2012-1blischenko

Казахстан на государственном уровне присоединился к общепризнанным принципам и нормам международного права. То есть, в Конституции Республики Казахстан признано, что человек, его права и свободы есть высшая ценность (что соответствует основным международным принципам права и зафиксировано в большинстве Конституций существующих демократических государств), а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства1.

Конечно, более подробно и конкретно права и свободы человека регламентированы в отраслевых нормативно-правовых актах, где установлена точка отсчета для всех сфер деятельности государства — это человек и гражданин.

Разница этих двух понятий на бытовом уровне выражена в следующем. Гражданин постоянно или нет проживает на территории государства и находится в постоянном социальноэкономическом взаимодействии с последним, с рождения и до момента смерти: учится, взрослеет, защищает Отечество, платит налоги, работает на процветание Отчизны, растит собственных детей

ит.д. Государство, в свою очередь, создает ему условия для реализации перечисленного, в том числе обеспечивает реализацию его прав и свобод, охраняет эти устои существующими механизмами принуждения (армия, органы правопорядка, суд и т.д.).

Казахстан взял на себя обязательства, связанные с соблюдением

изащитой фундаментальных прав и свобод человека. Наша страна является участником основных международных конвенций в области прав человека и прилагает максимум усилий для ихвыполнения.

Государства обязаны соблюдать нормы международного права

ине могут оправдывать невыполнение своих международных обязательств ссылками на Конституцию или национальные законы. Ратифицировав международные договоры, государство обязано привести внутреннее законодательство в соответствие с ними.

Таким образом, международные договоры Казахстана вносят ощутимые нововведения в законодательство, а порой и заменяют оное, одновременно устанавливая иные правила для решения кон-

1 Конституция Республики Казахстан. — Астана: Елорда, 2008.

331

кретных юридических вопросов. Подобный подход позволяет говорить применительно к казахстанской юридической практике о приоритете норм международных договоров над нормами национального законодательства, а так же о преимущественном применении указанных международных норм в наших условиях при рассмотрении конкретных вопросов.

Например, Гражданский кодекс Республики Казахстан прямо предусматривает непосредственное применение международных договоров, исходя из конституционных положений о включении общепризнанных принципов и норм международного права в казахстанскую правовую систему, как ее составляющей части: «Если международным договором, участником которого является Республика Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в гражданском законодательстве Республики Казахстан, применяются правила указанного договора. Международные договоры, участником которых является Республика Казахстан, к гражданским отношениям применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание внутриреспубликанского акта»1.

Данное правило действует всегда, кроме тех случаев, когда для применения соответствующих норм требуется издание отдельного внутригосударственного акта.

По нашему мнению, нет необходимости подробно перечислять все изменения, произошедшие в законодательстве Республики Казахстан за последние годы. Достаточно отметить принятие таких непосредственно связанных с основными правами и свободами человека актов, как уголовный, уголовно-процессуальный, административный, гражданско-процессуальный кодексы. При этом процесс совершенствования законодательства не стоит на месте, то есть казахстанское законодательство претерпевает существенные изменения, принимаются новые законы, устанавливаются новые общие правила, согласующиеся с современным международным правом. Новые нормы международного права привносят правовую стабильность в казахстанскую формацию, а принятие

1 Гражданский Кодекс Республики Казахстан: официальный текст. — Алматы: «Данекер», 2000.

332

указанных правовых принципов только повышает международный авторитет Казахстана.

Результатом влияния норм международного права на казахстанское законодательство стало предоставление каждому гражданину права в соответствии с международными договорами обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека при условии исчерпания внутренних средств правовой защиты. Со своей стороны, государство обязано устранить все препятствия, которые мешают индивиду реализовать свои права.

В настоящее время каждому гарантировано право обращаться за защитой не только в суд и в средства массовой информации, но также в межгосударственные органы по защите прав человека, например в Комитет по правам человека ООН. Комитет был учрежден в 1966 г. в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах 1966 г., к которому был принят Факультативный протокол, определивший компетенцию Комитета, а также круг лиц, на которых распространяется действие Пакта. Условием обращения в указанный договорный орган является исчерпание всех внутригосударственных средств правовой защиты.

