2012-1blischenko

ный суверенитет — это органически присущее нации политикоэтническое свойство; ее неотъемлемое и неутрачиваемое качество; ее политико-правовое и этническое самоутверждение и самовыражение. Он воплощает в себе совокупность признаков, характеризующих данное сообщество людей как нацию»1; и В.С. Нерсесянц: «…суверенными, в принципе, являются все нации, независимо от того, выражен ли в данное время их национальный суверенитет в той или иной форме национальной государственности или нет»2.

Коллективный опыт несправедливого отношения со стороны большинства населения наиболее демонстративен на примере коренных народов и цыган. Один из наименее затронутых колонизацией коренных народов — это саами, а цыгане, не будучи колонизированным народом, в течение долгого времени находились в состоянии рабской зависимости. Эти группы следует рассматривать как транснациональные.

Следует признать, что обе группы (оба народа) могут быть отнесены к категории «уязвимых». Далее, если взять за основу рабочее определение коренных народов, сформулированное Спецдокладчиком ООН Х.М. Кобо, можно видеть, что ряд признаков одинаково применимых к обеим группам:

–не доминирующее положение в многонациональном сообществе;

–культурные отличия от остальной части населения;

–сознание принадлежности к своему этносу;

–сохранение традиционного уклада жизни.

Саами — единственный коренной народ в Европе. Он проживает на территории 4-х стран: Швеции, Норвегии, Финляндии и России (всего — от 70 до 100 тысяч. Норвегия — 40–60 тыс., Швеция — 15– 20 тыс., Финляндия — ок. 6.5 тыс., Россия — ок. 2 тыс.)3.

1Коркмасова К. Национальная государственность в СССР. — Ростов н/Д, 1970. — С. 26.

2Демократизация советского общества и государственно-правовые аспекты национальных отношений в СССР: Круглый стол // Советское государство и право. — 1989. — № 2. — С. 33.

3См.: Henriksen J.B. Saami Parlamentary Co-operation: An Analysis. — Copenhagen, 1999. — Р. 24.

441

Как любой коренной народ, саами обладают общей памятью, для которой наиболее важной является сознание тесной культурной привязанности к земле и исторический континуитет как наследников первого населения на данных землях1. Саами идентифицируют себя как определенная этническая группа и хотят сохранить свою идентичность. Их традиционный уклад жизни отличается от уклада окружающего населения по социальноэкономическим и социально-культурным характеристикам. Окружающие считают народ саами коренным и это выражено в юридическом и административном устройстве. В отличие от других коренных народов, саами недавно получили некоторую степень внутреннего самоопределения или автономии. Им удалось создать выборные представительные органы, Саамские парламенты в Финляндии, Норвегии и Швеции; теперь они мечтают о создании пан-саамского выборного органа.

Создание национальных государственных структур сопровождалось проявлением весьма интересных инициатив, например, в 1920–1939 гг. обсуждался проект создания Советской республики Северных стран. В конце 1940-х креативность в этой области привела к идее создания Лапландской Советской республики, объединяющей финских, шведских и норвежских саамов (некоторые комментарии публиковались А. Туоминеном в1958 г. в Хельсинки)2.

В отличие от саами, цыгане не являются коренным народом. Они покинули регион своего происхождения в Северной Индии примерно тысячу лет назад. Сегодня они широко расселились во всей Европе и за ее пределами и везде представляют собой меньшинство3.

Большинство цыганского населения Европы проживает в Центральной и Восточной Европе и на Балканах. Всего в Европе проживает ок. 8.5 млн цыган. Больше всего в Румынии — 2 500 000,

Испании — 800 000, Турции — 600 000, Венгрии — 600 000. В

1См.: Beach H. The Saami of Lapland // Minority Rights Group (ed.), Polar Peoples, Self-Determination and Development. — L., 1994. — Р. 150.

2См.: Кряжков В.А. Коренные малочисленные народы Севера в россий-

ском праве. — М., 2010. — С. 52.

