курсовая / 0384852_BA70C_bykova_f_k_tabolskaya_v_v_municipalnaya_ekonomika_i_municipa

ГЛАВА 9. ОСНОВЫ АНАЛИЗА ПОКАЗАТЕЛЕЙ СОЦИ- АЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬ-

НОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Анализ важнейших показателей развития – необходимый инструмент социально-экономического планирования как метода хозяйственного управления. Анализ показателей социально-экономического развития муниципального образования позволяет оценить достигнутый уровень и состояние муниципального хозяйства, выделить наиболее значимые приоритеты на средне- и долгосрочную перспективу. На основе аналитической оценки конкретных показателей есть реальная возможность четко сформулировать задачи социально-экономического развития региона и разработать вполне определенный комплекс мер по их решению. Чем глубже, с использованием научных методов, проводится анализ, тем больше шансов разработать реалистичный, выполнимый план социально-экономического развития муниципального образования и принять эффективный проект местного бюджета. Практика показывает, что нередко руководители и специалисты муниципалитетов занимаются «гаданием на кофейной гуще» вместо научного планирования и проектирования. Владение методами экономического анализа - одна из возможностей избежать этого. В данной главе предлагаются некоторые методы и способы анализа важнейших социально-экономических показателей развития муниципального образования, а также показателей эффективности управления муниципальной экономикой.

9.1. Анализ показателей-индикаторов уровня и качества жизни населения муниципального образования

I. Уровень жизни населения

Обобщающим показателем, характеризующим уровень жизни населения, может быть коэффициент, определяемый отношением среднедушевого дохода к прожиточному минимуму, утвержденному на данный период в стране (регионе).

Среднедушевой доход рассчитывается путем суммирования всех видов доходов:

–годовой суммы заработной платы (за минусом налога на доходы физических лиц), начисленной работникам всех предприятий и организаций, функционирующих на территории муниципального образования;

–суммы социальных услуг, оказываемых населению за счет средств бюджетов всех уровней (за минусом заработной платы работников бюджетной сферы);

–суммы социальных выплат (пенсий, стипендий, пособий, субсидий);

–доходов населения от самозанятости и собственности (включая доходы индивидуальных предпринимателей).

131

Сумма всех доходов, деленная на число жителей муниципального образования, дает среднедушевой доход.

Общий показатель конкретизируется показателями среднемесячной заработной платы в целом по муниципальному образованию и по отраслям экономики, а также группам населения по уровню доходов (руб./чел.).1 Последний в динамике должен показывать увеличение удельного веса групп с высокими и сокращение – групп с низкими доходами. Улучшение показателя произойдет, если быстрее будут изменяться группы не с полярными доходами. Всего быстрее должна расти доля группы с доходами, характерными для среднего класса.

Таким образом, уровень доходов характеризуется, общим показателем (коэффициентом) уровня жизни, смысл и значение которого заключается в том, что данный коэффициент должен показать, насколько суммарный среднедушевой доход соответствует (меньше или превышает) прожиточному минимуму. Это может служить одним из основных критериев эффективности экономики в целом (в том числе и муниципального ее сектора). Необходимо помнить, что значительное число отраслей муниципального хозяйства (так называемая бюджетная сфера) – это вторичная экономика, развивающаяся за счет вторичных (бюджетных) доходов. Поэтому данный сектор экономики во многом зависит от уровня и динамики развития первичных сфер хозяйства (хотя муниципальный сектор экономики может и должен самостоятельно зарабатывать доходы).

II. Показатели здоровья населения

Здесь очень важны как количественные, так и качественные (результативные) показатели. К количественным могут быть отнесены такие показатели, как стоимость различных услуг (руб./чел.). Важнейшими показателями, характеризующими качество жизни, а именно, здоровье нации, являются естественный прирост населения, распространение (или сокращение) особо опасных болезней (в том числе вредных привычек), рождаемость, смертность (в том числе детская).

Особое место в системе данной группы показателей занимают такие условия здорового образа жизни, как состояние окружающей среды и развитие массового спорта и физической культуры, а также доступность для лиц со средними и низкими доходами оздоровительных центров (фитнес – клубов, тренажерных залов, плавательных бассейнов и тому подобное).

