курсовая / 0384852_BA70C_bykova_f_k_tabolskaya_v_v_municipalnaya_ekonomika_i_municipa

Проведенный анализ позволяет дать общую оценку ситуации на потребительских рынках Татарстана и в, частности, г. Набережные Челны в начале 2000-х годов.

Для потребительского рынка РТ характерна в целом стабильная динамика, за исключением оборотов средних и крупных торговых предприятий и неорганизованного рынка.

Ситуацию на потребительском рынке г. Набережные Челны можно в целом оценить как нестабильную, поскольку наблюдаются значительные колебания темпов роста по отдельным годам практически во всех секторах рынка.

Если к представленным выше цифрам за 2002 год добавить падение производства продукции строительства (10,6%), жилищного строительства (на 35 %), грузоперевозок крупными и средними предприятиями (на 23,7 %) и ряд других показателей – картина складывается более чем неблагоприятная.

Официальным данным противоречат очевидные процессы и здравый смысл. Город переживает бум в следующих отраслях: розничная торговля продовольственными и непродовольственными товарами, сфера услуг и развлечений (в 2002–2003 гг. открыто 5 крупных развлекательных центров, не считая мелких), пассажирские перевозки малым транспортом, индустрия «красоты», мобильная связь. Только в IV квартале 2002 года в состав ЕГРПО включено 225 юридических лиц, зарегистрировано 242 индивидуальных предпринимателя.

Совершенно очевидно, что колебания по отдельным годам официальных данных обусловлено перераспределением деятельности из «формального сектора» в неформальный, данные по которому (и налоги) собрать значительно сложнее, а также можно объяснить несовершенством статистического учета.

Несмотря на то, что по официальным данным заработная плата с учетом ИПЦ растет, оборот розничной торговли в отдельные периоды падает в сопоставимых ценах. Причем, всем известно, что официальные данные далеки от действительности по данному вопросу. По различным оценкам, от 10 до 15 млн. россиян (15-20% трудоспособного населения) получают заработную плату преимущественно «в конвертах».1 Следовательно, деньги у населения есть, и, скорее всего, в достаточном количестве. Где же они? Конечно, на рынке, причем, видимо, значительная их часть обращается в неформальном секторе рынка, практически не охватываемом статистикой.

Платежеспособные потребители достаточно неоднородны, представляют собой различные потребительские сегменты, что открывает простор для развития бизнеса в разных направлениях. Те, кто работает в относительно дорогих нишах, знают о том, что выйти на более широкий рынок, можно только снизив цену. Напротив, для тех, кто работает сегодня в дешевом сегменте и делает не слишком качественный товар, всегда существует опасность, что со временем в их нишу придет более квалифицированный постав-

1 Гурова, Т. Негомогенный рынок / Т. Гурова. // Эксперт. – 2002. – № 41. – С. 54.

161

щик, а значит, у них есть стимул повышать качество. Выигрыш для всех в условиях такого разнообразия стратегий в том, что потребительский рынок развивается быстро и становится все более разнообразным и дифференцированным.1

Проведенный анализ позволяет сделать некоторые прогнозы развития потребительского рынка.

Во-первых, сохранятся тенденции дифференциации рынка, т.е. появятся все более узкоспециализированные предприятия торговли и услуг и обострение конкуренции между ними. Как следствие, будут развиваться разнообразные формы продвижения товаров: прямая продажа, Интернет, индивидуальный предварительный заказ (наиболее яркий пример сегодня – рынок мебели), разнообразные кредитные схемы. Другими словами, будет повышаться роль маркетинга для субъектов рынка, как для производителей, так и для торгующих организаций.

Во-вторых, очевидно, увеличится доля организованной торговли, которая может предложить значительно более высокий уровень услуг. Можно предполагать появление крупных гипермаркетов с ассортиментом более 20000 наименований товаров и услуг. Некоторые аналоги уже появляются в городе в виде торговых центров. Однако они располагаются в центре города

ипо причинам высокой арендной платы вынуждены достаточно экономно использовать площади.

В-третьих, будут развиваться смежные отрасли: рыночной инфраструктуры (маркетинговые услуги, исследования рынка, разработка товарной политики, формирование имиджа, связь с потребителями), строительства и ремонта, производства торгового оборудования, охраны и т.п.

В-четвертых, следует ожидать опережающего роста сферы услуг по сравнению с розничной торговлей. Эта объективная закономерность развития потребительских рынков всех развитых стран, очевидно, будет проявляться и во многих регионах РФ и РТ.

В-пятых, с развитием и использованием современных информационных технологий будет совершенствоваться статистика местных потребительских рынков. Это даст более качественную информацию о динамике и структуре потребления, уровня доходов, потребительских предпочтений (в смысле выбора покупателями форм и способов реализации товаров и услуг) и так далее. Подобная информация необходима, прежде всего, специалистам и руководителям местных администраций в целях контроля, анализа, планирования

икоординирования важнейших социально-экономических процессов в муниципальных образованиях. Другими словами, оперативность, достоверность и надежность статистических данных, при условии грамотной ее интерпретации муниципальными служащими, позволит в целом повысить эффективность управления местным хозяйством. В частности, поможет систематиче-

1 Гурова, Т. Негомогенный рынок / Т. Гурова. // Эксперт. – 2002. – № 41. – С. 55.

162

ски отслеживать (на основе рыночной информации) динамику основных показателей социально-экономического развития муниципального образования и принимать обоснованные управленческие решения.