3См.: Crowe D.M. A History of the Gypsies of Eastern Europe and Russia. — N.Y., 1995. — Р. 115.

442

Западной Европе цыгане (рома и синти) организовали своего рода «кочевую службу» как образ жизни и выживания. В ЦВЕ цыгане часто объединяются и образуют местный рынок труда, что ведет к сокращению кочевого образа жизни и появлению больших цыганских гетто1.

Цыгане никогда не заявляли о наличии привязанности к землям или об исторической принадлежности к землям на основании того, что являются потомками первых жителей территории. У них совершенно нет территориальных притязаний. Цыгане отличаются от других национальных меньшинств тем, что не имеют страны происхождения или Родины. Факт отсутствия в мире цыганской страны зачастую приводил к лишению цыган статуса «народа», «нации» и даже меньшинства. Даже понятие «меньшинство» требует связи с определенной территорией или страной происхождения. Отсутствие родины привело к отказу цыганам в признании статуса жертв нацистского геноцида2. Лишь недавно ряд европейских стран признали цыган законным меньшинством.

Нет сомнений, что цыгане должны быть признаны культурным и этническим меньшинством. Если оставить в стороне требование «наличия гражданства», цыгане соответствуют определению меньшинства, данному Капоторти: «Группа численно меньшая по сравнению с остальным населением государства, не занимающая доминирующее положение, члены которой, являясь гражданами государства, обладают этническими, религиозными или языковыми отличиями, отличающими их от остального населения и проявляют чувство солидарности при сохранении своей культуры, традиций, религии и языка»3. Ощущение собственной идентичности

1См.: Mirga A., Gheorghe N. The Roma in the Twenty-First Century: A Policy ‘The Project on Ethnic Relations’. URL: http://www.websp.com/ /~ethnic/new/21st_c.htm.

2См.: Fisher B.A. No Roads Lead to Rom: The Fate of the Romani People under the Nazis and in Post-War Restitution // Whittier Law Review. — 1999.

— Vol. 20. — P. 515.

3Цит. по: Wolfrum R. The Emergence of New Minorities as a Result of Migration// Brolmann C., Lefeber R., Zieck M. (eds.) Peoples and Minorities in International Law. — Dordrecht, 1993. — Р. 160.

443

воспитано историческим опытом и постоянной уязвимостью по отношению к самым жестоким формам эксплуатации, к политике дискриминации и насильственной ассимиляции. Они были жертвами геноцида по расовому признаку со стороны нацистов, что долгое время не признавалось и привело к тому, что ни жертвы, ни потомки не получили права на компенсации и реституцию1.

Как саами, так и цыгане хотели бы обрести некую форму политической автономии. Саами за исключением, живущих в России, пользуются культурной и политической автономией в политических системах государств, в которых они проживают. Кроме того, в Скандинавии был начат процесс институциализации транснациональной автономии. Будет ли это пан-саамский парламент или будет создан институт, в котором будут работать представители существующих саамских парламентов, вопрос остается открытым. Народ саами борется за признание особых прав на свои родовые земли. Ситуация с цыганами другая. Вообще не заявляя территориальных требований, цыгане находятся на достаточно ранней стадии институциализации себя как этнической и культурной группы в странах проживания и на международном уровне. Вопросом для цыган остается, должны ли они требовать признания в качестве транснационального или национального меньшинства в странах проживания.

Лишь после Второй мировой войны политические организации саами начали свое осмысленное развитие2. Саами вступили в достаточно успешные переговоры со скандинавскими государствами по вопросу о своем статусе как коренного народа. Это стало возможно благодаря нескольким факторам: процесс колонизации народа саами носил достаточно «мирный» характер, народ саами не представлял никакой опасности для государственных планов развития северных регионов, саами никогда не прибегали к воо-

1См.: Hancock I. Responses to the Porrajmos: The Romani Holocaust // Rosenbaum A.S. (ed.) Is the Holocaust Unique? Perspectives on Comparative Genocide. — Oxford, 1996. — Р. 40.

