2012-1blischenko

АВИАЦИЯ ОБЩЕГО НАЗНАЧЕНИЯ: МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ

Алена Анатольевна Лысенко

аспирантка кафедры международного права Российский университет дружбы народов

Авиация общего назначения (далее — АОН) как вид гражданской авиации, представляет собой мощный сектор, по объемам и значимости сопоставимый с рынком коммерческих перевозок. Популярность АОН стремительно растет. Уже к концу ХХ в. «89% всех воздушных судов в мире работали в рамках авиации общего назначения, 87% всех полетов классифицировались как полеты авиации общего назначения и 80% всех пилотов летали на воздушных судах этой авиации»1. В США, Канаде, Бразилии и Европе масштабы производства специальных типов воздушных судов, как правило, используемых для целей АОН, постоянно увеличиваются, а стоимость выпущенных самолетов превосходит военные самолеты2. По данным Ассоциации производителей воздушных судов АОН (GAMA) по всему миру эксплуатируется более 320 000 воздушных судов АОН3, в то время как на коммерческие воздушные перевозки работают около 60 000 воздушных судов. В одних только США сектор АОН приносит 150 млрд долларов в национальную экономику, создает рабочие места для 1 265 000 человек,

1Доклад Марселя Фелтена «Роль и выгоды авиации общего назначения».

Март. 1998. URL: http://www.presarhiv.ru/8/15-03-1998/11516.html.

2См.: Бордунов В.Д. Международно-правовая унификация правил международных перевозок: теория и практика // Законодательство. — 2009.

— № 1. — С. 31.

3Там же.

311

суммарный доход которых составляет 53 млрд долларов1. В России по неофициальным данным уже сейчас насчитывается более 7000 летательных аппаратов АОН2.

Несмотря на успехи и перспективы развития АОН на пути ее развития и регулирования стоят серьезные правовые проблемы, как на национальном, так и на международном уровнях. Причиной многих существующих проблем является недостаток надлежащего правового регулирования, что в свою очередь является результатом отсутствия четкого и однозначного понятийного аппарата в сфере АОН.

В настоящее время четкое единообразное определение понятия «авиация общего назначения» не закреплено ни в Конвенции о международной гражданской авиации 1944 г.3 (далее — «Чикагская конвенция»), ни в каком ином универсальном международном договоре. Причиной является то, что во время разработки и принятия Чикагской конвенции, главная ее задача заключалась в регламентации вопросов деятельности регулярного и нерегулярного воздушного транспорта. АОН в ее сегодняшнем представлении на тот момент не существовало.

Действующая редакция Приложения 64 к Чикагской конвенции, посвященное международной авиации общего назначения не содержит определения авиации общего назначения. Изначально указанное Приложение содержало определение полета авиации общего назначения, согласно которому авиацию общего назначения можно было определить как «гражданская авиация, которая выполняет все виды операций, за исключением регулярных воздушных сообщений и нерегулярных авиатранспортных перевозок,

1По данным GAMA. URL:http://www.gama.aero/what-ga/industry-facts- and-statistics/ga-facts.

2Пояснительная записка к Закону Краснодарского края об утверждении Краевой целевой программы «Развитие малой авиации, авиационных видов спорта и авиатуризма в Краснодарском крае на 2011–2015 годы». URL: http://skyclub.armavir.ru/page2.html.

3Doc ICAO 7300.

4Предисловие Приложения 6 к Конвенции о международной гражданской авиации«Эксплуатациявоздушных судов» вредакцииотиюля2008 г.

312

осуществляемых за плату или по найму»1. Исходя из указанного определения следует, что основной чертой АОН является ее некоммерческая направленность.

