2012-1blischenko

правление правосудия в отношении несовершеннолетних, и которые призваны:

а) удовлетворять различные потребности несовершеннолетних правонарушителей, защищая при этом их основные права;

b) удовлетворять потребности общества;

с) проводить в жизнь следующие правила неукоснительно и беспристрастно…».

Следует отметить, что подобные законодательные акты существуют в большинстве моделей ювенальной юстиции. Во Франции вопросы ювенальной юстиции регулируется Законом № 45-174 от 2 февраля 1945 г. о правонарушениях несовершеннолетних, а также Законом от 23 декабря 1958 г., касающимся детей группы риска. В Канаде Законом «О молодых преступниках» 1984 г. и Законом «Об уголовной ювенальной юстиции» 2003 г.1

2. Минимизация необходимости вмешательства со стороны системы правосудия в отношении несовершеннолетних. Этот принцип закреплен в ст. 1.3 Пекинских правил, где указано, что «…следует уделять достаточное внимание осуществлению позитивных мер, предполагающих полную мобилизацию всех возможных ресурсов, включая семью, добровольцев и другие группы общества, а также школы и другие общественные институты, с целью содействия благополучию подростка, с тем, чтобы сократить необходимость вмешательства со стороны закона, и эффективного, справедливого и гуманного обращения с подростком, находящимся в конфликте с законом…». Это подтверждается и ст. 11.1 Пекинских правил, в соответствии с которой «…при рассмотрении дел несовершеннолетних правонарушителей следует по возможности не прибегать к официальному разбору дела компетентным органом власти…».

На практике все большее число стран предпринимает попытки отыскать действенные и конструктивные способы избежать «ненужных» контактов ребенка или подростка с судебной системой. Альтернативные санкции могут предусматривать рассмотрение дел таких правонарушителей не судом, а каким-либо иным орга-

1 См.: Карнозова Л.М. и др. Актуальные вопросы ювенальной юстиции.

— М., 2006–2007. — С. 324.

381

ном или же использоваться на ранней стадии, предшествующей любому слушанию.

Этот принцип характерен для всех трех существующих моделей ювенальной юстиции. Например, во Франции единоличным ювенальным судьей в менее официальной обстановке (в кабинете судьи) рассматриваются дела детей до 13 лет в рамках оказания воспитательной помощи, дела о правонарушениях несовершеннолетних, а также дела по отдельным преступлениям (кроме тяжких). Такое правосудие получило название «кабинетное правосудие». Факт задержания в полиции несовершеннолетнего, совершившего правонарушение, сообщается ювенальному прокурору (такая должность имеется при больших ювенальных судах) или обычному прокурору (в небольших судах). Прокурор встречается с несовершеннолетним и связывается с ювенальным судьей, чтобы решить дальнейшую судьбу подростка: изъять его из семьи, поместить под воспитательный надзор или во временное заключение1.

Как Пекинские правила, так и Руководящие принципы Организации Объединенных Наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних особое внимание уделяют работе общин и специальных служб, работающих с несовершеннолетними.

В соответствии со ст. 16.1 Пекинских Правил во всех случаях, за исключением мелких правонарушений, до вынесения компетентным органом власти окончательного решения, предшествующего приговору, необходимо тщательно изучить окружение и условия, в которых живет несовершеннолетний, или обстоятельства, при которых было совершено правонарушение, с тем, чтобы содействовать вынесению компетентным органом власти разумного судебного решения по делу. Доклады о результатах социального обследования (социальные заключения или доклады до вынесения приговора) оказывают незаменимую помощь в большинстве случаев, связанных с судебным разбирательством дел несовершеннолетних. Компетентные органы должны знать о соответствующих фактах, касающихся несовершеннолетнего, например, о социаль-

1 См.: Карнозова Л.М. и др. Актуальные вопросы ювенальной юстиции.

— М., 2006–2007. — С. 327.

382

ном и семейном окружении несовершеннолетнего, его учебе в школе, воспитании и т.д.

Для этой цели в некоторых судебных системах используются специальные социальные службы или сотрудники, выполняющие эти функции для судов или комиссий. Эти функции могут выполняться другими сотрудниками, в том числе должностными лицами системы пробации. Поэтому в данном правиле указывается на необходимость соответствующих социальных служб для квалифицированной подготовки докладово результатах социальногообследования.