Решения Комитета не имеют юридически обязательного характера для государств-ответчиков и призваны обеспечивать лишь первичную ответственность (иными словами, восстанавливать нарушенные права), меры принуждения не предусмотрены. Однако факт признания нарушения прав заявителя подрывает авторитет государства, против которого была подана жалоба.

Кроме первичной ответственности существует и вторичная, которая наступает в случае повторного нарушения договора или упорного нежелания государства-ответчика добросовестно выполнять в полной мере обязательства, принятые в соответствии с международным договором.

Но и вторичная ответственность не предусматривает силовых воздействий, санкции и контрмеры (реторсии и репрессалии) представляют собой лишь вид принуждения в отношении нарушителя, не сила, а средство реализации права.

Комитет состоит из 18 экспертов, избираемых государствами

— участниками Пакта и работающих не в качестве представителей

333

государств, а по особым, определенным Уставом правилам распределения должностей1.

Итак, мы определили и рассмотрели на примере Казахстана, что международно-правовые акты способствуют закреплению в законодательствах демократических государств общепризнанных, единых для всех правовых систем норм международного права общего характера. При этом, принципы международного права опираются на гуманизм, справедливость, уважение чести и достоинства, охраны жизни и здоровья человека.

Идеи прав и свобод человека нашли воплощение в великих исторических документах, среди которых особое значение имеет Декларация независимости, обнародованная 4 июля 1776 г.

В частности, в ней было провозглашено, «что все люди созданы равными и наделены Творцом определенными (врожденными) неотъемлемыми правами, к числу которых относится право на жизнь, на свободу и на стремление к счастью...».

Упомянув о Декларации независимости, нельзя не сказать об ее авторе Томасе Джефферсоне, одного из отцов американской независимости и демократии, который был последовательным сторонником теории естественного права, равенства людей, противником несправедливого распределения богатства в обществе и угнетения людей.

Следует также отметить и Конституцию США 1787 г. — первую в истории конституцию крупного государства, оказавшую огромное влияние на конституционное развитие многих стран мира. Конституция США гарантировала защиту человека от произвола властей и в то же время не содержала перечня естественных неотъемлемых прав человека, которые были закреплены в Декларации независимости. Подобное изъятие обусловило принятие в последствии Билля о правах от 15 декабря 1791 г., в котором зафиксировали важнейшие права человека. Некоторые из этих прав были сформулированы в форме запрета для федеральных властей издавать законы, ограничивающие естественные права человека.

1 Международные нормы о правах человека и применение их судами РФ.

— М.: Права человека, 1996.

334

ВБилле о правах не только содержался перечень прав и свобод, но и отражались идеи о том, что права и свободы присущи человеку от рождения.

Вместе с тем нельзя сказать, что указанные документы имели непосредственно действие и признавались мировым сообществом.

Так, Конституция США 1787 г. определяет, что все международные договоры, принятые наравне с указанной Конституцией и законами США, и договоры, которые были и будут заключены от имени США, являются высшим правом страны. Судьи, независимо

от их местонахождения, подчинены и обязаны неукоснительно следовать им, даже если эти нормы противоречат законам штата1.

ВОсновном законе Федеративной Республики Германии от 23 мая 1949 г. довольно четко сформулирован статус международных договоров. Договор, касающийся сферы деятельности федерального законодательства, должен быть ратифицирован в форме федерального закона, вследствие чего международные договоры интегрируются в федеральную правовую систему Германии, непосредственно применяются, обладают статусом равным федеральному

закону и имеют приоритет над национальными нормативноправовыми актами2.

Примерно такое же особое место нашлось для норм международного права в правовой системе Нидерландов. После одобрения международного договора национальным парламентом и опубликования текст документа, применение такого договора становится

обязательным, а противоречащие ему статьи конституционной нормы теряют юридическую силу3.

Вцелом, международно-правовые акты по правам человека закрепляют следующее.

1. Признание человеческой жизни, прав и свобод личности высшим достоянием, соблюдение, признание и защита которых

1Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран. — М., 2000.

2Там же.

3Международные нормы о правах человека и применение их судами РФ.