В настоящее время одно из определений авиации общего назначения содержится в документе ИКАО «Руководство по экономике аэропортов» от 2006 г2. Здесь следует отметить, что руководства ИКАО представляют собой лишь инструктивный материал. Согласно определению, содержащемуся в указанном Руководстве, АОН представляет собой «все полеты гражданской авиации, кроме регулярных воздушных сообщений и нерегулярных авиатранспортных перевозок, осуществляемых за плату или по найму»3. Официальный словарь ИКАО дает определение не авиации общего назначения, а «полета воздушного судна авиации общего назначения», определяя его как «полет воздушного судна, кроме коммерческой воздушной перевозки или полета, связанного с выполнением авиационных спецработ»4. В приведенные определения следовало бы добавить «авиационные спецработы, выполняемые за плату или по найму», но на сегодняшний день авиационные спецработы исключены из сферы АОН. Руководство по авиационным работам (ICAO Doc. 9408)5 рассматривает авиационные работы как «специализированные операции коммерческой авиации»6 и разделяет их на несколько групп: прикладные авиационные работы; аэросъемка; воздушное наблюдение и патрулирование; авиационные работы в строительстве; использование авиации для целей связи; создание турбулентности воздуха; аварийные операции7. Необходимо понимать, что вышеперечисленные виды спецработ могут

1Малеев Ю.Н. Международное воздушное право. Вопросы теории и практики. — М., 1986. — С. 151.

2Doc ICAO 9562.

3Doc ICAO 9562.

4См.: Словарь по международной гражданской авиации (Doc 9713) 3-е

изд., 2007. URL: http://www.aviadocs.net/icaodocs/Docs/9713.pdf.

5См. Предисловие к Руководству по авиационным работам (Doc ICAO 9408).

6Руководство по авиационным работам. — С. 3.

7Там же.

313

осуществляться и на безвозмездной основе. Так, например, поис- ково-спасательные работы и работы по оказанию помощи при стихийных бедствиях и катастрофах в общемировой практике оказываются бесплатно. Многие крупные корпорации, занимающиеся, к примеру, строительством или добычей газа, могут владеть специализированными воздушными судами, используемыми для строительства или облета газопроводов в качестве вспомогательной техники. Авиационные спецработы, приводимые в Приложении 6, если они выполняются на безвозмездной основе, должны рассматриваться как часть АОН. Из сферы действия АОН должны быть исключены только те авиационные спецработы, которые выполняются за плату или по найму, т.е. на коммерческой основе.

Отсутствие универсального определения АОН и единой классификации ее видов, а также спорность вопроса о включении в сферу ее деятельности авиационных спецработ привели к появлению различий в определениях и классификации рассматриваемого вида авиации в национальных законодательствах.

В действующем законодательстве Российской Федерации термин «авиация общего назначения» определен в Воздушном кодексе1: «К авиации общего назначения относится гражданская авиация, не используемая для осуществления коммерческих воздушных перевозок и выполнения авиационных работ» (п. 3 cт. 20).

Виды АОН не раскрыты ни в международных договорах, ни документах ИКАО, ни в национальных законодательствах государств. В настоящее время нет даже общего перечня видов деятельности гражданской авиации, относящихся к АОН.

На практике наиболее широко используется следующая классификация видов АОН: деловая авиация, любительская авиация и корпоративная авиация.

Термин «деловая авиация» включен в словарь ИКАО, и его определение совпадает с определением корпоративной авиации, а она в свою очередь определена как «некоммерческая эксплуатация или использование воздушных судов компанией для перевозки пассажиров или товаров в порядке обеспечения деловой деятель-

1 Воздушный кодекс Российской Федерации № 60-ФЗ от 19.03.1997 г. (ред. от 18.07.2011).

314

ности компании под управлением профессионального пилота, нанимаемого для выполнения полетов на таких воздушных судах»1.

В международной практике между деловой и корпоративной авиацией существует различие. К корпоративной относится авиация, входящая в состав объединения коммерческих организаций в качестве структурного подразделения и осуществляющая деятельность исключительно в интересах этого объединения (корпорации). К деловой относится авиация, в которой собственные или арендованные (без экипажа) воздушные суда используются в интересах конкретного юридического лица его сотрудниками, и эта деятельность финансируется указанным лицом на постоянной основе за счет собственных средств.

Нормативное закрепление четкой классификации необходимо для установления государством дифференцированных требований к различным видам АОН2. Существующее на практике разнообразие полетов авиации общего назначения делает невозможным установить одинаковые требования ко всей АОН в целом.