Так, например, в системе ювенальной юстиции Великобритании основной упор сделан на профилактику преступлений. Исполнение законодательства возложено на межведомственные комиссии по работе с несовершеннолетними правонарушителями (YOT). В настоящее время в Англии и Уэльсе насчитывается 156 комиссий, что свидетельствует о разнообразии нужд и поведенческих моделей несовершеннолетних. Комиссии работают вместе с социальными работниками и преподавателями муниципальных служб, инспекторами по пробациям, полицейскими, а также психиатрами и детскими наркологами. Таким образом, комиссии предоставляют ряд общественных услуг подросткам, находящимся в группе риска, включены в профилактическую работу и, наконец, готовят для суда доклад, включающий анализ поведения и жизни подростка, прогноз совершения им повторного преступления и рекомендуют наиболее эффективные условия надзора. Надзор за поведением несовершеннолетних правонарушителей тоже входитв функции комиссии1.

Во Франции существует специальная служба при судебных органах, которая отвечает за подростков, которые совершают правонарушения, а также за всех несовершеннолетних группы риска. На практике сотрудники воспитательной службы встречаются со всеми детьми, даже если им не назначено предварительное заключение. Воспитатели знакомятся с ребенком до его встречи с судьей. Они не только выясняют обстоятельства правонарушения, но и изучают социальное положение правонарушителя в целом. Воспитатели при суде получают задания от судьи и информируют его о

1 Social Work (Scotland) Act 1968. — Р. 49. URL: http://www.statutelaw. gov.uk.

383

результатах работы. Родители и несовершеннолетние обязаны подчиняться их решениям, при этом воспитатели наблюдают за поведением несовершеннолетнего до суда, а их отчеты влияют на решение по делу1. Это положение полностью соответствует ст. 16.1 Пекинских Правил.

Другим примером является скандинавская модель системы ювенальной юстиции. Она отличается отсутствием обособленных ювенальных судов, но в то же время наличием особых функций социального работника и его активного участия в ходе расследования и суда над несовершеннолетним. Согласно законодательству Швеции, полиция и социальная служба должны работать в тесном контакте друг с другом. Поэтому в каждом отделении полиции существует специальный социальный отдел подразделения по работе с несовершеннолетними. В нем работают социальные работники, которые представляют социальную службу в полиции2. Тем не менее, несмотря на то, что полицейские и социальные работники работают в тесном сотрудничестве, социальные работники являются абсолютно независимыми от полиции (независимы они и от суда). Шведский социальный работник включается в процесс профилактики на самом раннем этапе — в момент попадания несовершеннолетнего в полицию3.

На примере этой модели можно рассмотреть еще один принцип Пекинских правил, который касается выбора мер воздействия для несовершеннолетних правонарушителей.

3. Особые правила по ограничению свободы несовершеннолет-

него правонарушителя. В соответствии со ст. 17.1 Пекинских правил «…решения об ограничении личной свободы несовершеннолетнего должны приниматься только после тщательного рассмотрения вопроса и ограничение должно быть по возможности сведено до минимума; …несовершеннолетнего правонарушителя не

1См.: Правосудие в отношении несовершеннолетних: зарубежный и российский опыт: Программа и материалы международного научнопрактического семинара / Под ред. Е.Л. Вороновой. — Ростов-на-Дону: Экспертное бюро, 2002. — С. 21.

2Там же. — С. 23.

3Там же. — С. 28

384

следует лишать личной свободы, если только он не признан виновным в совершении серьезного деяния с применением насилия против другого лица или в неоднократном совершении других серьезных правонарушений, а также в отсутствие другой соответствующей меры воздействия…».

В Швеции лиц, не достигших 18 лет, нельзя направлять в тюрьмы. Наиболее тяжелым наказанием для них является помещение в закрытый воспитательный дом1.

Во Франции любой подросток, независимо от возраста, может предстать перед ювенальным судьей, но только по достижении им тринадцати лет ювенальный судья может назначить ему наказание или другую альтернативную меру. До тринадцати лет ювенальный судья до недавнего времени назначал только воспитательные меры. В марте 2002 г. вышел новый закон, согласно которому к несовершеннолетним в возрасте от 10 до 13 лет можно применять «наказательные» меры (так называемые воспитательные санкции)2.

Кроме того, Пекинские правила предусматривают различные альтернативные меры воздействия на несовершеннолетних правонарушителей. Так, ст. 18.1 говорит о том, что «…в целях обеспечения большей гибкости и во избежание по возможности заключения в исправительные учреждения компетентный орган власти должен располагать при разрешении дела широким комплексом мер воздействия. Такими мерами, которые могут осуществляться в сочетании друг с другом, являются:

a)постановление об опеке, руководстве и надзоре;

b)пробация;

1См.: Семенова С.А. Исторический аспект проблемы гуманизации в работе с несовершеннолетними заключенными в России и за рубежом // Социальные и правовые проблемы зарубежной пенитенциарной науки и практики: Материалы международной научно-практической конференции «Актуальнее проблемы пенитенциарной науки и практики». — М.: НИИ УИС Минюста России, 2004. — С. 92.