— М., 1996.

335

является обязанностью любого демократического государства. Право на жизнь следует признать неотъемлемым правом.

2.Устанавливается право любого человека, в случае нарушения его прав и свобод, на судебную защиту с полным, всесторонним, объективным исследованием обстоятельств дела, а также право на справедливое, компетентное, беспристрастное судебное разбирательство. При работе с малолетними правонарушителями надлежит, согласно Минимальным стандартным правилам ООН, придерживаться принципа максимальной конфиденциальности.

3.Каждому человеку предоставляется право на защиту гражданских прав: право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, право на имущество, собственность и их защиту, право на свободное передвижение, право на определение своей национальной принадлежности, право на защиту частной информации о личности и на защиту от вмешательства в семейную и личную жизнь.

4.Декларируется право каждого на защиту трудовых прав.

5.Гарантируется защита культурных прав человека и право на свободное творчество.

6.Обеспечивается право на чистую, «здоровую» окружающую

среду.

7.Каждому гражданину предоставляются основные общепризнанные политические свободы.

Можно отметить такие следующие характерные черты всех международно-правовых актов, объединенных одной целью — модель «идеального» правового состояния в любом государстве. К числу таких черт относятся: обеспечение мира во всем мире; безопасность, социальная защищенность человека и гражданина; разрешение насущных проблем гуманитарного, экономического, социального характера и др.

Важной чертой в характеристике международных стандартов в области прав человека является возможность их разделения на стандарты, закрепляющие содержание и конкретный перечень прав и свобод человека, которые относятся к категории основных и обязательных для соблюдения государствами, и на международные стандарты, закрепляющие гарантии защиты прав человека. Международные стандарты в сфере защиты права человека также должны находить своезакрепление в национальном законодательстве.

336

Так, Конституция Республики Казахстан, провозглашая права и свободы гражданина, устанавливает, что их признание и соблюдение являются обязанностью государства. В Конституции определены и основные механизмы, необходимые для защиты этих прав.

Вконституционном законодательстве Республики Казахстан можно выделить следующие составляющие единого механизма защиты прав и свобод человека: защита прав человека органами законодательной и исполнительной власти; защита прав человека Президентом РК как гарантом конституционных прав и свобод человека и гражданина; судебная защита; защита прав человека органами местного самоуправления, деятельность Уполномоченного по правам человека, Комиссии по правам человека; деятельность прокуратуры; общественная защита и деятельность неправительственных общественных организаций; институт самозащиты прав человека; международные процедуры.

Существующий механизм защиты прав человека нуждается в дальнейшем совершенствовании, а также в согласовании с между- народно-правовыми стандартами. Для достижения этой цели можно предложить следующие меры.

Внастоящее время важной задачей остается совершенствование механизма судебной защиты прав и свобод человека и гражданина. Одно из направлений такой деятельности — использование в надлежащих случаях судами ссылок на международно-правовые акты в области прав человека при вынесении решений. Особого внимания заслуживает создание ювенальных судов. В связи с глобальными угрозами человечеству права человека должны быть ориентиром в разрешении проблем, возникающих в современном мире.

337

СООТНОШЕНИЕ ПРАВ

ИОБЯЗАННОСТЕЙ ЧЕЛОВЕКА В НАЦИОНАЛЬНОМ

ИМЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ

Ленарис Харисович Мингазов

профессор кафедры международного и европейского права Казанский федеральный университет

Во внутригосударственных и международно-правовых актах последних десятилетий особое внимание уделялось правам человека, а обязанности человека оттеснялись на второй план. Стало обычным явлением закреплять в конституциях и других правовых актах государств права и свободы человека, записанные во Всеобщей декларации прав человека. Что касается таких международноправовых актов, как Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, то они главным образом определяют права человека и обязанности государств обеспечивать соблюдение этих прав. Обязанности же индивидов в упомянутых актах занимают скромное место. Лишь в ст. 29 Всеобщей декларации прав человека говорится, что «индивид имеет обязанности в отношении общества, в рамках которого единственно возможно свободное и полное развитие индивида»1.

