курсовая / 0384852_BA70C_bykova_f_k_tabolskaya_v_v_municipalnaya_ekonomika_i_municipa

В таблице представлен уровень среднедушевого дохода в двадцати регионах России (выборочно) в процентах к среднероссийскому уровню. Приведенные данные показывают следующее:

–показатели по регионам расположены по степени убывания доходов;

–соотношение среднедушевых доходов самого низкого уровня – в Ин-

гушетии и самого высокого – в Ненецком автономном округе,– составляет 1: 9;

–в первую десятку самых «богатых» регионов вошли территории, где добываются основные природные богатства России (за исключением городов Москва и Санкт-Петербург и Московской области);

–в число «не богатых», не дотягивающих до среднего уровня, попали такие промышленно развитые регионы, как Башкортостан, Татарстан и Нижегородская область;

–соотношение доходов Республики Марий-Эл и Пермского края составляет 1:2, что свидетельствует о значительной дифференциации даже в пределах отдельных федеральных округов РФ;

–данные показатели характеризуют сохраняющуюся уже несколько десятилетий низкую эффективность региональной политики как составной части социально-экономической политики, ориентированной в основном на добычу и экспорт полезных ископаемых.

Региональная политика оказывает существенное влияние на развитие муниципальной экономики. Дело в том, что ряд муниципальных образований

вграницах одного экономического района имеют много общих интересов и точек соприкосновения, как было отмечено выше. Поэтому принципиальное решение этих общих проблем на уровне регионального хозяйственного управления создает благоприятные условия для дальнейшего развития муниципальной экономики.

31

Рассмотрим данную ситуацию на примере двух близких по природноклиматическим условиям и уровню социально-экономического развития регионов – Среднего Поволжья и Урала. Эти два экономических района традиционно имеют очень тесные хозяйственные связи, в том числе и на уровне межмуниципальных отношений, прежде всего между крупными промышленными центрами – такими как Самара, Нижний Новгород, Набережные Челны, Альметьевск. Нижнекамск, Пермь, Ижевск, Екатеринбург и другие. Между этими муниципальными образованиями реализуются огромные потоки не только сырьевых и материальных ресурсов, строительного, производственного оборудования и транспортных средств, но и значительные партии продукции легкой и пищевой промышленности.

Для повышения эффективности и ускорения экономического роста в указанных регионах и муниципальных образованиях огромное значение имеет решение таких вопросов региональной политики, как увеличение пропускной способности железнодорожных и автомобильных дорог, широкое использование таких наиболее дешевых и экологичных видов транспорта, как трубопроводный и речной.

Региональная политика базируется на следующих основных принципах:

–дифференцированного подхода к уровню социально-экономического развития регионов (определение экономически развитых, развивающихся и депрессивных территорий);

–заинтересованности и ответственности региональной и местной власти в рациональном использовании природных, трудовых и финансовых ресурсов, а также комплексном развитии регионов и муниципальных образований;

–оптимального сочетания централизации и децентрализации властных полномочий в управлении регионами – через административную вертикаль власти и рациональную систему бюджетного федерализма;

–стимулирования и поддержки региональных и местных властей, осуществляющих самостоятельную и эффективную стратегию социальноэкономического развития территорий;

–гласности и доступности информации о важнейших показателях развития отдельных регионов, в частности путем совершенствования региональной и муниципальной статистики, средств массовой информации и других.

Развитие дорожно-транспортного хозяйства – одна из актуальнейших и сложных задач региональной политики государства. Решение подобных задач не под силу даже отдельным субъектам РФ, не говоря уже о муниципальных образованиях.