2См.: Правосудие в отношении несовершеннолетних: зарубежный и российский опыт: Программа и материалы международного научнопрактического семинара / Под ред. Е.Л. Вороновой. — Ростов-на-Дону: Экспертное бюро, 2002. — С. 21.

385

c)постановление о работе на благо общины;

d)финансовые наказания, компенсация и реституция;

e)постановления о принятии промежуточных и других мер;

f)постановления об участии в групповой психотерапии и других подобных мероприятиях;

g)постановления, касающиеся передачи на воспитание, места проживания или других воспитательных мер;

h)другие соответствующие постановления…».

Данным арсеналом альтернативных мер обладает практически каждая ювенальная система, поскольку это правило вытекает из принципа нежелательности лишения свободы несовершеннолетнего правонарушителя и минимизации его соприкосновения с криминальной средой.

Витоге из приведенных выше примеров можно сделать вывод

отом, что Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, имеют большое практическое значение для национальных моделей ювенальной юстиции. Несмотря на свой рекомендательный характер, они не только предоставляют основу для образования органов ювенальной юстиции, но и говорят о необходимости действия специальных социальных служб, имеющих широкие полномочия. Следует отметить, что деятельность подобных служб и работников широко используется во всех известных моделях ювенальной юстиции, что позволяет утверждать то, что ювенальная юстиция на современном этапе развития представляет собой, как было сказано выше, целую систему, а не только специальные судебные инстанции по рассмотрению дел несовершеннолетних правонарушителей. По этой причине ювенальную систему можно определить как совокупность идей, концепций социальной защиты и реабилитации несовершеннолетних правонарушителей, а также совокупность государственных и негосударственных структур, осуществляющих контроль за исправлением и реабилитацией несовершеннолетних преступников и профилактику детской преступности, социальную защиту семьи и правребенка.

386

ВЛИЯНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА НА СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЗАЩИТЕ ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ

Дарья Александровна Кучурина

студентка юридического факультета Национальный исследовательский

Саратовский государственный университет им. Н.Г.Чернышевского

Сегодня в Европе и во всем мире большое внимание уделяется защите прав и свобод человека. Проблемы реализации прав существуют во всех государствах и касаются самых разных направлений общественной жизни. Однако приоритетными ценностями в любой стране традиционно признаются семья и дети. Одним из показателей эффективности социальной политики российского государства является работа с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей.

Действующая система устройства и воспитания детей в нашей стране не отвечает в полной мере интересам ребенка. Государственные детские учреждения не предоставляют детям необходимых условий для полноценного развития и адаптации в обществе.

Существует несколько форм альтернативного устройства детей, одной из которых является приемная семья. Это достаточно новый институт для российского законодательства, поэтому здесь возникает множество проблем, которые требуют неотложного решения. Указанная проблема является насущной, так как количество сирот в стране увеличивается.

Конвенция о правах ребенка, одобренная резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1989 г. подчеркивает, что

387

дети имеют право на особую заботу и помощь1. Основа регулирования семейных отношений в нашей стране сформулирована в ст. 7 Конституции РФ, согласно которой в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства и детства2.

По данным на январь 2011 г., только в Саратовской области в 51 учреждении интернатного типа содержалось 6360 воспитанников, из которых 3133 являются детьми-сиротами и детьми, оставшимся без попечения родителей.

В настоящее время в области насчитывается лишь 22 приемных семьи, в которых воспитываются 116 детей, в том числе 108 приемных (1,5% от числа детей-сирот). Существующая сеть учреждений интернатного типа области не отвечает современным педагогическим и техническим требованиям3.

Прокуратурой города взято на особый контроль исполнение законодательства о защите прав и обеспечении законных интересов детей, оставшихся без попечения родителей. На учете в качестве нуждающихся в жилом помещении в 2011 г., состояло 398 граждан указанной категории. Прокурорами районов города Саратова в интересах указанной категории граждан в суд направлены 284 иска с требованиями о понуждении министерства строительства и ЖКХ области предоставить жилые помещения по договору социального найма вне очереди4.

Сегодня существует определенная сложность и противоречивость норм, регулирующих правовое положение приемных родителей, опекунов и попечителей. По мнению С.В. Доржиевой, необходимо закрепить профессиональное сопровождение приемных семей, в том числе и юридическое, на весь срок договора о приемной семье, а не только на этапе его создания. Кроме того, прием-

1Конвенция о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.) // Сборник международно-правовых актов по семейном праву. — М.: Бек, 1996.

2Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосова-

нием 12.12.1993); (с поправками от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ). — М.: Изд-во «Омега-Л», 2011. — С. 3.

3Сайт ГТРК Саратов. URL: http://saratoff.ru/news/politics/2003/6/407.

4Сайт прокуратуры Саратовской области. URL: http://www.sarprok.ru/ /ViewNews.aspx?NewsID=20541.

388

ным родителям будет проще получить консультацию у специалистов, с которыми они знакомы с первых шагов создания приемной семьи, а уже в случае необходимости обратиться за помощью в органы опеки и попечительства, в прокуратуру1.

Согласно ст. 152 Семейного кодекса РФ приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, осуществляемая по договору о приемной семье, который заключается между органом опеки и попечительства и приемными родителями на срок, указанный в таком договоре. Из статьи следует, что договор о приемной семье следует рассматривать как особую разновидность договора о возмездном оказании услуг. Предметом договора здесь являются действия, связанные с содержанием, воспитанием, образованием ребенка, защите его прав и интересов.

Существующее законодательство в полной мере не защищает права детей в приемных семьях. Так, согласно п. 3 ст. 29 ФЗ «Об опеке и попечительстве» №48-ФЗ от 24 апреля 2008г. опекуны и попечители могут быть освобождены от исполнения своих обязанностей по их просьбе. В этом случае закон не требует изложения причин, по которым они хотятотказаться отисполнения своихобязанностей.

Федеральным законом № 49-ФЗ от 24 апреля 2008 г. Семейный кодекс дополнен ст. 153.2, вступившей в силу 1 сентября 2008 г., которая называется «Прекращение договора о приемной семье». Согласно п. 1 данной статьи договор о приемной семье может быть прекращен по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, а также в связи с прекращением опеки или попечительства, в том числе общие основания для прекращения всех разновидностей договоров опеки и попечительства.

Однако законодатель ничего не говорит о возможности одностороннего отказа участников договора от его исполнения без указания причин, как это обозначено в отношении договора об опеке и попечительстве. Следовательно, существует противоречие между общими положениями об опеке и попечительстве (п. 3 ст. 29 ФЗ «Об опеке и попечительстве» №48-ФЗ от 24 апреля 2008 г.) и нормами Семейного кодекса о приемной семье (п. 2 ст. 153.2 СК РФ).

1 См.: Доржиева С.В. Жилищные права приемных детей // Семейное и жилищное право. — 2010. — № 4. — С. 36.

389

Как считает С.П. Гришаев: «Нормы, касающиеся договора о приемной семье между органом опеки и попечительства и приемными родителями, следует рассматривать как специальные по отношению к общим положениям договора об опеке и попечительстве. В данном случае эти нормы будут иметь преимущество»1.

В условиях формирования новых правовых форм устройства детей в семью в регионах России интересен опыт Франции. В службе социального сопровождения приемных семей «Анн Мари Сермо и Кристиан Менье» с каждым ребенком работают 3 специалиста: психолог и 2 социальных работника. Один социальный работник определяет место, которое ребенок занимает в семье, а другой координирует связь ребенка с приемной и биологической семьей. Работники службы социального сопровождения приемных семей взаимодействуют с государственными учреждениями, выступают в качестве консультантов2.

Комитет по правам ребенка ООН на заседании 1 мая 2009 г. уделил особое внимание политике РФ в отношении реализации и защиты семейных прав детей. В частности, Комитет выразил свою обеспокоенность широким распространением в стране жестокого обращения с детьми в семье и пренебрежения родительскими обязанностями. Комитет рекомендовал инициировать всеобъемлющее исследование проблем физического и психологического насилия в семье с последующей разработкой соответствующей политики и принятия необходимых программ3.

Комитет рекомендовал России разработать национальную политику, которая обеспечивала бы более широкое применение различных форм обустройства детей, оставшихся без попечения родителей, а также повышение эффективности в деятельности социальных служб.

1Гришаев С.П. Новое в законодательстве об устройстве детей, оставшихся безпопечения родителей// Гражданиниправо. — 2010. — №6. — С. 50.

2Сайт службы сопровождения приемных семей во Франции. URL: http://www.domnus.org/index.php?item_id=62.

3См.: Кравчук Н.В. Обеспечение права ребенка на жизнь и воспитание в семье в свете рекомендаций Комитета ООН по правам ребенка // Гражда-

нин и право. — 2009. — № 10. — С. 18.

390