В результате международные договоры по правам человека и конституции государств становятся по существу собранием прав человека без акцентирования его обязанностей. Разумеется, нельзя недооценивать того, что закрепление на международном уровне

1 См.: Всеобщая декларация прав человека // Права человека: Сб. международных договоров. Организация Объединенных Наций. — Нью-Йорк и Женева, 2002. — Т. I. Универсальные договоры. — Ч. 1. — С. 1–6.

338

основных прав человека стало исторически важным шагом в развитии человеческой мысли и общества в целом. Вместе с тем, когда чрезмерное внимание уделяется лишь правам человека и оттесняются на второй план его обязанности, это неблагоприятно сказывается на отношения индивида и общества.

Понятие и природа обязанностей индивида. Обязанность,

как и права субъектов, — явления глубоко социальные. Обязанность выражают социальную связанность поведения субъектов, которая создается правопорядком, природой государственного и общественного строя. Вступая во взаимодействие с другими людьми, личность не может отрицать их права иначе, как отрицая свою собственную свободу и свои права. В обществе состояние взаимности предопределяет особые связи субъектов: притязания одного могут осуществляться лишь при условии создания остальными благоприятных обстоятельств, т.е. другие несут обязанности для обеспечения интереса и притязаний одного1. Безусловно, отдельно взятая юридическая обязанность ограничивает в известной мере свободу индивида, она может внешне восприниматься им как нечто стесняющее его действия, как форма принуждения. Тем не менее обязанность наряду с правом — предпосылка свободы и в конечном счете выражает собственные интересы ее носителя, даже если он этого не осознает2.

Под обязанностью в правовой науке понимается предусмотренная законом мера должного поведения субъектов права, требующая от них совершения предписанных законом действий. Обязанности интерпретируются в праве путем использования категории необходимости. Так, Н.И. Матузов определяет обязанности как «обратную сторону субъективных прав». Он включает в их содержание четыре элемента: необходимость совершить определенные действия либо воздержаться от них; необходимость для правообязанного лица отреагировать на обращенные к нему за-

1См.: Глухарева Л.И. Права человека в современном мире. Социальнофилософские основы и государственно-правовое регулирование. — М.:

Юрист, 2003. — С. 232–233.

2См.: Апиян Н.А. Права человека: итоги века, тенденции, перспективы // Государство и право. — 2001. — № 5.

339

конные требования управомоченного; необходимость нести ответственность за неисполнение этих требований; необходимость не препятствовать контрагенту пользоваться тем благом, в отношении которого он имеет право1.

Обязанности — составная часть правового статуса личности, тесно связанная с ее правами и свободами. Иначе говоря, обязанности — это оборотная сторона права. Права и обязанности могут действовать, только корреспондируя друг другу, а не порознь. Рассматриваемые в контексте прав человека, обязанности могут быть разбиты на две большие группы. В первую входят те, которые корреспондируют правам. Вторые могут быть описаны как ограничения прав, скрывающие обязанности. Первые органичны правам. Обладая правами, люди гарантируют друг другу, что не будут мешать достигать тех целей, которые включены в права, будут защищать друг друга от третьих лиц в случае попыток лишить их указанных прав. Иными словами, эти гарантии выражают обязанности не мешать, защищать, оказывать содействие. Эти обязанности выступают как само собой разумеющиеся в контексте прав и не требуют поэтому специальной, отдельной от прав фиксации в законах2. В этом проявляется функциональное назначение обязанности — корреспондировать правам. Корреспондирующие правам обязанности лежат прежде всего на государстве, органах публичной власти — в противопоставлении именно их произволу зародилось требования прав человека.

Однако круг субъектов, на которых возлагается обязанность соблюдения или охраны соответствующих прав, сегодня становится все более широким. Он включает сегодня также и частных лиц, отдельных рядовых граждан. Круг обязанных субъектов сегодня расширяется также за счет включения в него межгосударственных образований, которые своими действиями или решениями глобального, регионального или индивидуального характера способ-

1См.: Матузов Н.И. Теория и практика прав человека в России // К 50летию Всеобщей декларации прав человека. — М., 1998. — С. 34.

2См.: Глухарева Л.И. Указ. раб. — С. 233.

340