Вчисле других задач региональной политики следует назвать следующие:

–создание эффективной системы природопользования и охраны окружающей среды, в частности путем формирования межрегиональных экологических фондов и тому подобное;

–выравнивание различий в социально-экономическом развитии отдельных регионов, например, за счет стимулирования и финансовой поддержки депрессивных регионов;

32

–стимулирование и государственное финансирование создания дополнительных рабочих мест в регионах с высоким уровнем безработицы, особенно в малых и средних городах с неразвитой промышленностью и сельских районах, а также в трудоизбыточных регионах;

–государственное регулирование миграционных потоков из густонаселенных районов в регионы, испытывающие дефицит трудовых ресурсов;

–создание условий и поощрение регионов, обеспечивающих комплексное развитие народного хозяйства и преодолевающих их моноотраслевой характер. Так, на Урале преимущественно развиты: черная металлургия и тяжелое машиностроение, а в Поволжье нефтедобыча, нефтехимия, энергетика и автомобильная промышленность. В данных регионах и, соответственно муниципальных образованиях, расположенных на их территориях, до последнего времени были недостаточно развиты пока отрасли легкой и пищевой промышленности, производства современной науко- и техноемкой продукции, а также сфера услуг. При грамотной региональной, инвестиционной

иструктурной политике наращивание экономического, интеллектуального и научно-технического потенциала регионов позволит обеспечить их комплексное развитие.

Проводимая в стране муниципальная реформа должна опираться на взвешенную эффективную региональную политику. Рациональное использование и наращивание экономического и научно-технического потенциала регионов (субъектов РФ) позволит им больше ресурсов направлять муниципалитетам для целей формирования стартовых условий становления и дальнейшего укрепления экономической самостоятельности муниципальных образований.

Важным направлением региональной политики является дифференци-

рованный подход к социально-экономическому развитию отдельных регио-

нов. Прежде всего, необходимо четкое ранжирование (классификация) регионов в зависимости от:

–природно-климатических условий;

–обеспеченности трудовыми ресурсами;

–территориальной удаленности от крупных промышленных и научнокультурных центров;

–особенностей национально-этнических и культурных традиций населения и других.

Специфика РФ такова, что большая часть ее территории находится в районах с тяжелыми для жизнедеятельности людей природно-климатическими условиями и недостаточно развитой инфраструктурой. Но именно здесь сосредоточены огромные запасы природных ресурсов и полезных ископаемых, использование которых и образует основу социально-экономического, а, следовательно, и налогово-бюджетного потенциала регионов. В результате образуется существенный дисбаланс между природными и трудовыми ресурсами. Преодоление главной экономической диспропорции становится одной из самых главных, сложных и требующих огромных инвестиций задач региональной политики. Для данной группы регионов (районов Крайнего Севера,

33

Сибири и Дальнего Востока) необходима разработка и эффективная реализация государственных социально-экономических программ, финансируемых частично из федерального бюджета. Основным и первоочередным направлением этих программ является создание современной инфраструктуры: строительство дорог, терминалов, жилья, социально-бытовых комплексов, а также рыночных институтов.

Транспортные и инженерные сети – основа производственной и социальной инфраструктуры, что требует больших инвестиций. Поэтому главной задачей данного раздела программы развития регионов является привлечение наряду с бюджетными средствами частного и смешанного частногосударственного отечественного и иностранного капитала.

В освоении природных богатств указанных регионов, очевидно, заинтересованы Китай и Япония, сотрудничество с частным и государственным бизнесом которых, значительно облегчило бы решение этой грандиозной задачи. Только на основе формирования современной транспортной сети возможно в дальнейшем создание и развитие социально-бытовой инфраструктуры и привлечение трудовых ресурсов. Организация работ по освоению территорий вахтовым методом следует считать дорогостоящим и не всюду применимым явлением.

Таким образом, вырисовывается следующая схема (см. рисунок 2.2)

Рис. 2.2. Схема привлечения трудовых ресурсов

Схема финансирования может выглядеть следующим образом: инве-

стиции из федерального, региональных (субъектов РФ) бюджетов плюс

кредиты и инвестиции частных и государственных банков и фирм, как оте-

чественных, так и иностранных. Так что меры по привлечению инвестиций следует считать первоочередной и самой сложной и ответственной задачей при разработке и реализации долговременной государственной региональной программы.

