2012-1blischenko

Если же такое решение все-таки принимается, то оно заверяется несколькими комиссиями, то есть существует многоступенчатая система оценки и контроля. Кроме того, было бы некорректно говорить, что в Голландии или Бельгии эвтаназия легализована. Там просто отменена уголовная ответственность за искусственное прерывание жизни больного лечащим врачом»1.

Но уже даже в категорично консервативной Англии настроение по данному вопросу сменились на абсолютно демократичные. Уже два года прошло с тех пор как один из популярнейших английских писателей Терри Пратчетт выразил в одной статье настроение всего народа. Статью он назвал «Когда будет перевернута последняя страница, прошу вас — отправьте меня на Небеса…», в которой он пишет о том, что уже не один англичанин выезжал за пределы своей родины, чтобы в другой стране мирно расстаться с жизнью, выносить которую больше не в состоянии. Тема близка автору, он сам болен неизлечимой на сегодняшней день болезнью Альцгеймера и через свое творчество не первый год стремится достучаться до законодателей Великобритании.

На практике в Великобритании уже создан прецедент. Высший суд Королевства удовлетворил требование 43-летней женщины об отключении аппаратов искусственного дыхания, поддерживающих ее жизнь на протяжении года. В 2006 г. лордом Джоффом был предложен законопроект о содействии в смерти неизлечимо больным2. Накануне голосования в британском парламенте по вопросу о легализации эвтаназии неизлечимо больных людей, врачи впервые выступили с совместным заявлением против закона, который позволил бы подобным пациентам принимать решение о добровольном уходе из жизни. 73,2% представителей медицинской профессии не одобряют подобной меры.

Пратчетт не первый и не последний из известных людей, привлекающий внимание к данной проблематике. В ряды этих людей входят также Э. Дюркгейм, Н.А. Бердяев и многие другие. На мой взгляд, унифицировать решение этого вопроса можно только на

1Специализация — «врач-киллер» // Росбалт. — 2007. — 12 июля.

2«Благая смерть». Опыт легализации эвтаназии в других странах // РиаНово-

сти. — 2007. — 17 апр. URL: http://ria.ru/spravka/20070417/63786753.html.

361

международном уровне, подав тем самым пример всем странам мира. Судя по тенденции, решение принятое на уровне Совета Европы или ООН моментально будет внедрено во внутренне законодательство десятков стран, что приведет к ясной и четкой картине правового регулирования еще одного из прав четвертого поколения.

362

ЗАЩИТА ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В УСЛОВИЯХ ЛИБЕРАЛИЗАЦИИ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛИ УСЛУГАМИ

Маргарита Федоровна Архипова

аспирантка международно-правового факультета Всероссийской академии внешней торговли Минэкономразвития России

arkhipova.m.f@yandex.ru

Современные процессы глобализации и международной интеграции оказывают существенное влияние на развитие политических, экономических, социальных и культурных общественных отношений. Создание Всемирной торговой организации (ВТО) явилось реакцией мирового сообщества на глобализацию торговли. Главной функцией ВТО является «содействие созданию и обеспечение соблюдения норм права, которые в совокупности составляют так называемое «хорошее торговое поведение государств»1. Эти нормы права содержатся в многосторонних соглашениях системы ВТО. Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС), регулирующее международную торговлю услугами, является одним из главных соглашений ВТО. Развитие международной торговли услугами обусловливается взаимовлиянием и взаимосвязью множества факторов, среди которых следует отметить правовые нормы ГАТС, оказывающие определенное влияние на национальное законодательство членов ВТО, которое в рамках ВТО требует изменений в пользу либерализации экономики в целом и торговых отношений в частности. Регулирование правительствами членов ВТО национальных рынков также подвергается

1 Зенкин И.В. Международное торговое право. — М.: Центральный издательский дом, 2010. — С. 50.

363

воздействию со стороны ГАТС, так как в соответствии с положениями Соглашения члены ВТО определяют структуру и объем принимаемых обязательств по открытию своих секторов. Следует отметить также влияние роста торговли услугами на проводимую странами — членами ВТО политику в области человеческого развития, в частности, в сфере промышленного производства и общественных отношений. Таким образом, влияние положений ГАТС на политическую, экономическую и социальную стороны общественной жизни необходимо изучать не только с позиции права международной торговли, но и с позиции соблюдения международных принципов в области прав человека.

