2.5. Інстітуциональні форми орнанізаціі економічної діяльності

Економіка будь-якої країни вимагає певного регулювання економічних процесів, координації дії мільйонів господарюючих суб'єктів. Саме для цього необхідний господарський механізм макроекономічного рівня – сукупність методів, інструментів і форм управління національною економікою. В більшості країн сформувався господарський механізм регульованої ринкової економіки. Реформи постсоціалістичних країн (України, країн СНД, Східної Європи і Балтії) націлені на трансформацію господарського механізму планової економіки, який покоївся на жорсткому централізованому управлінні всіма ланками і рівнями народного господарства при повній відсутності ринкового механізму, і створення господарського механізму регульованої ринкової економіки. Він характеризується:

– повною економічною самостійністю всіх господарюючих суб'єктів;

– ринковою системою зв'язків між виробниками і споживачами, ринковим механізмом розподілу ресурсів;

– обмеженим втручанням держави в економічну діяльність.

Виникає питання, як в такій системі господарства взаємодіють ринок і держава? Яка економічна роль держави? Досвід показує, що в країнах з ринковою економікою ринок і держава взаємно доповнюють один одного в рішенні питань:

– що і скільки проводити;

– як розподілити ресурси;

– як забезпечити ефективність економіки;

– як забезпечити її стійкий розвиток.

Якщо уявити ринкову економіку без якого-небудь уряду, то це буде вельми сумна картина. Злодії залишаться безкарними; розбіжності по контрактах розв'язуються за допомогою найманих банд; єдина валюта відсутня, тому використовують бартерні операції. Зрозуміло, що така система буде небезпечною і малоефективною.

У всіх країнах ринкової економіки уряду відводиться центральна роль в створенні національної валюти, поліцейських сил, судової системи.

Роль держави в економіці різна в різний час. В період вільної конкуренції А. Сміт її порівнював з функціями нічного сторожа. Головною з них є охорона приватної власності.

Нині економісти говорять про те, що держава з арбітра на футбольному полі перетворилася на активного гравця, що виявляється:

а) в зростанні питомої ваги витрат і доходів держави у ВНП (в розвинених країнах частка цих витрат досягає 46-49 %);

б) в зростанні державного підприємництва;

в) в перерозподілі через державний бюджет значної частки національного доходу;

г) в регулюванні певних видів діяльності на макрорівні і мікро рівні.

Ступінь такої активності держави диктується об'єктивними обставинами. Коли уряд надмірно втручається у функціонування ринку, можливо зниження ефективності економіки, оскільки вона випробовує сильний натиск з боку груп, що вимагають до себе особливого відношення. Крім того, що розподіл ресурсів здійснюється не за принципом економічної доцільності, а за принципом політичного впливу, ще сильна небезпека корупції і відвернення менеджерів від економіки до політики.

Чому ж функціонування сучасної економіки вимагає державного втручання? Які функції може узяти на себе ринок, а які уряд?

Ринок дає інформацію кожному виробнику за допомогою ціни (ціна- витрати - прибуток), що і скільки проводити. Як підкреслював А. Фон Хайек (1889-1984), ціна в цьому процесі грає вирішальну роль.

Успішна дія ринкового механізму можливо за умови вільної конкуренції:

а) коли кількість продавців і покупців достатньо велика, ніхто не може вплинути на ціну;

б) між продавцями і покупцями не можлива змова, співпраця;

в) товари достатньо прості і однорідні, продаються у великих кількостях;

г) вільна, надійна інформація у покупців про ринкову кон'юнктуру, ціни;

д) вільний вступ нових підприємств до галузі;

е) відсутність виробничих монополій і олігополій.

Механізм вільної конкуренції ефективно діяв в XIX сторіччі, коли рівень розвитку продуктивних сил і концентрація виробництва був ще не дуже великий. В нових умовах ринковий механізм дає збої. Виникають так звані "провали ринку", коли ціновий механізм не працює. Основні причини їх виникнення такі.

По-перше, виникають різного роду монополії, які деформують ринковий механізм:

а) виробничі монополії в галузях, які вимагають крупних спеціалізованих підприємств для забезпечення оптимального ефекту – машинобудування, металургія і др.;

б) профспілкова монополія на ринку праці.

По-друге, існують т.з. экстерналії – зовнішні ефекти, які нездатні уловити ринковий механізм. Екстерналії виникають при нечіткому визначенні прав власності, коли одна людина може завдати збитку іншому без яких-небудь фінансових наслідків для себе.

Так, забруднення чистого повітря не впливає на фінанси заводу, поки не був прийнятий спеціальний закон, який або забороняє викид шкідливих речовин, або передбачає штраф за забруднення навколишнього середовища, що припускає відчутну фінансову відповідальність.