Следует, однако, заметить, что освоение Сибири и Дальнего Востока было начато еще в царской России и продолжено в СССР. Сегодня же речь идет о дальнейшем развитии этих богатейших и недостаточно обеспеченных инфраструктурой и кадрами районов на современном уровне. Необходимо, например, продолжить освоение и развитие территорий вокруг БАМа и других районов с недостаточным уровнем социально-экономического развития. Речь также идет не только об индустриальном развитии, но и создании современного агропромышленного комплекса, способного в основном обеспечивать потребности данных регионов в продовольствии. Проблему трудовых ресурсов следует, очевидно, решать главным образом путем стимулирования притока эмигрантов, как из ближнего, так и дальнего зарубежья, учитывая сложную демографическую ситуацию в стране.

34

На основе разработки и реализации программ социальноэкономического развития регионов разрабатываются и осуществляются соответствующие программы развития муниципального образования, как составляющая этих программ.

Проблема оптимизации региональной политики актуальна, в частности,

идля таких более или менее развитых регионов – доноров, как Республика Татарстан. Здесь требуют своего решения целый ряд проблем регионального

имуниципального развития, например, более полного и эффективного использования речного транспорта (Татарстан – республика четырех рек). Судоходные реки – природные, даровые транспортные артерии, – в настоящее время используются недостаточно интенсивно для грузопассажирских перевозок. Большой проблемой также является дальнейшее развитие производственной и социальной инфраструктуры, прежде всего, на территории малых городов и сельских районов. Как известно, основу инфраструктуры составляют дороги, ибо их отсутствие или низкое качество затрудняют и удорожают все остальные строительно-монтажные работы. Наличие хороших дорог – одно из условий, привлекающих инвесторов, намеренных вкладывать свои средства в развитие экономики муниципального образования. Эту прописную истину, как показывает практика, часто забывают руководители и специалисты, ответственные за социально-экономическое развитие муниципального образования и региона.

Для Татарстана, как и всего экономического района Среднего Поволжья, актуально решение проблемы комплексного развития. В советский период экономика Республики, как и многих других промышленно-развитых регионов, была перегружена оборонно-промышленным комплексом. Развитию легкой и пищевой промышленности уделялось недостаточное внимание. В настоящее время правительство Республики Татарстан в качестве основных приоритетов выделяет развитие нефтехимической промышленности в целях оптимизации структуры экспорта. Однако при этом обостряются экологические проблемы.

Также в качестве приоритетов определяются развитие Автопрома (в кластерном варианте), гражданского судостроения и авиации, дорожного строительства, текстильной, пищевой промышленности и агропромышленного комплекса (большая часть территории Республики Татарстан находится в черноземной зоне). Придается большое значение формированию благоприятного инвестиционного климата, в частности благодаря созданию ОЭЗ «Алабуга», к которой уже проявляют интерес инвесторы, в том числе и иностранные.

Итак, даже краткое рассмотрение сущности, основных направлений и задач региональной политики показывает, какую существенную роль она играет в становлении и развитии муниципального хозяйства современного рыночного типа.

35

Контрольные вопросы

1.В чем суть понятий «регион» и «экономическое районирование»?

2.Каковы сущность, цель и значение региональной политики для развития муниципальной экономики?

3.Назовите основные принципы региональной политики.

4.Опишите вкратце основные задачи региональной политики.

5.Раскройте сущность и специфику решения проблемы преодоления различий в социально-экономическом развитии регионов (на конкретных примерах).

6.Какие выводы можно сделать на основе анализа данных, приведенных в таблице 2.1?

7.Какие актуальные проблемы региональной политики необходимо решать в РТ?