Рассматривая проблему поощрения и защиты прав человека в рамках ВТО, необходимо понимать права человека как одну из целей либерализации торговли услугами, а влияние ГАТС на основные права человека оценивать с позиции их фундаментального характера и универсальности применения. В свою очередь, либерализация торговли услугами оказывает определенное воздействие на гражданские и политические права человека, однако значительному влиянию подвергаются, в основном, экономические, социальные и культурные права. При вступлении в ВТО наиболее экономически уязвимыми оказываются развивающиеся страны. Поэтому перед ними в большей степени, чем перед развитыми странами, встают вопросы защиты прав человека, поскольку влияние процессов либерализации может негативно отразиться на различных группах населения. Возникают определенные сомнения, волнующие не только правительства развивающихся стран, но и их граждан, относительно того, приведет ли свободная торговля к экономическому росту и к повышению уровня устойчивого развития, и пострадают ли права и свободы гражданвследствие вступления вВТО.

Положения соглашений ВТО предусматривают определенные правовые механизмы, которые позволяют странам-членам Организации выполнять обязательства по поощрению и защите прав человека. Сущность общих и специфических обязательств членов ВТО по ГАТС отражает особенности таких правовых механизмов.

Общие обязательства по ГАТС (горизонтальные обязательства) распространяются на всех членов ВТО. Данные обязательства

364

содержат положения ГАТС об общих исключениях1, которые могут быть использованы в целях поощрения и защиты прав человека. В соответствии с положениями ГАТС об общих исключениях страны — члены ВТО вправе применять меры, необходимые для защиты общественной морали. Общественная мораль в ее общепринятом понимании отражена в международных стандартах в области прав человека, поскольку сама идея общественной морали и нравственности неразрывно связана с заботой о сохранении человеческой индивидуальности, достоинства человека, развития его способностей и возможностей.

Положения ГАТС об общих исключениях обеспечивают странам — членам ВТО правовую основу для применения мер, необходимых для защиты жизни или здоровья человека. В соответствии с положениями Всеобщей декларации прав человека 1948 г.2 право на жизнь и право на здоровье охватывают целый ряд экономических, социальных и культурных прав, имеющих отношение к благосостоянию человека (ст. 3).

Положения ГАТС об общих исключениях могут быть использованы в целях защиты публичного порядка. Под публичным порядком понимаются важнейшие интересы государства или сообщества или фундаментальные юридические основы, на которых базируется экономический и моральный порядок в обществе; также это совокупность определенных правил и принципов, которые лежат в основе построения всей социальной структуры государства3. Содержание понятия «публичный порядок» характеризуется наличием определенных требований, правил, норм, как правовых, так моральных и нравственных, которые являются основополагающими для существования и поддержания всей социальной

1Соглашение об учреждении ВТО: Генеральное соглашение по торговле услугами (неофициальный перевод). 1 января 1995 г. Приложение 1В.

Статья XIV. Общие исключения. URL: http://www.wto.ru/content/ /documents/docs/pril1B.doc.

2Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/declhr.shtml.

3См.: Lewi W. The international ordre public // Revue de Droit international prive. — 1994. — № 1. — P. 58.

365

структуры конкретного общества. Понятие «публичный порядок» имеет как международно-правовой, так и национальноправовой характер, поскольку при его толковании принимаются во внимание не только правовые и морально-нравственные нормы отдельно взятого общества, но и политические, экономические и социальные аспекты его развития. В праве ВТО данное толкование находит свое подтверждение. В соответствии с заключением группы экспертов, участвовавшей в разрешении спора касательно услуг в сфере игорного и букмекерского бизнеса в США1, в положениях ГАТС под защитой публичного порядка понимается защита национального публичного порядка, а именно защита основных интересов общества в том виде, в котором они отражены в государственной политике и национальном законодательстве.

