курсовая / 0384852_BA70C_bykova_f_k_tabolskaya_v_v_municipalnaya_ekonomika_i_municipa

Развитие муниципальной экономики в значительной мере тормозится из-за острого дефицита инвестиционных ресурсов. Выше говорилось о хроническом дефиците местных бюджетов, которые в основном покрывают текущие расходы социальной инфраструктуры. Что касается бюджета развития, то большинство муниципальных образований могут туда направлять весьма небольшие суммы, и даже на замену и реконструкцию инженерных сетей часто не хватает бюджетных средств.

В условиях дефицита бюджетных средств необходима стратегия оптимального сочетания собственных средств с внешними инвестиционными ресурсами, что может быть реализовано по следующей схеме (см. рисунок 11.1)

Определение инвестиционных потребностей

Привлечение внешних инвестиций

Аккумулирование поступлений

Финансирование собственных инвестиционных проектов

.

Рис. 11.1. Схема привлечение инвестиционных ресурсов

Схема показывает, что усилия по привлечению ресурсов, внешних по отношению к муниципальному образованию инвесторов, необходимы для аккумулирования средств в целях дальнейшего финансирования инвестиционных проектов социально-экономического развития муниципального образования. Данная стратегия может реализоваться в рамках особого механизма эффективного аккумулирования и использования инвестиционных ресурсов, известного как ФПСК.

Особо следует выделить вопрос об участии государства в инвестиционном процессе муниципального образования. Речь идет не просто о решении вопросов бюджетного выравнивании, о чем говорилось выше, а о проблеме распространения и использования новейших технологий за пределами столиц (Москвы и Петербурга) и ряда крупных научно– промышленных центров (Екатеринбурга, Казани, Новосибирска и других).

В развитых странах эта проблема решается с середины прошлого века на основе венчурного бизнеса, тесно связанного в основном с развитием среднего предпринимательства. Известно, что большинство научно– технических открытий было сделано в небольших фирмах-эксплерентах.

Инвестиции в венчурный бизнес требуют обязательной государственной поддержки, поскольку он предполагает разработку и внедрение рисковых новейших пионерных изобретений и технологий. «Страны, создавшие эффективный венчурный бизнес, использовали: 1) прямые государственные

191

инвестиции в компании; 2) государственные инвестиции в частные венчурные фонды; 3) смешанное инвестирование».1

В России венчурный бизнес прошел следующие этапы своего становления и развития:

–1994–97 гг. – создание венчурных фондов Российской ассоциации венчурного инвестирования;

–2000–02 гг. – создание Венчурного инвестиционного фонда и разработка Минпромнауки «Концепции развития венчурной индустрии в России»;

–2005–06 гг. – создание закрытых паевых инвестиционных фондов (ЗПИФ) в регионах на конкурсной основе.

Все три этапа можно охарактеризовать как 12-летний период организационного становления венчурного бизнеса в России, поскольку до сих пор он еще по-настоящему не заработал. Основные причины этого:

–незначительные суммы финансирования, выделяемые правительст-

вом РФ;

–высокие риски, слабо гарантируемые со стороны государства;

–низкая прибыльность (доходность) венчурного бизнеса в России. Так, по оценкам экспертов, за период 1994–2003 гг. лишь 13 из 250

российских фирм (5,2%), проинвестированных венчурными фондами (1,5 млрд. дол.), можно было отнести к высоко технологичным. В 2006 г. Правительство РФ выделило на конкурсной основе субсидии на создание ЗПИФ всего 700 млн. руб. Были отобраны победители первой очереди конкурса: РТ

– 200 млн., Пермская область – 50 млн., Московская область и Красноярский край – по 30 млн. руб. Что касается доходности российского венчурного капитала, то хотя к 2005 г. средняя доходность в этой сфере поднялась с 11 до 35 %, это на порядок ниже американского показателя – 48%. 2

Государство должно взять на себя основную долю риска частного венчурного бизнеса, для чего необходимы резервы в виде достаточного уставного капитала ВИФ. Существенное технологическое отставание России, в частности, связано с низким уровнем венчурных инвестиций на фоне остального мира (см. таблицу 11.2)

Источник: Корчагин, Ю. А. Региональная финансовая политика и экономика / Ю.А. Корчагин – Ростов н/Д. : Феникс, 2006. – С.135.

1 Корчагин, Ю. А. Региональная финансовая политика и экономика / Ю.А. Корчагин – Ростов н/Д. :

Феникс, 2006. – С. 130 2 Там же – С. 133–135

192

Классической формой реализации венчурного финансирования и бизнеса до последнего времени был технопарк – научно – производственная зона, жестко привязанная к ограниченной территории. По мнению М. Прохорова, президента группы «Онэксим», в настоящее время данная структура инновационного бизнеса устарела. В условиях глобализации экономики происходит переход от технопарков к научному системному интегратору (НСИ).