2См.: Brantenberg T. Norway: Constructing Indigenous Self-Government in a Nation State // Jull P., Roberts S. (eds.) The Challenge of Northern Regions.

— Casuarina, 1991. — Р. 66.

444

руженной борьбе за свои права, и скандинавские страны давно относились с уважением к правам человека и господству права.

В этих условиях требования права на самоопределение в форме сецессии не могут быть реальными. Фактически саами требуют права на самоопределение в форме автономии или внутреннего самоопределения, являясь коренным народом, они могли бы заявить законное требование о возвращении определенной, принадлежавшей им территории1.

Народу саами удалось получить признание в качестве коренного народа с собственным языком и определенной степенью интегрированности в государственные структуры скандинавских стран, в качестве автономной политической единицы заявив о себе как об автономном политическом движении в этих странах, создав саамские парламенты2.

Саамским парламентам не хватает территориальной юрисдикции, они получили всего лишь консультативный статус. Хотя формальная политическая власть парламентов ограничена, они смогли получить хорошую возможность участия в процессах принятия решений. Это важно, т.к. саами не могут добиться контроля над землями судебным путем3.

После образования в Финляндии в 1972 г. и в 1989 г. в Норвегии Саамских Парламентов, в 1993 г. начал свою работу Саамский Парламент в Швеции. Это создало новые возможности для транснационального сотрудничества саами. Одни только саами в России не имеют избираемого органа.

Вопросами политического сотрудничества саами занимается Скандинавский совет саами. Это специальный орган, обеспечивающий сотрудничество между национальными организациями саами. В 1992 г. саами из России были включены в состав Совета.

1См.: Hannum H. Autonomy, Sovereignty and Self-Determination. The Accommodation of Conflicting Rights. — Philadelphia, 1990. — Р. 248.

2См.: Minde H. The Making of an International Movement of Indigenous Peoples // Scandinavian Journal of History. — 1996. — Vol. 21. — P. 221.

3См.: Korsmo F.L. Nordic Security and the Saami Minority: Territorial Rights in Northern Fennoscania // Human Rights Quarterly. — 1988. — Vol. 19. — P. 509.

445

Сегодня народ мечтает о создании транснационального пансаамского парламента как о выразителе интересов единого народа, живущего в разных странах, но обладающего общей историей, традициями, культурой, языком и укладом жизни. Исходя из практических соображений и вероятности того, что Россия, скорее всего, не позволит саами участвовать в выборном пан-саамском органе, было предложено создать временную форму транснационального сотрудничества между существующими саамскими парламентами — орган совместно назначаемый этими парламентами. Возможно, такой орган укрепит законность представительства саами в переговорах с четырьмя странами, в которых проживают саами, а также на международном уровне1.

Цыгане не являлись жертвами колонизации в странах, в которых они проживали в течение целого тысячелетия. Однако они испытали на себе самые жестокие формы эксплуатации. Отсутствие у цыган материнского государства негативно повлияло на их попытки добиться статуса меньшинства и на обеспечение их прав. Сейчас цыгане все так же не получают признания в качестве законного меньшинства наравне с национальными меньшинствами и другими культурными и этническими группами. Например, после принятия в 1993 г. в Чешской Республике Закона о гражданстве, более 100 000 цыган оказались лицами без гражданства, так как Закон был сформулирован так, чтобы не допустить получения ими чешского гражданства. Закон был осужден Верховным Комиссаром ООН по делам беженцев и Советом Европы в 1996 г., когда было признано, что закон, отказывающий в гражданстве гражданам бывшей Чехословакии в течение длительного времени проживающим в Чешской Республике, нарушает международноправовые нормы2. В переходных условиях Центральной и Восточной Европы возможность цыган участвовать в местных, национальных и международных процессах принятия решений, затраги-

1См.: Nenriksen J. Saami Parlamentary Cooperation: An Analysis. — Copenhagen, 1999. — Р. 24.