Таким образом, положения ГАТС об общих исключениях могут применяться не только в целях поощрения и защиты прав человека, но и при толковании и применении права ВТО, которое должно осуществляться с учетом национальной правовой, политической, экономической и социальной специфики, а также международных норм и стандартов в области прав человека.

Правовая природа специфических (секторальных) обязательств по ГАТС обусловливает использование положений ГАТС в качестве инструментов регулирования исполнения странамичленами ВТО обязательств по поощрению и защите прав человека. Специфические обязательства по ГАТС принимаются странамичленами ВТО в отдельных секторах сферы услуг, причем члены ВТО самостоятельно определяют содержание и объем принимаемых обязательств, учитывая при этом экономические цели и задачи и степень влияния национального регулирования на внутренние рынки услуг. Общий принцип специфических обязательств по ГАТС заключается в предоставлении каждому члену ВТО услуг, а поставщикам услуг любого другого члена общих условий, которые

1 United States — Gambling and betting services, Report of the Appellate Body. Justification of the Measures Under Paragraph (a) of Article XIV. April 7, 2005. WT/DS285/AB/R. URL: http://www.wto.org/english/tratop_e/ /dispu_e/285abr_e.doc.

366

не менее благоприятны, чем условия, предоставляемые при оказании услуг, а также поставщикам услуг остальным членам ВТО. Пределы, ограничения и условия предоставления доступа на рынок, национального режима и РНБ (режима наибольшего благоприятствования) отражены в перечнях специфических обязательств и изъятий стран — членов ВТО. Таким образом, специфические обязательства — важный аспект ГАТС, который заключается в соблюдении принципа экономической недискриминации, то есть в обеспечении торговле услугами равного правового режима при неравном экономическом потенциале стран — членов ВТО. Однако в соответствии с положениями ГАТС существуют легализованные исключения из данного принципа.

Во-первых, не считается дискриминацией развитых стран предоставление общих невзаимных преференций развивающимся странам, так как в соответствии с ГАТС, если развивающиеся страны участвуют в интеграционных соглашениях, то со стороны развитых стран обеспечивается определенная гибкость в предоставлении национального режима с учетом уровня развития стран

— членов ВТО. В отношении принципа РНБ, предоставляющегося развивающимся странам, изъятия стран — членов ВТО из РНБ, основанные на положениях существующих соглашений, обосновываются юридическим фактом заключения таких соглашений и правовыми последствиями их соблюдения.

Во-вторых, предоставление развивающимися странами друг другу взаимных преференций не является дискриминацией по отношению к развитым странам, так как ГАТС признает право развивающихся стран регулировать поставки услуг на своих территориях и вводить новое регулирование в целях повышения уровня экономического развития и уровня устойчивого развития человечества.

В-третьих, не являются дискриминацией ограничительные меры по предоставлению доступа на рынок, использующиеся странами — членами ВТО в целях защиты внутреннего рынка и национальной экономики.

ГАТС предусматривает следующие ограничительные меры: это ограничение числа поставщиков услуг; ограничение общего

367

числа физических лиц, которые могут быть заняты в определенном секторе услуг или числа физических лиц, которых поставщик услуг может нанять; также это ограничения в отношении юридических лиц (требования в отношении отдельных видов юридических лиц или совместных предприятий); ограничения на участие иностранного капитала (эти меры широко используются развивающимися странами для предоставления определенных гарантий инвесторам на местном уровне и обеспечения контроля над поставками услуг; они необходимы для содействия передаче технологий и поддержки местного производства).

Положения ГАТС о предоставлении национального режима иностранным услугам и поставщикам услуг требуют особого внимания, так как в них указаны определенные рекомендации относительно требуемого недискриминационного режима, запрещающего прямую и косвенную дискриминацию.

Анализ перечней специфических обязательств стран — членов ВТО позволяет определить часто встречающиеся ограничения обязательств по национальному режиму, что дает представление о характере мер, признаваемых членами ВТО в качестве возможных нарушений обязательств (прямой де-юре или косвенной де-факто дискриминацией иностранных услуг и поставщиков услуг).

Дискриминацией де-юре являются меры, вводимые для поддерживания отечественных поставщиков услуг: субсидирование, требование о передаче технологий и об использовании местных ресурсов.