В условиях России предлагается промежуточное звено – так называемый «технохаб», основная задача которого – контролировать интеллект. «Строится несколько современных научных центров с универсальными лабораториями, испытательными стендами, опытным производством и т. д. с целью создания целой сети точек роста интеллектуального потенциала. … Такая сетевая структура может стать системой «мостов» и «мостиков» между наукой и бизнесом… создающей необходимую концентрацию венчурного капитала для инновационного бизнеса».1

Даже краткий анализ участия государства в развитии инновационного бизнеса в регионах России позволяет сделать следующие выводы.

Огромные доходы от экспорта сырья совершенно недостаточно используются для инвестиций в развитие экономики регионов, муниципальных образований и страны в целом.

Доля регионов в этих доходах велика, особенно районов Крайнего Севера, Западной Сибири, Татарстана и других. Поэтому регионы и муниципальные образования на их территории могли бы вести более активную инвестиционную и инновационную политику на основе взаимодействия государства и бизнеса.

В последнее время в РФ и некоторых регионах усиливаются тенденции переориентации направления инвестиционных ресурсов в наукоемкие и высокотехнологичные отрасли. Рассмотрим этот вопрос на примере инвестиционной политики Республики Татарстан.

Кабинетом Министров РТ в декабре 2009 года был утвержден и опубликован Инвестиционный меморандум Республики Татарстан на 2010 год, где определены основные направления инвестиционной политики:

– формирование благоприятного инвестиционного климата в республике;

– развитие инфраструктуры инвестиционной деятельности;

– повышение эффективности использования мер государственной поддержки инвестиционной деятельности, использование системы госзаказов;

– усиление мер по переориентации потоков инвестиций в наукоемкие высокотехнологичные отрасли;

– информационная, кадровая поддержка инвестиционной деятельности. В документе также перечислены в общем виде (без конкретизации) основные мероприятия по реализации инвестиционной политики Республики

Татарстан на 2010 год. Назовем наиболее важные из них:

1 Прохоров, М. Русская инновационная головоломка / М. Прохоров // Эксперт № 42. 27.10 – 2.11. 2008 г. – С. 72

193

–создание благоприятного инвестиционно-инновационного и предпринимательского климата путем совершенствования законодательства в данной сфере и развития соответствующей инфраструктуры;

–создание конкурентоспособной продукции на основе привлечения инвестиций в сферу высоких и наукоемких технологий и производства, а также в модернизацию производства и его структурную перестройку;

–совершенствование механизмов долгосрочного финансирования и кредитования инвестиционных проектов на основе использования средств пенсионных, страховых и паевых фондов, привлечения федеральных инвестиционных ресурсов, развития государственно – частного партнерства, оптимизации бюджетных расходов, компенсации части процентных ставок по банковским кредитам, а также использования амортизационных отчислений на модернизацию производства и реинвестиции прибыли;

–стимулирование развития предпринимательства, в том числе малого и среднего бизнеса, путем их государственной поддержки в виде налоговых льгот, инвестиционных налоговых кредитов, обеспечения приоритета местных товаропроизводителей при осуществлении государственных заказов, импортозамешения и продвижения местных товаров и услуг на мировые рынки;

–создание условий для повышения заработной платы во всех сферах экономики.

Даже краткий (беглый) анализ основных направлений инвестиционной политики и предложенных мероприятий по ее реализации позволяет обнаружить следующие недостатки:

1. в переориентации инвестиционных потоков разработчики забыли (?) указать такое важное направление, как развитие фундаментальной науки и НИОКР;

2. такие пункты меморандума, как «повышение эффективности ис-

пользования мер государственной поддержки…» и «оптимизация бюджетных расходов», как показывает опыт, весьма трудно или почти нереализуемы;

3.такая мера, как «создание условий для повышения заработной платы во всех сферах…» вообще не корректно сформулирована, так как есть отрасли, где оплата труда в разы превышает зарплату, например, в бюджетной сфере. Необходимы меры по существенному повышению заработной платы в науке, образовании и здравоохранении, ибо вложения в человеческий капитал во всем мире признаны главным экономическим ресурсом;

4.«создание конкурентоспособной продукции» практически не удастся без значительных инвестиций в человеческий капитал наряду с

вложениями «в сферу высоких и наукоемких технологий». Указанные недостатки свидетельствуют о недостаточно глубокой про-

работке столь серьезного и важного документа.