2См.: Warnke A.M. Vagabonds, Tinkers and Travelers: Statelessness Among the East European Roma // Indian Journal of Global Legal Studies. — 1999. — Vol. 7. — P. 335.

446

вающих их интересы приобретает большое значение. Чтобы избежать маргинализации своей культуры меньшинство должно создать собственные институты и отстоять групповые права, позволяющие ему участвовать в принятии решений, отражающих основные интересы группы1.

В последнее время цыгане достигли некоторых успехов в плане признания их в качестве меньшинства. Их права получили поддержку путем политического представительства и консультативных механизмов. Хотя отдельные страны указали в своих Конституциях (Финляндия, Македония, Словения) или в законах о меньшинствах (Австрия и Венгрия) необходимость защиты прав цыганского меньшинства, в большинстве стран участниц ОБСЕ цыгане лишь косвенно подлежат защите в соответствии с законодательством о защите меньшинств. Германия и ряд других стран признают права национальных меньшинств применительно к цыганам в соответствии с Рамочной конвенцией о защите национальных меньшинств. В частности, в Заявлении ФРГ в отношении Рамочной конвенции говорится: «Рамочная конвенция будет применяться также к членам этнических групп, традиционно проживающим в Германии, и к являющимся гражданами страны фризам и цыганам»2. В Венгрии цыгане имеют право на самоопределение на местном и национальном уровнях, как и в Болгарии, Финляндии, Румынии и Словакии в государственных институтах, занимающихся связанными с этим народом проблемами, резервируются места для чиновников из числа цыган. Цыгане избираются в национальные законодательные органы по партийным спискам в Чехии, Болгарии, Венгрии и Испании; в Румынии они избираются в парламент по списку собственной партии. Следует признать, что эффект таких мер зависит от многих факторов и требует тщательной оценки. Такая оценка производится при рассмотрении вопроса о приеме того или иного государства в Евросоюз.

Представители цыганского населения выдвинули два предложения, нацеленные на усиление статуса цыган, как народа и как

1См.: Kymlicka W., Opalska M. Can Liberal Pluralism Be Exported? — Oxford, 2001. — Р. 9.

2URL: http://stars.coe.fr/doc/doc01/EDOC8939.htm.

447

меньшинства. В соответствии с первым, цыгане должны стремиться к получению правового статуса аналогичного статусу других национальных меньшинств во всех странах, где проживают цыгане. Второе предложение заключается в том, что цыгане должны стремиться к получению специального статуса транснационального меньшинства, права которого защищаются как международным правом, так и законодательством стран их проживания. Первая альтернатива была предложена Центральным Советом немецких цыган, затем Национальным Конгрессом цыган (далее — RNC) и Международным Союзом цыган (далее — RIU). Альтернативные предложения отражают различия в истории цыганских общин, в правовом и социальном статусе и в том, что статус различных цыган, проживающих в одной стране, может драматически различаться. Сегодня многие из них являются иммигрантами, беженцами, а некоторые в правовом отношении являются лицами без гражданства1.

Отдельные лидеры цыган из RNC и RIU, представляющие тех, кто не пользуется правами членов национального меньшинства и не имеет гражданства, настаивают на формировании транснациональной цыганской идентичности. Так как цыгане не имеют родины и не заявляют территориальных претензий, эти лидеры наделяют цыган транснациональной идентичностью, как европейскую нацию, не имеющую родины, члены которой образуют сообщество, основанное на общей истории и воспоминаниях, языке и культуре. Они считают, что цыгане должны стремиться к укреплению своего правового, культурного и социального положения, добиваясь признания в качестве транснационального европейского меньшинства.

Некоторые авторы отмечают «…сложный процесс рационализации определения «немецких цыган» как определенного национального меньшинства, не только по отношению к большинству, но и по отношению к цыганским группам мигрантов, живущих в

1 См.: Reemtsma K. Zur Lage der Roma in Suedosteuropa nach der “grossen Wende // Hatschikjan M.A., Weilemann P.R. (eds.) Nationalismen im Umbruch. Ethnizitaet, Staat und Politic im neuen Osteuropa. — Cologne, 1995. — S. 153.

