания за них в соответствии с национальным законодательством, независи-
476
мо от того, совершены ли такие акты государством или частными лицами;
–разработать в рамках внутреннего законодательства уголовные, гражданские, трудовые и административные санкции для наказания за правонарушения и возмещения ущерба, причиненного женщинам, которые подверглись актам насилия. Жертвам насилия
должен быть обеспечен доступ к механизмам отправления правосудия1;
–разработать национальные планы действий для обеспечения защиты женщин от любых форм насилия и включить в них соответствующие положения, позволяющие НПО, занимающимся проблемой насилия в отношении женщин, активно участвовать в их осуществлении;
–разработать на всеобъемлющий основе превентивные подходы и любые возможные меры правового, политического, административного и культурного характера, которые содействуют защите женщин от любых форм насилия, и обеспечить положение, исключающее повторную виктимизацию женщин в результате применения законов, в которых не проводится различие на основе пола;
–принимать надлежащие меры для обеспечения безопасности женщинам, а также их физической и психологической реабилитации;
–принимать меры для специальной подготовки сотрудников правоохранительных органов и государственных должностных лиц, отвечающих за осуществлении политики в области предупреждения и расследования актов насилия в отношении женщин;
–принимать особые меры в области образования с целью искоренения предрассудков, обычаев и другой практики, основанных на идеях неполноценности женщин;
–содействовать сбору информации о распространенности различных форм насилия в отношении женщин и поощрять исследо-
1 Генеральная Ассамблея ООН 12 декабря 1997 г. приняла резолюцию 52/86, на которой были утверждены «Типовые стратегии и практические меры по искоренению насилия в отношении женщин в области предупреждения преступлений и уголовного правосудия».
477
вания о причинах, характере, степени и последствиях насилия в отношении женщин;
–включать в периодические доклады, представляемые в различные договорные органы по правам человека системы ООН, информацию, касающуюся насилия в отношении женщин и мер, принятых в целях их искоренения.
В Декларации подчеркивается, что ее положения не затрагивают какого-либо положения, которое в большей степени способствует искоренению насилия в отношении женщин и мер и которое может содержаться в законодательстве государства или в ка- кой-либо международной конвенции.
Действительно, договорные органы по правам человека системы ООН постоянно следят за этой проблемой во время рассмотрения ими периодических докладов государств-участников. Примером этому служит пятый периодический доклад России, рассмотренный в мае 2011 г. Комитетом по экономическим, социальным и культурным правам.
Приняв к сведению представленную Россией информацию и основываясь на п. 1 ст. 10 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, где речь идет о «широкой охране» семьи в качестве «основной ячейки общества», Комитет по экономическим, социальным и культурным правам первым выразил обеспокоенность по поводу сохраняющейся распространенности бытового насилия в российском обществе. В связи с этим Комитет рекомендует правительству России повысить эффективность мер по борьбе с насилием в отношении женщин и с его последствиями, в частности, посредством:
–принятия конкретного законодательного акта, квалифицирующего насилие в качестве уголовного преступления;
–активизации просветительных кампаний, направленных на борьбу с бытовым насилием;
–оказания более широкой поддержки жертвам бытового насилия для обеспечения им доступа к надлежащим услугам для целей восстановления, консультирования и других форм реабилитации.
По мнению Комитета по экономическим, социальным и культурным правам, правительству России следует также обеспечить
478
обязательную профессиональную подготовку сотрудников полиции с упором на недопустимость любых форм насилия в отношении женщин.
Комитет призвал Россию представить в своем следующем периодическом докладе (2016 г.) статистические данные о динамике проявлений различных форм насилия в отношении женщин.1
1 См.: Док. ООН. Е/С.12/ RUS/СО/5/CRP.1.
479
АКТУАЛЬНЫЕ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОХРАНЫ ПОДВОДНОГО КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ
Игорь Олегович Анисимов
аспирант юридического факультета Национальный исследовательский университет Высшая школа экономики
i-anisimov@mail.ru
Объекты подводного культурного наследия представляет собой огромный пласт культурного, научного и материального наследия человечества. Масштабы его огромны. По имеющимся данным в настоящее время на дне морей и океанов находится около 3 млн затонувших и до сих пор не обнаруженных судов1. Там хранятся следы древних цивилизаций, которые когда-то жили на Земле и погибли в результате природных катаклизмов, военных конфликтов. К ним относятся, в частности, останки седьмого чуда света — Александрийского маяка, и не исключено, что описанная в работах Платона Атлантида. Поэтому подводные археологические исследования открывают перед учеными фантастические возможности изучения древних культур.
Вместе с тем, в последнее столетие благодаря научнотехническому прогрессу появились средства, позволяющие легко обнаруживать и извлекать со дна археологические находки. Благодаря разработанному в 1942–1943 гг. Жаком Ивом Кусто и Эмилем Ганьяном аквалангу с открытой системой дыхания на сжатом воздухе, человек может достигать в настоящее время глубин до 300 м.
1 См.: Charles H. Dictionary of Disasters at Sea during the Age of Steam. London: Lloyd’s Register of Shipping, 1989. — P. 499.
480