194

Контрольные вопросы

1.Что понимается под эффективностью инвестиционной политики муниципального образования и какими факторами она определяется?

2.Раскройте сущность и значение инвестиционной привлекательности территории. Приведите свои примеры создания и функционирования Особых экономических зон и Промышленных округов (таблица 11.1).

3.В каких направлениях следует совершенствовать законодательноправовую базу управления инвестиционным процессом? В чем суть кластеризации региональной экономики?

4.Как можно решить проблему дефицита бюджетных средств? Поясните схему привлечения инвестиционных ресурсов (рисунок 11.1).

5.Почему необходимо и в чем выражается участие государства в инвестиционном процессе муниципального образования? Что такое венчурный бизнес?

6.Раскройте этапы и основные проблемы развития венчурного бизнеса

вРТ и РФ. Как влияет глобализация на венчурный и инновационный бизнес?

7.Проведите аналитическую оценку основных направлений инвестиционной политики и мероприятий по ее реализации, представленных в Инвестиционном меморандуме Республики Татарстан на 2010 год.

11.2Развитие управленческой культуры и повышение эффективности управленческих решений муниципалитета

Управление муниципальным хозяйством основано на разработке и принятии экономически обоснованных решений. Это – специфическая сфера управленческой деятельности. Объект управления представляет собой сложный социально-экономический комплекс, обеспечивающий жизнедеятельность населения муниципального образования. В то же время это – одна из подсистем единого народнохозяйственного комплекса страны. В процессе управления муниципальной экономикой необходимо учитывать множество факторов: внутренних, внешних, положительных и отрицательных. Из нескольких вариантов управленческих решений приходится выбирать то решение, которое способствует усилению положительно влияющих факторов и ослаблению или полной нейтрализации отрицательных. Например, решение создать в городе бизнес – инкубатор позволит усилить влияние на муниципальную экономику таких положительных факторов, как развитие малого бизнеса, насыщение рынка товарами собственного производства, повышение доходов населения, и ослабление отрицательных факторов – сокращение безработицы, снижение уровня преступности и тому подобное.

Главное в управлении – не само принятие хороших решений, а создание условий для их эффективной реализации. А это во многом зависит от уровня управленческой культуры, которая в нашей стране формируется заново – в условиях рыночных преобразований. Разработка огромного количества плохо работающих законов за последние 15 лет свидетельствует, в частно-

195

сти, о не высокой в целом управленческой культуры тех, кто разрабатывает и принимает эти законы, а также тех, кто должен обеспечить их реализацию.

Рассмотрим управленческую культуру, как одно из важнейших условий принятия и исполнения эффективных управленческих решений. Управленческая культура – составная часть общей человеческой культуры, но она имеет свои специфические черты.

Основы общей культуры закладываются генетически (наследственно) и затем развиваются в процессе семейного и школьного воспитания, а также под воздействием той среды, где человек общается с другими людьми. Управленческая же культура в основном формируется в процессе специального (профессионального) обучения и применения полученных знаний в практической управленческой деятельности. Конечно, управленческая культура невозможна без наличия организаторских, предпринимательских и других способностей и постоянного их развития.

В СССР практически не готовили управленческие кадры. Управленцы «вырастали» в процессе практической (хозяйственной или иной) деятельности. Считалось, что управление – это не наука, а совокупность определённых навыков, приобретаемых сугубо в процессе практической деятельности. И это было одной из причин низкой эффективности управления на всех уровнях.

Современная управленческая культура зиждется на совокупности научных знаний, как в области управления, так и в той сфере, на что направлено управление. Так, культура управления муниципальной экономикой должна базироваться на научных знаниях в области современного менеджмента, организации муниципальной службы, а также в сфере муниципальной экономики, финансов и права. Любой управленец должен досконально знать объект управления, так же, как профессионально владеть технологией управления. Поскольку управление это – процесс управления людьми, то обязательны знания и навыки в области педагогики, психологии, этики, эстетики, морали. Принятие ответственных решений невозможно без умения объективно оценивать ситуацию, предвидеть возможные ее изменения, а также в какой-то мере обладать интуицией.

Таким образом, культура управления муниципальной экономикой представляет собой динамичное взаимодействие и взаимодополнение современных знаний и практических навыков в области самых различных наук, включая владение современными информационными и управленческими технологиями. Динамичность данной категории объясняется тем, что научные знания достаточно быстро устаревают, необходимо постоянно учиться и переучиваться. Также изменяется и усложняется сам объект управления – муниципальная экономика.