448

Германии». Аналогично, австрийские цыгане называют себя «национальной группой», в соответствии с Австрийским законом об этнических группах. Такое различающееся отношение ведет к напряженности между теми, кто является «законным» членом меньшинства и теми, кто, несмотря на многочисленность, не наделен такими же правами, так как считается иностранцем1.

Второй подход — как к транснациональному меньшинству, ставит во главу угла вопрос о миграции цыган, что является европейским феноменом и требует рассмотрения и сотрудничества в международном контексте. Этот подход ставит на первый план особый случай народа, не предъявляющего территориальных требований. Подход к цыганам как к транснациональному меньшинству не содержит территориальных претензий, но предъявляет требование соблюдения социальных, культурных и всех прочих прав человека, независимо от особых отношений с государством проживания.

Признание цыган в качестве транснационального, не связанного с территорией меньшинства, может представляться правильной реакцией на долгую историю отказа цыганам в правах человека, гражданина и в статусе меньшинства. Но, этот подход может встретить препятствия. Во-первых, предлагаемый специальный статус должен соответствовать общепринятым сегодня правовым рамкам. Во-вторых, существует опасность, что статус особого меньшинства может оказаться менее эффективным, нежели защита, предоставляемая национальным меньшинствам в отдельном государстве.

С учетом опыта, накопленного народом саами, можно предложить следующее. Определение цыган как национального или транснационального меньшинства не следует понимать как альтернативы. Ни один из предлагаемых подходов не решает проблемы сегодняшних цыган: мигрантов и беженцев. В то время как подход к ним как к национальному меньшинству не решает эти проблемы, транснациональный подход не приведет к конкретным результатам в ближайшем будущем, так как не вписывается в су-

1 См.: Mirga A., Cheorghe N. The Roma in the Twenty-First Century: A Policy. URL: http://www/websp.com/~ethnic/new/21st_c/htm.

449

ществующие юридические рамки (если их не раздвигать! — С.Г.). Решение следует искать опытным путем, оно должно быть прагматичным, с учетом того, что у цыган мало шансов встретить заботу родины-матери. В среднесрочной перспективе цыганам придется продолжать борьбу за гражданские права и защиту со стороны государств проживания, а также за равную с другими меньшинствами защиту. В отдаленной перспективе, как показывает пример народа саами, получение статуса меньшинства в странах проживания необязательно подрывает возможность сохранения и защиты групповой самобытности вне зависимости от государственных границ. Учитывая опыт саами, можно говорить, что успех в создании транснациональной единицы более вероятен, если цыгане сумеют создать демократически избираемые, законные представительные органы.

Оба народа — саами и цыгане имеют законное право требовать предоставления им транснациональной автономии. В случае с саами требование основывается на том факте, что это коренной народ, чья культура тесно связана с традиционно занимаемой территорией, которая в результате процесса колонизации оказалась под контролем четырех суверенных государств. Колонизация саами и их территории не носила жестоких форм эксплуатации, не сопровождалась массовыми убийствами и геноцидом. Тем не менее, народ саами явился жертвой систематического и продолжающего вторжения на их традиционные территории и их использования, попытками насильственной ассимиляции, неуважения к их культуре и языку, а также к их статусу как коренного народа.

Можно одобрить цель народа саами установить политический и экономический порядок, при котором он сможет в полной мере участвовать в коллективных действиях по сохранению и развитию групповой культуры. Поскольку саами проживают в четырех странах, этот народ видит свою автономию транснациональной.

Оставив в стороне территориальные требования и признавая социальные и экономические условия, в которых проживают цыгане; соглашаясь с тем, что цыгане образуют культурную и этническую группу, обладающую собственными уникальными признаками, тем не менее, можно и к ним применить такой же анализ.

450