36

ГЛАВА 3. ЭКОНОМИКО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

3.1. Понятие муниципальной собственности

Переход к рыночной экономике потребовал признания «де-юре» и «дефакто» многообразия форм собственности, то есть ее многосубъектности. Современная смешанная экономическая система основана на взаимодействии двух крупных секторов хозяйства: частном и государственном, что соответствует двум типам собственности.

Частная собственность в рыночной экономике представлена индивидуальной собственностью и различными формами корпоративной (долевой) собственности (от акционерной до кооперативной). Общественная собственность также многосубъектна. Так, в федеративных государствах она складывается их трех форм: 1) собственности федеральных органов власти; 2) собственности субъектов федерации; 3) муниципальной собственности.

Что касается форм собственности, с точки зрения современного права, это всего лишь различные субъекты собственности. «Проблемы формы собственности не в самой собственности, а в субъекте. Тем самым и ограничения, и привилегии – это отражение особенностей правового положения субъектов. Естественно, поэтому, что пестрота субъектов, присущая сословному устройству, не могла обходиться без множества форм собственности».1

Действительно, главным отличительным признаком различных форм собственности является различие именно в субъектах права собственности. Это можно проиллюстрировать на примере форм собственности на землю. Земля как важнейший экономический ресурс может находиться в собственности частного или юридического лица, государства в лице центральных, региональных или местных органов власти. При переходе любого экономического ресурса (или любого объекта собственности) к другому субъекту, меняется и форма собственности на этот ресурс (объект).

Муниципальная собственность занимает особое место в общей структуре правоотношений собственности. Ее особенности определяются следующим.

1)Категория муниципальной собственности сложилась в процессе эволюции западной демократии. На ее формирование (более чем на другие формы собственности) оказали существенное влияние политические процессы. Муниципальная собственность в современном ее понимании установилась как экономическая основа местного самоуправления.

2)Муниципальная собственность в отличие от других форм общественной собственности выражает непосредственно интересы общества, точнее сообщества проживающих на территории муниципалитета граждан. В этом

1 Скловский, К.И. Собственность в гражданском праве : учебно-практическое пособие. / К.И.

Скловский. – М. : Дело, 1999. – С. 512.

37

смысле муниципальная собственность носит так сказать «территориальный» характер. Объектом муниципальной собственности является та часть экономических ресурсов общества, использование которых направлено на удовлетворение насущных социальных потребностей граждан. От степени удовлетворения этих потребностей зависит не столько материальное положение, сколько общий уровень и качество жизни людей.

3)Муниципальная собственность отличается не только от частной, но и государственной собственности, тем, что, как правило, ее объекты не используются с целью получения прибыли, то есть имеют в основном некоммерческий характер. Результатом использования муниципального имущества является значительная часть общественных благ, производимых и предоставляемых гражданам по месту их проживания (здравоохранение, образование и тому подобное).

4)Муниципальная собственность – одна из самых демократичных форм собственности наряду, может быть, с кооперативной собственностью. Но в отличие от кооперативной собственности, муниципальная связана с властью (местной). А там, где собственность управляется властными структурами, не избежать бюрократизма (кооперативная собственность практически свободна от этого).

Основная нерешенная проблема в теории – это место муниципальной собственности в общей структуре правоотношений собственности. Нет пока единства в понимании того, к какой форме относится муниципальная собственность. Это – низший (местный) уровень государственной собственности или особая (специфическая) форма общественной собственности? Чтобы четко определить форму собственности, необходимо разобраться с вопросом

осубъектах той или иной собственности.

Во-первых, если муниципалитет означает местное самоуправление, то субъектом права муниципальной собственности является население, проживающее на территории данного муниципального образования. Статья 130 Конституции РФ закрепляет положение, согласно которому местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.1

Во-вторых, если муниципалитет признается местным органом государственной власти, то и муниципальная собственность рассматривается как разновидность государственной собственности.