Динамика показателей здоровья должна улучшаться за счет увеличения объема и качества различных услуг (общемедицинских, профилактических, санаторно-курортных, физической культуры, туризма и так далее), а также улучшения качественных показателей (рождаемость, прирост населения, состояние окружающей среды, сокращение заболеваемости).

1 На местах пока нет статистического учета по группам населения в зависимости от уровня доходов.

132

III. Показатели развития образования

Динамика показателей данного раздела служит достаточно точным индикатором изменения качества жизни. Средняя заработная плата учителей, работников детских образовательных учреждений, преподавателей вузов, средне-специальных учебных заведений должна быть сопоставима со средней заработной платой в целом по муниципальному образованию (городу), а также аналогичными показателями по отраслям. Динамика данного показателя должна отразить более высокие темпы роста заработной платы работников сферы образования и преодоление отставания от уровня оплаты труда в других отраслях.

Важными качественными характеристиками служат показатели обеспеченности школ площадями, учебниками, компьютерами, а также наполняемости классов. Их динамика должна отразить приближение к установленным нормативам. Объем платных услуг может расти по мере повышения благосостояния жителей.

Число выпускников школ и детских садов необходимо знать для планирования приема в школы и другие учебные заведения. Данные о выпуске специалистов из вузов, колледжей, училищ и техникумов – весьма важная информация для центра занятости и предприятий. (В приложении к данной таблице желательны расшифровки о выпускниках по специальностям и профессиям). Обобщающим индикатором служат показатели уровня образования населения.

IV. Показатели развития культуры, просвещения и информации

Количество учреждений культуры и библиотек характеризует возможности жителей для проведения культурного досуга, реализации самообразования и просвещения. Динамика этих показателей должна опережать рост числа игорных и им подобных заведений.

Важным качественным показателем является посещаемость учреждений культуры, досуговых центров и библиотек. Их динамика будет зависеть от изменений культурных запросов, уровня доходов жителей и средней стоимости обслуживания и входных билетов.

Что касается средств массовой информации, то наиболее важными показателями являются изменение числа подписчиков на местные газеты и каналы телевидения, средняя стоимость одного экземпляра газеты (в розницу) и средняя стоимость подписки на год, а также обеспеченность семей персональными компьютерами (шт./1000 семей) и численность пользователей Интернета.

V. Система социальной защиты населения

Хорошим индикатором, характеризующим динамику уровня социальной защиты населения, следует считать увеличение выплаты пенсий в расчете на одного пенсионера, на одного инвалида, а также пособий и субсидий на детей, многодетным и малообеспеченным семьям. Это – важное направление социально-демографической политики в РФ и регионах.

133

VI. Торговые, коммунальные и бытовые услуги

Объем розничного товарооборота зависит, как известно, от уровня доходов, потребительских цен и территориальной близости торговых точек к покупателям, а также от обеспеченности населения торговыми площадями (м2/10000 жителей). В настоящее время эти факторы влияют на розничную торговлю разнонаправлено: замедление темпов роста реальных доходов некоторых слоев населения сокращают, а развитие широкой сети крупных торговых центров и минимаркетов способствуют увеличению объема торговли. Следовательно, динамика этих показателей желательна в направлении опережающего роста доходов.

Развитие общественного питания идет в направлении ускоренного роста числа пунктов быстрого обслуживания, что отрицательно сказывается на здоровье людей. Поэтому желательной динамикой данного показателя был бы рост числа относительно недорогих, но с качественным обслуживанием, ресторанов, кафе и столовых с преобладанием традиционной национальной (русской, татарской и другой кухни).

Показатели потребления коммунальных услуг необходимо довести до норм, характерных для современных цивилизованных стран. Для этого потребуется реализовать систему мероприятий административного, экономического и организационного характера (установление счетчиков, развитие конкуренции между частными фирмами, оказывающими данные виды услуг и другое).

Что касается бытовых услуг, то во многих городах (например, в г. Набережные Челны) не хватает до сих пор таких объектов, как бани, прачечные, химчистки и тому подобных. Нужда в этих услугах, очевидно, достаточно велика, особенно, с ростом занятости женщин, но платежеспособный спрос на них пока ограничен. Поэтому динамика потребления данных услуг должна идти в направлении их роста в расчете на одного жителя, снижения себестоимости и цен.