Отсутствие четкого определения авиации общего назначения на международном уровне, многообразие подходов к ее определению в национальных законодательствах приводит к непониманию предмета правового регулирования, что порождает разнообразие национальных правил в данной области, по-разному регулирующих вопросы деятельности авиации общего назначения, что в свою очередь приводит к появлению бесчисленных правовых барьеров, созданных национальными законами на пути деятельности и развития АОН. В конечном итоге все это влечет за собой большие экономические потери и сдерживает развитие данного вида авиации3. По подсчетам иностранных экспертов, работающих

1Словарь по международной гражданской авиации (Doc ICAO 9713). —

С. 184.

2См.: Ермошкин В.Г., Коровин С.И., Петров А.Н. Комментарий к Воз-

душному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. А.И. Травникова. — М.: Деловой двор, 2009. — С. 57.

3См.: Бордунов В.Д. Международно-правовая унификация правил международных перевозок: теория и практика // Законодательство. — 2009.

— № 1. — С. 32.

315

в России, наша страна упускает инвестиции в национальную экономику в размере от 4,5 дo 5 млрд долларов в результате того, что 90% воздушных судов деловой авиации, принадлежащих прямо или опосредованно российским физическим и юридическим лицам, зарегистрированы за рубежом по причине несовершенства правового и экономического регулирования АОН в России1.

Ввиду вышеизложенного было бы целесообразно сформулировать универсальное определение понятия «авиация общего назначения» и разработать классификацию ее видов. Одним из решений описанных проблем видится во внесении поправки в ст. 96 Чикагской конвенции «Определения», определив АОН следующим образом: авиация общего назначения — вид гражданской авиации, осуществляющей свою деятельность с некоммерческими целями.

Классификацию видов авиации общего назначения было бы целесообразно включить в часть II Приложения 6 к Чикагской конвенции.

Одновременно следует определить и термин «коммерческая авиация», определение которого также отсутствует в Чикагской конвенции. Под коммерческой авиацией следует понимать вид гражданской авиации, осуществляющий свою деятельность за вознаграждение или по найму.

Введение приведенных определений и классификации видов АОН внесет ясность в предмет правового регулирования, избавит от многообразия подходов к определению и регламентации данного вида авиации на национальных уровнях, ликвидирует правовые барьеры внутренних законов, что избавит от больших экономических потерь и обеспечит прогрессивное развитие авиации общего назначения.

1 См.: Блум Д., Хилдбург К. Государство принуждает россиян к экономи-

ческой эмиграции // URL: http://www.aex.ru/docs/2/2011/2/4/1275.

316

С Е К Ц И Я МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В УСЛОВИЯХ ФОРМИРУЮЩЕГОСЯ ЕДИНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА

Ербол Мусинович Абайдельдинов

доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой международного права Евразийского национального университета им. Л.Н.Гумилева

Мир уже второе столетие стремительно меняется. На смену формировавшихся тысячелетиями понятий зависимости и многовекового периода борьбы за независимость приходит новое, осознанно строящееся и формирующееся на наших глазах явление — взаимозависимость, интеграция. Интеграционные процессы, происходящие на территории постсоветского пространства, представляют собой явление, детерминированное логикой поиска человечества на быстро развивающиеся процессы глобализации, в которых конкурировать может более мощное образование, нежели отдельное государство.

Данные процессы сопровождаются развитием взаимодействия международного и национального права, а также быстро формирующимся правом международных интеграционных объединений в рамках одного из основополагающих принципов международного права — принципа сотрудничества государств, изложенного в Уставе ООН и развитого в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций, от 24 октября 1970 г.: «Государства обязаны сотрудничать друг с другом, независимо от различий их поли-

317

тических, экономических и социальных систем, в различных областях межгосударственных отношений с целью поддержания международного мира и безопасности и содействия международной экономической стабильности и прогрессу, общему благосостоянию народов».

В статье рассматриваются некоторые вопросы обеспечения прав человека на формирующемся пространстве ЕЭП, в который на данном этапе вошли Республика Беларусь, Республика Казахстан, Российская Федерация, в обозримой перспективе войдут еще несколько постсоветских государств.

Как известно, положение о необходимости защиты и уважения прав человека в современный период истории было включено после окончания Второй мировой войны в Устав ООН. В ст. 1 Устава Организации Объединенных Наций отмечено, что данная организация преследует следующие цели:

«1. Поддерживать международный мир и безопасность…;

2.Развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов…;

3.Осуществлять международное сотрудничество… в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии…».