Ми стикаємося з экстерналіями, коли знаходимося в кімнаті курців. Ми маємо право на чисте повітря, рівно як і курець має право задовольнити своє бажання. Адміністративна заборона на куріння в суспільних місцях регулює дані права.

Ми зустрічаємося з экстерналіями на кожному кроці. Коли в місті виникають автомобільні пробки, та держава може обмежити проїзд в даному місці за допомогою сплати спеціального мита.

Екстерналії можуть бути і позитивними, тобто володіти сприятливою зовнішньою дією. Прикладом є фундаментальні наукові дослідження. Вони не можуть бути винагороджені на ринкових принципах. Держава або субсидує багато фундаментальних досліджень, або створює умови для фінансової вигоди на основі патентного права, надаючи ученому тимчасову монополію.

По-третє, наявність в економіці суспільних товарів, які не споживаються індивідуальними споживачами.

Перший вид суспільних товарів – це товар, що не "виключається". З моменту свого виробництва він автоматично поступає в загальне розпорядження незалежно від того, заплатила за нього людина чи ні. Такий товар не може бути виключений з будь-якого користування. Класичний приклад суспільного товару, що не "виключається", – система державної оборони. Армія захищає безпеку всієї країни і кожного громадянина, незалежно від того, чи вносить він внесок в її зміст. Неможливо оборону кожного громадянина від зовнішніх нападів поставити в залежність від його платні.

Цікаво, що товари, що не "виключаються", іноді можна спробувати зробити тими, що "виключаються". Уявимо ситуацію, коли пожежна охорона надає послуги тільки тим, що уклали з ними контракти. Якщо вони не гаситимуть пожежу в житлах, що не уклали контракт, то іноді пожежа може розповсюдитися на майно сусідів, які уклали контракт. Тому, пожежній охороні, швидше за все, доведеться гасити всі пожежі, навіть якщо не були укладені контракти.

Другий вид суспільного товару – це "неконкурентний товар", який, будучи використаною однією людиною, не втрачає своєї цінності для інших. Якщо я споживаю товар, то, як правило, зменшую кількість споживаних вартостей. Наприклад, з'їдаючи яблуко, я зменшую кількість яблук для інших. Але це не відноситься до деяких товарів. Наприклад, національні парки, фундаментальні, наукові дослідження, вуличне освітлення і ін.

Жоден вид суспільного блага не може бути індивідуально сплачений через високі кошторисні витрати, а так само через неявний розподіл благ, при якому неможливо визначити частку кожного споживача.

Держава вдається до оподаткування ради того, щоб забезпечити відтворювання суспільних товарів. Таким чином, виникає потреба державного втручання в економіку.

Дж. Гелбрейт писав: "наша система – це складна суміш ринкової мотивації, державної регламентації і політичної демократії. Ця сучасна держава, що піклується про соціальні потреби, в якому власті активно втручаються в події для пом'якшення і стабілізації їх наслідків".

Держава повинна менше діяти там, де добре функціонує ринок. Одночасно, воно повинне активно діяти там, де не можна покластися на ринок. Перш за все, на державу лягають:

– інвестиції в освіту, охорону здоров'я;

– виробництво продовольства;

– регулювання народжуваності;

– зниження рівня бідності;

- створення досконалішої соціальної, правової, адміністративної структури;

– мобілізація ресурсів для фінансування державних витрат.

Схематично ці положення можна представити таким чином:

Таблиця 1 - Економічна діяльність уряду

Дефекти ринку	Державне втручання	Приклади урядової політики
1. Неефективність
а) Монополія	Втручання в ринки	Антимонопольне законодавство
б) Зовнішні ринки	Втручання в ринки	Укази проти куріння, законодавче регулювання рівня забруднення
в) Товари колективного споживання	Субсидування діяльності	Національна безпека маяки
2. Нерівність
неприйнятна нерівність в доходах і майні	Перерозподіл доходів	Прогресивне оподаткування доходу і майна
3. Макроекономічні проблеми
Діловий цикл	Стабілізація	Монетарне регулювання кількості грошей
Економічне зростання	Стимулювання зростання	Фіскальна політика

Слід зазначити, що в даний час більшість країн колишнього соціалістичного табору, у тому числі і Україна, здійснює реформування економічної системи шляхом переходу від командної економіки, де держава грала основну роль в регулюванні всіх господарських процесів, до ринкової економіки. Цей процес відбувається хворобливо і непослідовно, що виявляється те в повній відмові держави від виконання певних функцій, то в спробі зберегти за собою всі колишні функції.

Україна методом проб і помилок намагається будувати державно-регульовану, соціально-орієнтовану ринкову економіку, в якій відводиться значна роль державі. Створення такої держави повинне йти, як відзначає Президент України і ряд ведучих економістів, не шляхом радикального лібералізму і різкого скорочення ролі держави, а шляхом посилення регулюючої ролі держави в період реформування.