VII. Услуги транспорта и связи

Данные услуги в значительной мере зависят от соотношения уровня доходов и тарифов, что особенно ярко проявляется на примере междугородних автобусов, железнодорожного транспорта и аэрофлота. Услуги речного транспорта вообще почти не востребованы из-за небольших скоростей и высокой стоимости. В последнее время быстрее всего растет спрос на автомобильные (пригородные и междугородные) перевозки. Появилась тенденция к росту железнодорожных пассажирских перевозок. Спрос на услуги аэрофлота существенно ограничен из-за высокой стоимости билетов. Можно прогнозировать на обозримое будущее тенденцию роста грузовых перевозок речным транспортом, поскольку это – один из наиболее дешевых и рентабельных видов транспорта, а также роста авиаперевозок в результате усиления конкуренции.

Хорошим индикатором улучшения работы городского транспорта явилось бы увеличение пассажирских перевозок такими более дешевыми и экологически чистыми видами транспорта, как трамвай и троллейбус. Наиболее

134

распространенным видом городского транспорта во многих городах остается автобус, что значительно усугубляет и без того тяжелую экологическую ситуацию.

Что касается показателей развития связи, прежде всего, следует отметить, что спрос на услуги почтовой связи несколько сократился в последнее время из-за их дороговизны. Во многих крупных городах растет показатель обеспеченности населения домашними и сотовыми телефонами. Конкуренция на данном рынке способствовала некоторому удешевлению услуг телефонной связи, особенно для сельского населения.

Транспорт и связь это – естественные монополии, поэтому местная власть не может на их развитие влиять напрямую и по существу. Улучшение данных показателей в основном зависит от эффективности политики федерального правительства, конкретно – антимонопольного регулирования и политики доходов.

VIII. Тарифы на услуги

Актуальность и важность данного раздела объясняется необходимостью большей управляемости и контролируемости тарифов со стороны центрального правительства и регионов. Кроме того, очень важно информировать население об изменениях в их уровне. Тарифы на такие услуги, как услуги городского, пригородного транспорта, водо-, теплоснабжения, бань, прачечных – зависят от решения местных властей. Уровень тарифов необходимо регулировать в направлении замедления их роста, и даже снижения в отдельных случаях. В последнее время в городах РТ наблюдается рост тарифов на многие коммунальные услуги. Это вынуждает федеральное правительство выделять дотации на их оплату населением.

IX. Показатели эффективности муниципального управления

Данный раздел служит в определенной мере индикатором эффективности муниципального управления. Эти показатели должны характеризовать, как используются доходы местного бюджета в целях управления. Жители должны знать о главной тенденции – относительном удешевлении (удорожании) и повышении (снижении) эффективности местного управления и самоуправления.

Это можно оценить путем сопоставления темпов роста основных показателей жизненного уровня населения и затрат на содержание местной власти.

Если быстро будет расти численность аппарата на 10 000 жителей, и средняя заработная плата одного чиновника будет существенно опережать уровень средней зарплаты по муниципальному образованию, то следует говорить о снижении эффективности управления.

Таким образом, даже краткий обзор-анализ Показателей жизненного уровня населения муниципального образования позволяет достаточно обоснованно характеризовать основной критерий эффективности управления муниципальной экономикой.

Для более полного учета, планирования, анализа и контроля системы показателей-индикаторов необходимо разработать и создать современную информационно-учетную систему муниципальной статистки. Отсутствие му-

135

ниципальной статистики – большая проблема в России. На это обстоятельство обращено внимание и в «Плане развития муниципального сектора экономики на 2004 год», разработанного Минэкономразвития РФ. В документе говорится: «… разделы «Денежные доходы и расходы населения муниципальных образований», а также «потребительский рынок муниципальных образований» не обеспечены полной информационной базой… Предусмотренная государственная статистическая отчетность в разрезе городов и районов отражает информацию только по крупным и средним предприятиям. Нет статистической отчетности в разрезе муниципальных образований по показателям «пенсии и пособия», «ссуды на покупку жилья»…» покупка жилых помещений»… Сбор информации держится на заинтересованности конкретных органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов РФ».1

Использование современных информационных технологий позволяет создать достаточно высокоэффективную и относительно недорогую систему учета, планирования, анализа и контроля важнейших показателей жизненного уровня населения.