Здесь видно, что обращенность к правам и свободам отдельного индивида, по замыслу авторов Устава ООН, будет продуктивной после осуществления первых важнейших целей данной международной организации: обеспечение мира и безопасности на всей земле и гарантии суверенитета государств.

Таким образом, права отдельного человека в данном документе, принятом после самой кровавой войны за всю историю человечества, стоят как бы на третьем месте.

Затем о правах человека было заявлено во Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г., которая стала основой для выработки текста Международных пактов о правах человека от 16 декабря 1966 г. Масштабность и значимость этого документа подчеркивал профессор В.А. Карташкин, который отметил, что Всеобщая декларация прав человека послужила моделью при разра-

318

ботке конституций более чем в 100 государствах, ее нормы и положения воспроизводятся в Основных законах или разработаны под ее влиянием1.

И лишь в Хельсинском Заключительном акте 1975 г. защита прав человека стала самостоятельным международно-правовым принципом, который означает, что все государства: а) должны уважать права и свободы всех лиц, находящихся на территории любого государства; б) обязаны осуществлять на практике политические, гражданские, экономические, социальные права человека без какой бы то ни было дискриминации; в) должны содействовать всеобщему уважению прав и свобод человека, выполнять все международные обязательства по правам человека. Значение этого принципа состоит в том, что человек стал объектом защиты современным международным правом в случаях нарушения или ущемления его прав и свобод.

Отсюда вполне справедлива мысль, которую высказал профессор И.И. Лукашук: «Подавляющее большинство прав человека носит индивидуальный характер, предназначено для отдельного человека. Вместе с тем существуют и коллективные права, принадлежащие объединениям индивидов: народам, нациям, национальным меньшинствам, коренным народам. Порой такие права называют правами человека второго поколения. Реализация коллективных прав является условием обеспечения прав входящих в них индивидов». Аналогичная идея закреплена Декларации о праве на развитие 1986 г., в которой говорится, что право на развитие является неотъемлемым правом человека и что равенство возможностей является прерогативой как народов, так и образующих их индивидов.

Таким образом, право человечества на мирную жизнь, право государств на равноправие и самоопределение, и собственно права человека образуют своеобразное неразрывное триединство. Тем не менее, среди политиков и ученых нередко принцип защиты прав человека трактуется в отрыве от иных основных принципов меж-

1 Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. — М.: Институт гос. и права РАН, 1995.

319

дународного права, при этом в качестве аргумента приводится опыт западных стран.

На наш взгляд, идея строительства «страны прав человека» по западному образцу в суверенных государствах евразийского пространства вряд ли осуществима, по крайней мере, в обозримой перспективе. Это связано с тем, что абсолютизация прав человека, их отрыв от комплекса других, связанных с ними прав, регулирующих общественные отношения, приводит не только к защищенности индивида, но и к его определенной изолированности от других индивидов, к разобщенности складывавшегося тысячелетиями человеческого общества (семьи, трудового коллектива, народа). Надо учитывать, что народы, имевшие на протяжении длительного исторического времени своего развития общинную форму организации общества, не всегда признавали не только права отдельно взятого человека, но и право как таковое в качестве доминирующего регулятора общественных отношений. В таких национальных культурах значительную роль играли и продолжают играть иные эффективные регуляторы: мораль, обычаи и традиции, религия, в целом поддерживающие общественные интересы.

Не случайно в постсоветских государствах на этапе становления независимости особое внимание уделялось правовому оформлению и закреплению суверенитета страны, возрождению национальной государственности и культуры, с соответствующим закреплением прав человека. К примеру, в Республике Казахстан, в соответствии со ст. 1 Конституции государство «утверждает себя» демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы. Оборот «утверждает себя», как показывает практика 20 лет развития страны, означает поступательность развития Казахстана как демократического, правового и социального государства, необратимость данного процесса.

В первые годы независимости перед нашей страной (и другими постсоветскими странами) стояла задача обеспечения суверенитета страны и народа, формирование государственности. Казахстан пошел путем постепенного совершенствования национальных законодательных мер, постепенного признания и имплементации в

320