Управленческая культура тесно связана с таким понятием, как стиль управления, что означает, прежде всего, характер взаимоотношений руководителей с подчиненными и управленцев разного уровня между собой. Современный уровень управленческой культуры характеризуется демократи-

ческим стилем руководства.

Демократичный руководитель – это человек:

196

–соблюдающий нормы и правила деловой этики;

–умеющий формировать благоприятный морально-психологический климат в коллективе;

–способный учитывать различные подходы к работе своих подчиненных, прислушиваться к критике «снизу»;

–стремящийся использовать главным образом положительные стимулы к труду (похвалу, поощрения и тому подобное);

–уважающий и прислушивающийся к мнению других, поддерживающий личную творческую инициативу;

–умеющий предотвратить назревающие и гасить назревшие в коллективе конфликты;

–соблюдающий основные принципы демократии – свободу мнений и действий, гласность, информированность сотрудников по всем обсуждаемым вопросам и принимаемым решениям, взаимную ответственность, контроль деятельности «сверху» и «снизу»

В качестве важного компонента управленческой культуры следует вы-

делить социальную и личную ответственность муниципального служащего,

тем более депутата местного Совета, перед населением муниципального образования. Чувство ответственности за результаты своей деятельности невозможно сформировать никаким обучением. Это – достояние каждого от-

дельного человека. Есть люди ответственные и безответственные. Поэто-

му к управленческой деятельности не должны допускаться безответственные люди. Все перечисленные выше компоненты легко определяются с помощью психологического тестирования.

Особое место в культуре хозяйственного управления занимают экономическая и правовая культура. Экономическая культура представляет собой единство и взаимодействие экономического воспитания, экономического образования и экономического образа мышления и поведения.

Экономическое воспитание складывается из спонтанного, то есть воздействия на человека среды (семьи, общественного мнения, средств массовой информации и так далее) и организованного процесса воспитания – системы специально подготовленных мероприятий. Пробелы и недостатки спонтанного экономического воспитания могут преодолеваться в процессе организованного воспитания. Например, в процессе преподавания ряда школьных дисциплин можно формировать экономический образ мышления. В условиях перехода от системы тотального обобществления («ничейной» собственности) к системе глубокого расслоения общества на олигархов и массы неимущих может формироваться образ мышления, идентичный периоду колониальных захватов или первоначального накопления капитала.

Экономическое образование как система приобретения научных знаний

осовременной экономике, занимает особое место в процессе подготовки управленческих кадров. Качество экономического образования, как элемента управленческой культуры, может подняться на современный уровень лишь в условиях, когда произойдут существенные сдвиги во всей системе воспитания и образования, начиная с общественного мнения и кончая системой

197

профессионального образовании. Пока же наблюдается тенденция к сокращению программ по многим экономическим дисциплинам в вузах.

Правовая культура тесно связана с экономической культурой. Такой феномен, как бесхозяйственность, объясняется, прежде всего, низким уровнем (или отсутствием) грамотного правового оформления и закрепления многих экономических сделок и процессов. В России пока не создано правового общества и правовой экономики с точки зрения современной цивилизации. На страже рыночной экономики должны стоять современное хозяйственное, трудовое и финансовое право, а муниципальная экономика должна быть обеспечена еще и муниципальным правом, как специфической отраслью правовой науки и практики.

Уровень экономической и правовой культуры руководителей муниципального образования и различных муниципальных служб существенно влияет на эффективность принимаемых решений. Типичным примером невысокой экономико-правовой культуры ряда руководителей является терминологическая путаница, допускаемая в подготавливаемых ими документах и выступлениях. Коррупция на всех уровнях власти – вопиющий факт низкой правовой и общей культуры чиновников, а также низкого моральноэтического уровня. Проявлением низкой экономической и правовой культуры являются отдельные нарушения договорной, финансовой дисциплины и трудового законодательства со стороны руководителей предприятий, органов местного самоуправления.

Все сказанное относится к личной культуре работников управления, что, несомненно, выступает главным компонентом управленческой культуры. Кроме этого, немалое значение имеют и другие составляющие, такие как, культура управленческого труда, деловых отношений, делопроизводства, организация документооборота, культура работы с информацией и оргтехникой.

Всистеме управления муниципальным хозяйством большое значение имеет также культура работы с обращениями, предложениями и жалобами граждан.

Важной отличительной особенностью деятельности органов местного самоуправления является работа с населением на принципах прямой и обратной связи. Прямая связь в основном сводится к системе информирования населения о деятельности муниципального образования. «Обратная связь – это оформленная реакция населения на проводимую политику, действия или бездействие органа власти доведением до него (органа власти) сведения».1

Вкачестве разновидности прямой связи можно рассматривать прямое обращение граждан в различные инстанции местной власти. Наибольшее количество жалоб и обращений, как правило, связано с вопросами благоустройства территории и деятельности ЖКХ.