Учет и анализ показателей желательно вести по трем параметрам: плановым, нормативным и фактическим. Сопоставление последних с плановыми и нормативными показателями отразит отклонение от плана и от норматива. Дело в том, что ряд плановых показателей будет отличаться от нормативных, разработанных научно-исследовательскими учреждениями и утвержденных правительством (Федеральным или республиканским). Местные условия не всегда позволяют планировать, исходя из норм, спускаемых «сверху». По мере развития муниципальной экономики появятся возможности сближать плановые показатели с нормативными и в будущем все нормативы могут использоваться в качестве плановых показателей.

Выявление отклонений имеет смысл только в том случае, если опреде-

формированности населения. Ежемесячно следует, видимо, публиковать краткий перечень основных показателей (или укрупненных показателей). Ежегодно необходимо публиковать более подробный перечень. В любом случае необходим краткий комментарий на основе анализа. Также весьма желательна информация о принимаемых мерах по улучшению показателей.

Контрольные вопросы

1. Опишите методику расчета, содержание и значение показателя, характеризующего уровень доходов населения муниципального образования.

1 Минэкономразвития РФ. План развития муниципального сектора экономики на 2004 год // Город-

ское управление. – 2004. – № 2. – С. 17–40.

136

2.Охарактеризуйте показатели здоровья населения муниципального образования.

3.Поясните систему показателей развития образования.

4.Охарактеризуйте показатели развития культуры, просвещения, информированности и социальной защиты населения муниципального образования.

5.Поясните систему показателей развития сферы услуг муниципального образования. Покажите, в чем актуальность снижения тарифов на услуги.

6.Для чего необходима публикация основных показателей эффективности муниципального управления?

7.Какова роль муниципальной статистики?

8.В чем суть и значение системы планирования, учета и анализа системы показателей-индикаторов жизненного уровня населения муниципального образования? Почему необходима систематическая и, по возможности, полная информированность населения об этих показателях?

9.2.Оценка и анализ показателей эффективности управления муниципальным хозяйством и муниципаль-

ной собственностью

Эффективность управления муниципальной экономикой (Эу) можно определить на основе соотношения экономических результатов с затратами по формуле:

где ∆ Д(П) – изменение доходов, получаемых в результате муниципального управления (в сопоставимых ценах); ∆ З – изменение затрат на управление.

Если затраты растут быстрее, чем доходы, то эффективность управления снижается. Для оценки эффективности муниципального управления некоторые авторы предлагают использовать следующую формулу:

где Эф – эффективность деятельности органов муниципального управления; Кж – прирост (снижение) качества жизни населения; Рп – имеющийся ресурсный потенциал муниципального образования за данный период.1

Качество жизни – весьма сложный интегрированный показатель, который трудно рассчитать, опираясь на данные современной статистики. Поэтому предлагаем преобразовать данную формулу для определения эффективности управления муниципальной собственностью (средствами бюджета):

1 Плевако, С.М. Об эффективности местного управления / С.М. Плевако // Муниципальный мир. – 1999. – № 3. – С. 48-49

137

где ∆ Дн – прирост (снижение) денежных доходов населения (руб.); Σ Нрп – общая сумма реального налогового потенциала муниципального образования.

Данная формула показывает прирост (снижение) денежных доходов населения, то есть изменение уровня жизни в расчете на каждый рубль реального налогового (экономического) потенциала муниципального образования.

Такие расчеты необходимо производить ежегодно (в идеале ежеквартально) и публиковать их в средствах массовой информации. Это было бы своеобразным отчетом местных органов власти перед жителями города (района). Поскольку налогово-экономический потенциал включает в себя все основные социально-экономические показатели развития региона (города), то каждый человек может увидеть, насколько эффективно используется каждый рубль экономического потенциала в целях роста жизненного уровня.