Таким образом, место муниципальной собственности в общей структуре (субъектности) собственности можно определить как особую форму общественной собственности, связанную с местным самоуправлением. В статье 215 Гражданского кодекса РФ содержится уточнение: «имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной соб-

1Конституция Российской Федерации от 12.12.93 (изм., внесенные Указами Президента РФ от

9.01.96№ 20, от 10.02.96 № 173, от 9.06.2001 № 679).

38

ственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления».1 Муниципальная собственность может, как составная часть, входить в различные смешанные формы собственности (как доля муниципалитета в капитале различных предприятий и учреждений) (рисунок 3.1).

Рис. 3.1. Структура форм (субъектности) собственности

Место и роль муниципальной собственности в жизни общества определяется главным образом тем, что эта форма собственности образует основу местного хозяйства. Отношения муниципальной собственности реализуются на конкретной территории в границах одного или нескольких муниципальных образований.

Контрольные вопросы

1.В чем многообразие форм собственности в смешанной экономике?

2.Поясните понятие форм собственности с точки зрения современного

права.

3.Назовите отличительные особенности муниципальной собственности от других ее форм.

4.Какое место занимает муниципальная собственность в общей структуре правоотношений собственности (см. рисунок 3.1.)?

3.2.Формирование муниципальной собственности

Исторически муниципальная собственность в современных странах со смешанной экономикой сложилась под значительным влиянием политических процессов. Важнейший из них – процесс демократизации общественнополитических, социальных и экономических отношений.

1 Гражданский кодекс Российской Федерации : части первая и вторая. – М. : Юрайт-М, 2001.

39

Муниципальная собственность складывалась параллельно с формированием местного самоуправления путем длительной эволюции. В России до 1917 г., начиная с последней трети XIX века, местное самоуправление и вместе с ним и местная собственность также прошли свой специфический и достаточно интересный (с точки зрения современных реформ) эволюционный путь в виде земской и городской собственности.

В настоящее время в России идет процесс формирования муниципальной собственности на новой качественной основе. Суть этого процесса состоит в том, что вся земля, большая часть жилья и ЖКХ, значительное число объектов социальной и инженерной инфраструктуры находились в собственности государства и были переданы в ведение министерств и ведомств. Реально же значительная часть этих объектов управлялись государственными предприятиями. В собственности местных органов власти находилась относительно небольшая доля названных объектов (кроме земли). Местная собственность составляла неотъемлемую часть государственной собственности, но находилась в ведении местной власти и управлялась ею. Другими словами, объекты государственной собственности (жилье и инфраструктура) были разделены между различными субъектами ведения и управлялись ими. Понятие «муниципальная собственность» как таковое отсутствовало как в теории, так и в хозяйственной практике.

Приватизация государственных предприятий привела к тому, что новые собственники стали отказываться от владения объектами социальной инфраструктуры. Это и понятно: ведь с приватизацией прекращается и государственное финансирование этой сферы. Прежде они финансировались как из бюджета, так и из средств министерств и ведомств, в чьем ведении находились сами предприятия – реальные владельцы объектов инфраструктуры.

Следовательно, сложные процессы приватизации госпредприятий сопровождаются не менее сложными процессами передачи социальных объектов органам муниципального управления. Процесс формирования муниципальной собственности в экономической литературе назван процессом муни-

ципализации1.

Специфика этого процесса проявляется в следующем.

1.Процесс передачи социальных объектов из государственной собственности в муниципальную – уникален и не имеет прецедентов в мировой практике.

2.Муниципализация ведет к коренным изменениям отношений собственности: в соответствии с мировыми стандартами впервые в РФ создается и начинает функционировать новая экономическая категория – « муниципальная собственность». Это влечет за собой принципиальные изменения в направлениях и объемах финансовых потоков между бюджетами всех уровней, требует существенных изменений нормативно-правовой базы в этой сфере.

1 Лексин, В. «Незаметная реформа»: передача социальных объектов предприятий в муниципальную собственность / В. Лексин, А. Швецов // Российский экономический журнал. – 1998. – № 1. – С. 34–42.

40