Дискриминацией де-факто являются ограничения по национальности и месту жительства, наличие опыта работы в пределах конкретного государства, языковые требования.

Однако в ГАТС не дается дальнейшая конкретизация того, какие существенные виды мер запрещены в случае принятия членом ВТО обязательств по национальному режиму. В связи с этим страны — члены ВТО имеют возможность вносить в перечни специфических обязательств дискриминационные меры и сохранять их до того момента, пока они не будут изъяты из перечней.

368

Таким образом, ГАТС содержит положения, которые оправдывают ограничительные меры стран — членов ВТО, принятые в целях формирования национальной торговой политики, защиты внутренних рынков и повышения уровня экономического развития

вусловиях либерализации торговли услугами.

Врамках международного права в области прав человека необходимость применения дискриминационных мер в торговле услугами обусловлена их позитивным влиянием на уровень развития человечества в развивающихся странах, и, следовательно, на соблюдение и обеспечение прав человека. С одной стороны, применение ограничительных мер в торговле услугами способствует повышению национального уровня развития человечества в отдельных странах, а с другой стороны, — такие меры, регламентированные правом ВТО, могут расцениваться остальными странами как дискриминационные с позиции уважения и защиты прав человека.

Взаконодательстве о правах человека принцип недискриминации применим к каждому и распространяется на все права и свободы человека, независимо от расы, пола, языка, религии или каких-либо других подобных оснований. Развитие международной торговли услугами и реализация основных прав и свобод человека должны осуществляться в соответствии с соблюдением принципа недискриминации.

Как было отмечено выше, ГАТС допускает ограничительные меры применительно к торговле услугами. В связи с этим возникает вопрос, являются ли допустимыми данные ограничения в контексте международного права в области прав человека?

Экономические, социальные и культурные права человека (право на труд, на справедливые и благоприятные условия труда, право на социальное обеспечение, право на достаточный жизненный уровень и на непрерывное улучшение условий жизни, право на образование и т.д.) могут быть ограничены. Так, согласно ст. 4 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. «…государство может устанавливать только такие ограничения этих прав, которые определяются законом, и только постольку, поскольку это совместимо с природой указан-

369

ных прав, и исключительно с целью способствовать общему благосостоянию в демократическом обществе»1. Положения ГАТС об ограничительных мерах в торговле услугами законодательно определяют ограничения экономических, социальных и культурных прав. Например, ограничения по четвертому способу поставки услуг — по перемещению физических лиц нарушают право на труд, на справедливые и благоприятные условия труда, однако в рамках ГАТС это нарушение законодательно обосновано требованием членов ВТО о том, что иностранная рабочая сила не должна превышать определенный процент в рамках отдельного сектора услуг. Ограничения по приобретению недвижимости и земли иностранцами и нерезидентами нарушает право на достаточный жизненный уровень и на непрерывное улучшение условий жизни, но в соответствии с положениями ГАТС такое нарушение оправдано защитой национального рынка услуг и осуществлением политики национального развития. Ограничения по национальности и месту жительства нарушают право на образование, на участие в культурной жизни, на социальное обеспечение (включая страхование), однако согласно положениям ГАТС такие нарушения правомерны, так как страна-участница ВТО вправе самостоятельно определять структуру и объем принимаемых обязательств и предоставлять национальный режим остальным членам ВТО в той мере, в какой она посчитает необходимым с учетом целей национальной политики и экономических задач. Право ВТО содержит не только нормы, ограничивающие права человека, но и положения, обеспечивающие исполнение странами — членами ВТО своих обязательств по защите прав человека. В соответствии с положениями ГАТС международная торговля услугами должна осуществляться на условиях транспарентности и поступательной либерализации2, что способствует экономическому росту всех торговых партнеров и

1Резолюция ГА ООН 2200А (XXI). Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. 16 декабря 1966 г. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactecon.shtml.

2Преамбула. Приложение 1В к Соглашению об учреждении ВТО: Генеральное соглашение по торговле услугами (неофициальный перевод). 1

января 1995 г. URL: http://www.wto.ru/content/documents/docs/pril1B.doc.

370