Используя формулу (9.3) определения эффективности управления муниципальной собственностью (средствами местного бюджета), сделаем соответствующие расчеты. Для этого нам необходимо знать прирост (снижение) денежных доходов населения, который можно определить по формуле:

где ∆ФОТ – изменения объема фонда оплаты труда наемного персонала всех предприятий и организаций, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования за год, млн. руб.; ∆СТ – изменения объема социальных трансфертов (пенсий, пособий и субсидий), млн. руб.; ∆СУ – изменения объема социальных услуг населению, оказываемых за счет средств местного бюджета за вычетом фонда оплаты труда работников бюджетной сферы, млн. руб.; ∆Дип – изменения объема доходов от самозанятости и собственности, включая доходы индивидуальных предпринимателей, млн. руб.

Расчеты по формуле 9.4 приведены в таблице 9.1. Отсюда можно определить показатели эффективности управления муниципальной собственностью (средствами местного бюджета).

Таблица 9.1

Расчет денежных доходов населения г. Набережные Челны (млн. руб.; в текущих ценах)

Как показывают расчеты, динамика прироста денежных доходов населения, проживающего на территории муниципального образования, весьма существенно колеблется по годам. Так, за 2000-2002 годы прирост денежных доходов плавно возрастал: с 3 млрд. рублей увеличился до 3,3 млрд. рублей, в 2003 году упал до 2 млрд. рублей, а в 2004 году был ниже уровня 2000 года. Прирост налогового потенциала, как важнейшей составляющей социаль-

138

но-экономического потенциала города, происходил так же неравномерно. За 2000 и 2001 годы прирост налогового потенциала составил 37 и 22 млрд. рублей соответственно. В 2002 году этот показатель был всего 4,4 млрд. рублей, а в 2003–2004 годах составил около 14,0 млрд. рублей (См. таблицу 5.2, глава 5).

В результате и показатели эффективности управления средствами местного бюджета колеблются в течение исследуемого периода с 5,3 до 13,7 и с 75 до 15 коп. на 1 рубль налогового потенциала (см. таблицу 9.2).

Таблица 9.2

Расчет эффективности управления муниципальной собственностью (средствами местного бюджета) г. Набережные Челны

В целом можно утверждать, что проявилась тенденция к повышению эффективности управления средствами бюджета г. Набережные Челны за

2000–2004 годы.

Контрольные вопросы

1. Как провести оценку и анализ эффективности муниципального управления с помощью формулы 9.1?

2.Поясните методику расчета и значение показателя эффективности управления средствами местного бюджета (формула 9.3).

3. Проанализируйте данные, приведенные в таблицах 9.1, 5.2 и 9.2. Сделайте выводы и прокомментируйте их.

9.3 Анализ эффективности деятельности муниципальных предприятий

Используя опубликованные статистические данные по РФ и РТ (см. таблицу 9.3), более подробно проанализируем некоторые показатели эффективности муниципальных предприятий в промышленности в сравнении с предприятиями других форм собственности.

Если сопоставить показатели удельного веса (%) предприятий различных форм собственности в общем объеме производства и удельного веса в общей численности занятых в целом по промышленности и в отраслевом разрезе, то можно определить относительный показатель, косвенно характеризующий эффективность работы этих предприятий. Можно условно назвать этот показатель коэффициентом эффективности. Его можно рассчитать по формуле:

139

где Уп – удельный вес предприятий в общем объеме производства (%); Уз – удельный вес численности занятых (%).

Следовательно, коэффициент эффективности косвенным образом покажет, сколько п.п. объема производства приходится на 1 п.п. занятых на предприятиях соответствующей формы собственности (см. таблицы 9.3–9.4).

Таблица 9.3

Показатели эффективности в промышленности по формам собственности в РФ (%)1

1 Рассчитано по: Мокичев, С.В. Структурные преобразования собственности в трансформационной экономике / С.В. Мокичев, И.Т.Насретдинов, Р.А. Хуснутдинов. – Казань : Изд-во КГУ, 1999. – С. 106–109; Промышленность России : стат. сб. / Госкомстат России. – М. , 2000. – С.50–69; Промышленность России : стат. сб. / Госкомстат России.

– М. , 2002. – С. 40–75; Российский статистический ежегодник 2004 : стат. сб. / Росстат. – М. , 2004. – С. 365.

140