1 Зотов, В.Б. Муниципальное управление : учебник для вузов / В.Б. Зотов, З.М. Макашева – М. :

ЮНИТИ-ДАНА, 2002. – С. 140.

198

Культура работы с населением требует от любого чиновника муниципальных служб, кроме того, о чём было сказано выше, прежде всего челове-

ческого отношения, умения видеть личность в каждом, независимо от того,

скакими жалобами, просьбами и претензиями он обратился.

Кработе с населением может быть допущен руководитель или специалист, несомненно, обладающий необходимыми для этого качествами, которые объединяются таким общим понятием как профессиональная этика. Этому должны обучать в учебных заведениях, где готовят муниципальных служащих и/или любых других специалистов, которым предстоит работать с прямыми или опосредованными (письменными) обращениями граждан. От уровня профессиональной этики, как элемента управленческой культуры, в определённой степени зависит решение тех или иных проблем развития муниципального хозяйства.

Обобщая всё вышесказанное, следует подчеркнуть, что управленческая культура как элемент общей человеческой культуры формируется под воздействием большого сложного комплекса факторов. Управленческая культура, в широком смысле этого понятия, характеризует определённый тип, стиль и в значительной степени результативность деятельности менеджера в любой сфере, и тем более в сфере управления муниципальной экономикой, призванной создавать условия жизни для людей, проживающих на территории муниципального образования. Это та отрасль экономики, которая непосред-

ственно обслуживает человека.

Контрольные вопросы

1.В чем специфика управления муниципальной экономикой? Покажите на конкретных примерах значение управленческой культуры.

2.На чем основано формирование управленческой культуры? Определите понятие управленческой культуры.

3.Охарактеризуйте принципы демократического стиля руководства.

4.Определите сущность и значение экономической и правовой культуры управленцев. Приведите примеры низкого уровня экономико-правовой культуры.

5.Из чего складывается культура работы с обращениями, предложениями и жалобами граждан? Что такое прямая и обратная связь?

6.Раскройте подробно понятие и значение этики муниципального слу-

жащего.

199

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1.Абрамов, В.Ф. Российское земство: экономика, финансы и культура. / Ред. Володина В.Н. – М. : 1996

2.Аткинсон, Э.Б. Лекции по экономической теории государственного сектора / Э.Б.Аткинсон, Дж.Э. Стиглиц – М. : «Аспект-Пресс». – 1995.

3.Бабич, А.М. Государственные и муниципальные финансы / Бабич А.М., Л.Н.Павлова – М. : Финансы ЮНИТИ, 2000. – 687 с.

4.Барабашев, Г.В. Муниципальные органы современного капиталистического государства / Г.В. Барабашев – М. : МГУ. – 1971.

5.Безобразов, В.П. Государство и общество / В.П.Безобразов В.П. : статьи. – СПб. : 1882.

6.Бексултанов К.Б. Местные бюджеты Российской Федерации / К.Б.

Бексултанов // Бюджет.ру. – 2006. [http://bujet.ru/article/4801.php]

7.Боткин, О.И. Как распорядиться бюджетным дефицитом на региональном уровне / О.И. Боткин, И.В. Кочкуров, И.О. Боткин // Проблемы ре-

гиональной экономики. – 1999. – № 1–4. – Ижевск : Издательство Института экономики и управления УдГУ.

8.Боткин, О. И. Региональный аспект бюджетного федерализма / О. И. Боткин, Ф. Г. Асадуллин // Человек, общество, окружающая среда. - Ека-

теринбург, 2001. – С.217–220.

9.Бюджетный кодекс Российской Федерации. – М. : ОМЕГА– Л, 2004.

10.Валеева З. Сделай шаг. // Муниципальная власть. – 1999. – № 6. – С.46.; Конституция РТ, ст. 116–120.

11.Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. – М.-Л. : Гос.изд-во,

1928.

12.Воронин, А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики / А.Г. Воронин. – М. : Финансы и статистика, 2003.

13.Галеев, М. Чтобы местное самоуправление состоялось, должно

18.Государственная служба (комплексный подход) : учебное пособие.

–М. : Дело, 2005.

19.Гражданский кодекс Российской Федерации : части первая и вто-

рая. – М. : Юрайт-М, 2001.

20. Гурова, Т. Негомогенный рынок / Т. Гурова. // Эксперт. – 2002. – № 41. 21. Доклад координационного комитета по местным и региональным

органам власти. – Страсбург : Издание Совета Европы – 1994.

200