§ 2. Державне регулювання інвестиційної діяльності

Державне регулювання інвестиційної діяльності здійснюєть­ся з метою реалізації економічної, науково-технічної і соціальної політики. Воно визначається показниками економічного і со­ціального розвитку України, державними і регіональними про­грамами розвитку народного господарства, державним і місце­вими бюджетами, передбачуваними в них обсягами державно­го фінансування інвестиційної діяльності.

Крім загальних засобів і механізмів регулювання госпо­дарської діяльності, що їх застосовує держава для реалізації економічної політики, виконання цільових економічних та

- 421 -

інших програм і програм економічного і соціального розвитку відповідно до ст. 12 ГК, державне регулювання інвестиційної діяльності здійснюється в таких формах:

а) управління державними інвестиціями;

б) регулювання умов інвестиційної діяльності;

в) контроль за здійсненням інвестиційної діяльності усіма інвесторами та учасниками інвестиційної діяльності.

Управління державними інвестиціями здійснюється республі­канськими і місцевими органами державної влади й управління та включає планування, визначення умов і виконання конкрет­них дій по інвестуванню бюджетних і позабюджетних коштів.

Регулювання умов інвестиційної діяльності здійснюється шляхом:

• подання фінансової допомоги у вигляді дотацій, субсидій, субвенцій, бюджетних позик на розвиток окремих регіонів, галузей, виробництв;

• державних норм та стандартів;

• заходів щодо розвитку та захисту економічної конкуренції;

• роздержавлення і приватизації власності;

• визначення умов користування землею, водою та іншими природними ресурсами;

• політики ціноутворення;

• проведення державної експертизи інвестиційних програм та проектів будівництва;

• інших заходів.

§ 3. Правові форми реалізації інвестиційної діяльності

Сукупність практичних дій громадян, юридичних осіб і дер­жави щодо реалізації інвестицій (інвестиційна діяльність) може здійснюватися в різних правових формах.

Основною правовою формою (правовим документом), яка регулює взаємовідносини між суб'єктами інвестиційної діяль­ності, є договір (угода).

Укладання договорів, вибір партнерів, визначення зобов'я­зань, будь-яких інших умов господарських взаємовідносин, що не суперечать законодавству України, є виключною компе­тенцією суб'єктів інвестиційної діяльності. Втручання держав­них органів та посадових осіб у реалізацію договірних відно­син між суб'єктами інвестиційної діяльності зверх своєї ком­петенції не допускається.

- 422 -

Чинне законодавство не встановлює, якими саме госпо­дарськими договорами регулюються взаємовідносини між ук­раїнськими суб'єктами інвестиційної діяльності.

Більш детально ці відносини врегульовані законом щодо іноземних інвестицій. Так, згідно із ст. 23 Закону України «Про режим іноземного інвестування» іноземні інвестори ма­ють право укладати договори (контракти) про спільну інвес­тиційну діяльність (виробничу кооперацію, спільне виробницт­во тощо), не пов'язану із створенням юридичної особи, відпо­відно до законодавства України.

Вважаємо, що є всі підстави відносити до інвестиційних, за своїм характером, договорів:

а) власне інвестиційні договори;

б) засновницькі договори, в яких засновники визначають, зокрема, умови передачі майна створюваному суб'єкту госпо­ дарювання, порядок розподілу прибутків і збитків тощо;

в) угоди про розподіл продукції¹.

Договори (контракти) про спільну інвестиційну діяльність за участю іноземного інвестора підлягають реєстрації у терміни та в порядку, що встановлені Кабінетом Міністрів України².

Однією із форм реалізації державних інвестицій є держав­не замовлення на виконання робіт у капітальному будівництві (ч. 1 ст. 14 Закону України «Про інвестиційну діяльність»).

Державне замовлення розміщується, як правило, на кон­курсній основі з урахуванням економічної вигідності цих за­мовлень для підприємств та організацій.

Загальні правові та економічні засади формування, розмі­щення і виконання на договірній (контрактній) основі замов­лень держави на виконання робіт у капітальному будівництві для задоволення державних потреб встановлені Законом Ук­раїни від 22 грудня 1995 р. «Про поставки продукції для дер­жавних потреб».

Прийняття в експлуатацію об'єктів державного замовлення провадиться в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2004 р. № 1243 «Про Порядок прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів»³.

¹Див.: Закон України від 14 вересня 1999 р. «Про угоди про розподіл продукції» // Відомості Верховної Ради України. — 1999. — № 44. — Ст. 391.

² Див.: Положення про порядок державної реєстрації договорів (кон­ трактів) про спільну інвестиційну діяльність за участю іноземного інвес­ тора, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 30 січня 1997 р. № 112 // Офіційний вісник України. - 1997. — № 6. - Ст. 47.

³ Урядовий кур'єр. — 2004. — 29 вересня.

- 423 -