§ 5. Организация управления

государственными корпоративными правами

Государственные корпоративные права - это

акции, доли в уставном фонде ХО, принадлежащие

государству.

Образуются государственные корпоративные права в

результате:

закрепления за государством акций АО, созданных в

процессе приватизации;

корпоратизации государственных предприятий;

приобретения корпоративных прав действующих ХО;

участия в создаваемых ХО.

Особое правовое положение занимают ХО, имеющие

статус государственных акционерных компаний. Возникают

они главным образом в результате корпоратизации

государственных предприятий или приватизации их

имущества с закреплением за государством контрольного

пакета акций.

Государственная акционерная компания - это

ОАО, в котором государству принадлежит пакет акций,

который в соответствии с законодательством обеспечивает

правомочность общего собрания акционеров (п.10 Указа

Президента Украины <Об урегулировании некоторых

вопросов, связанных с процессом управления объектами

государственной собственности>).

Такие компании не являются государственными

предприятиями, это уже негосударственные субъекты

предпринимательской деятельности. Принадлежащее им.

имущество не относится к государственной собственности,

а является собственностью коллективной. Государство через

уполномоченные им органы имеет право управлять

деятельностью такого общества, решать наиболее важные

вопросы его функционирования как лицо, обладающее

контрольным пакетом акций. Государство легко может

-172-

изменить статус государственной акционерной компании,

реализовав принадлежащие ему акции через систему

фондовой торговли или иным путем (такое действие

является одним из способов приватизации государственного

имущества, однако приватизируется а данном случае не само

общество, и не его имущество, а принадлежащие

государству акции).

Каким образом государство осуществляет реализацию

своих корпоративных прав?

В настоящее время в Украине формируется

специальная система управления государственными

корпоративными правами.

Система органов управления корпоративными

правами включает несколько уровней:

Президент Украины. Издает нормативные акты по

вопросам управления государственным имуществом,

включая управление государственными корпоративными

правами. Наиболее важными в данной области являются

следующие нормативные акты: Указ Президента Украины

<Об урегулировании вопросов, связанных с процессом

управления объектами государственной собственности> от

4.07.1998 г. № 736/98; Положение о Национальном агентстве

Украины по управлению государственными корпора-

тивными правами>, утвержденное указом Президента

Украины от 2.09.1998 г. № 969/98.

Кабинет Министров Украины. Является высшим

органом управления объектами государственной

собственности. Принимает нормативные акты по вопросам

управления государственными корпоративными правами.

Своими решениями определяет органы уполномоченные

управлять государственными корпоративными правами.

Принимает решение о передаче корпоративных прав из

государственной в коммунальную собственность, дает

согласие на передачу прав из коммунальной в государ-

ственную собственность.

-173-

Фонд государственного имущества Украины.

Управляет корпоративными правами, возникающими

при проведении процессов приватизации и корпоратизации

государственных предприятий, только до момента окончания

данных процессов.

Осуществляет управление акциями, которые в

соответствии с планом приватизации (планом размещения

акций) подлежат продаже. Передает в установленном

порядке органам, уполномоченным управлять объектами

государственной собственности, акции, которые в

соответствии с планом приватизации (планом размещения

акций) остаются в государственной собственности.

Национальное агентство Украины по управлению

государственными корпоративными правами -

центральный орган исполнительной власти, подчиняется

Кабинету Министров Украины. Действует через централь-

ный аппарат и представительства в Автономной Республике

Крым, областях, городах Киеве и Севастополе.

Председатель назначается Президентом Украины. Члены

коллегии - Кабинетом Министров Украины по представ-

лению Председателя.

Задачами данного государственного органа являются:

1) управление долями (акциями, паями), принадле-

жащими государству в имуществе ХО (участвует в

определении стратегии развития таких ХО, осуществляет

контроль и анализ результатов их хозяйственной

деятельности, вносит предложения по отчуждению

государственных корпоративных прав и реализует их;

участвует в разработке и внедрении инвестиционных

проектов в отношении таких ХО);

2) ведение реестра государственных корпоративных

прав;

3) оценка стоимости государственных корпоративных

прав;

4) назначение уполномоченных лиц по управлению

-174-

корпоративными правами и контроль за эффективностью их

деятельности и др.

Органы исполнительной власти.

Полномочия по управлению государственными

корпоративными правами передаются центральным и

местным органам государственной исполнительной власти

Национальным агентством Украины по управлению

государственными корпоративными правами по решению

Кабинета Министров Украины. Эти вопросы регулируются

Положением о порядке и условиях передачи полномочий по

управлению государственными корпоративными правами

органам исполнительной власти, утвержденном

постановлением КМУ от 4.11.1998 г. № 1741. Органы

исполнительной власти подают в Агентство предложения о

передаче им соответствующих полномочий по управлению

государственными корпоративными правами. Все

поступившие предложения анализируются и обобщаются и

вместе с выводами и проектом решения, подготовленными

Агентством, представляются в Кабинет Министров

Украины. В решении Кабинета Министров о передаче

управления корпоративными правами содержатся условия

передачи полномочий (срок, способ управления, порядок

отчетности и контроля и др.) и задачи по управлению.

Передача полномочий производится не позднее 1 месяца

после принятия Кабинетом Министров решения,

оформляется протоколом, к которому прилагаются копии

учредительных документов ХО, свидетельства о его

государственной регистрации; копии документов,

удостоверяющих корпоративные права (акции, доли);

условия передачи и задания по управлению корпоративными

правами. Порядок осуществления органами исполнительной

власти функций по управлению определяется Положением

о порядке осуществления органами исполнительной власти

управления принадлежащими государству акциями, долями,

паями обществ и контроле за реализацией этих функций,

-175-

утвержденным постановлением КМУ от 4. 11. 1998 № 1741.

Орган государственной исполнительной власти, которому

переданы полномочия по управлению конкретными

государственными корпоративными правами, приказом

назначает из своего штата соответствующего представителя,

который непосредственно и реализует права акционера или

участника ХО.

Лица, уполномоченные на управление государ-

ственными корпоративными правами.

Уполномоченные лица - это негосударственные

юридические и физические лица, которые осуществляют

управление принадлежащими государству акциями, долями,

паями.

Порядок назначения уполномоченных лиц регули-

руется Положением о порядке назначения уполномоченных

лиц, осуществления ими управления государственными

корпоративными правами и контроле за их деятельностью,

утвержденном постановлением КМУ от 4. 11.1998 г.

№ 1741. Назначение уполномоченных лиц осуществляется

по конкурсу, который проводится органом исполнительной

власти, уполномоченным управлять соответствующими

корпоративными правами. Победителем конкурса

признается лицо, предложившее наилучшие условия

осуществления управления государственными корпора-

тивными правами, а при равных условиях - меньшее

вознаграждение за исполнение этих функций. Оформляется

назначение уполномоченного лица договором поручения,

который заключается органом исполнительной власти и

уполномоченным лицом, которое принимает на себя

обязательство осуществлять от имени этого органа

управление государственными корпоративными правами.

Реестр уполномоченных лиц ведет Национальным

агентством Украины по управлению государственными

корпоративными правами.

-176-

В договоре определяется:

1) предмет договора;

2) права и обязанности сторон;

3) условия досрочного прекращения;

4) размер вознаграждения уполномоченного лица;

5) ответственность;

6) задания уполномоченному лицу;

7) порядок осуществления контроля за деятельностью

уполномоченного лица;

8) срок действия договора и др.

Задания - это перечень показателей, выполнение

которых обеспечивает эффективную работу общества, в

капитале которого есть государственная доля. Задания

включает ряд требований и показателей в отношении:

финансово - экономических результатов деятельности

общества; обязательств по погашению его задолженности

(по выплате заработной платы, платежей в бюджет и

отчислений в Пенсионный фонд); реализации инвести-

ционной, технической и ценовой политики; создания

дочерних предприятий, филиалов и представительств;

условий кредитных договоров, договоров залога и аренды

имущества общества и др.

Уполномоченное лицо может осуществлять

управление корпоративными правами одного или

нескольких обществ.

Уполномоченное лицо обязано принимать участие в

общих собраниях общества, может быть членом

наблюдательного совета, ревизионной комиссии или

исполнительного органа. Для участия в общих собраниях по

вопросам увеличения уставного фонда, внесения изменений

и дополнений в учредительные документы, создания

дочерних предприятий, филиалов и представительств,

реорганизации и ликвидации общества, распределения

прибыли и согласования условий договора залога

уполномоченное лицо получает от органов исполнительной

власти отдельную доверенность.

-177-