В-шестых, разрешение существующего противоречия между реально сложившейся рыночной конъюнктурой и отражением ее в статистике будет происходить по мере того как в стране, так и в конкретных регионах, будет формироваться цивилизованное рыночно-правовое поле и, соответственно, сознание агентов рынка, постепенно будет сокращаться доля его неформальных («теневых» и «серых») секторов, а также уменьшаться масштабы коррупции на всех уровнях власти.

Если одни из указанных процессов будут развиваться вследствие внутренней логики рыночных отношений, то есть почти автоматически, то другие потребуют целенаправленной сознательной и плодотворной работы ученых – юристов и экономистов – политиков и представителей всех ветвей и уровней власти.

Контрольные вопросы

1.Почему необходим анализ динамики и структуры местного потребительского рынка?

2.Проведите анализ взаимосвязи динамики потребительского рынка и реальной заработной платы г. Набережные Челны. Сделайте выводы и прокомментируйте их (таблица 9.11).

3.Проведите анализ динамики и структуры потребительского рынка г. Набережные Челны (таблицы 9.11, 9.12). Каковы причины структурных сдвигов и неразвитости отдельных сегментов городского потребительского рынка?

4.Проанализируйте динамику и структуру рынка платных услуг в Татарстане и г. Набережные Челны (таблица 9.13). Какие факторы влияют на их изменение?

5.В чем причины противоречий между официальной информацией о состоянии потребительского рынка и реальными процессами в экономике?

6.Каковы прогнозы развития потребительского рынка на 2000-е годы?

163

V. ПРОБЛЕМЫ ОПТИМИЗАЦИИ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКОЙ

До сих пор речь шла о социально-экономических и организационных основах становления и развития муниципального сектора экономики и некоторых проблемах муниципального управления. Заключительный раздел данной работы посвящен изучению проблем оптимизации системы управления муниципальной экономикой.

ГЛАВА 10. ОПТИМИЗАЦИЯ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКОЙ

10.1. Понятие механизма управления муниципальной экономикой. Возможности его оптимизации

Рассмотрим механизм управления в целом как систему взаимосвязи и взаимодействия отдельных элементов (блоков и подсистем), от функционирования каждого из которых зависит работа всей системы. В то же время эффективность, слаженная работа самого механизма существенно влияет на качество и результативность функционирования отдельных элементов.

Поскольку муниципальные образования существенно различаются по уровню социально-экономического развития, ресурсного обеспечения и другим параметрам, то и механизм муниципального управления в них будет отличаться в деталях. Однако базовые элементы и сущностное содержание должны быть едиными для любого муниципального образования (см. рису-

нок 10.1).

В качестве базовых элементов механизма управления муниципальной экономикой следует выделить:

–субъекты управления;

–объект управления;

–источники финансирования и инвестиций;

–информационная система;

–технология управления;

–система контроля.

Охарактеризуем каждый из элементов.

Объект управления – муниципальное хозяйство:

–муниципальные предприятия, организации, банки и другие финансовые организации;

–муниципальные земли (леса, водоемы, городские территории под застройку и тому подобное);

–жилищно-коммунальное хозяйство;

–муниципальный жилищный фонд;

–бюджетный процесс;

–инвестиционный процесс.

164

Субъекты управления:

–представительные органы местного самоуправления;

–администрация муниципального образования – префектуры и отраслевые подразделения;

–ФПГ, ФПСК и другие объединения;

–общественные организации и население муниципальных образований.

Источники финансирования и инвестиций:

–средства местного бюджета;

–собственные доходы муниципальных предприятий и организаций;

–дотации, субсидии и субвенции из вышестоящих бюджетов;

–средства внебюджетных фондов и самообложения граждан;

–муниципальные кредиты, займы и другие источники.

Информационная система:

–муниципальная статистика;

–информационно-вычислительный центр при администрации;

–средства массовой информации;

–финансовая и другая отчетность предприятий и организаций.

Технология управления:

–методы управления: экономические, административные, правовые, социально-политические;

–инструменты управления: налоги, цены, тарифы, льготы, муниципальный заказ, лицензирование и сертификация и др.;

–рычаги управления: социально-экономическое прогнозирование, проектирование и планирование, маркетинг, ценовая, инвестиционная и структурная политика и другие;

–методы координирования и стимулирования частного бизнеса: биз- нес-партнерство, мониторинг, преференции, льготы, ограничения, санкции и другие.

Система контроля:

–контрольно-счетная палата;

–казначейство;

–независимый аудит;

–прокурорский надзор;

–налоговая инспекция;

–арбитражный суд;

–общественные организации, независимые средства массовой информации и другие.

Специфика функционирования механизма хозяйственного управления определяется большим разнообразием как объектов, так и субъектов управления. Отсюда – множественность финансовых и информационных потоков от субъектов к объектам и обратно, а также между самими субъектами и объектами управления.

В этих условиях нередко возможно дублирование функций, деловой информации и документации. Это чревато не только сбоями в отдельных звеньях управления, но и разбуханием аппарата и удорожанием самого

166

управления. Кроме того, размытость и дублирование функций снижает от-

ветственность конкретного лица за исполнение принятых решений.

Одной из важных задач муниципального управления является четкое разграничение функций, полномочий и ответственности между различными звеньями местной власти, а также между отраслевыми подразделениями администрации. Речь идет о разграничении, прежде всего, функций текущего (оперативного) и стратегического управления. Такое разграничение необхо-

димо для соблюдения баланса в решении текущих и стратегических про-

блем, так чтобы управленцев не «заела текучка».

Не менее важна задача систематического совершенствования и стремления к оптимизации механизма управления муниципальной экономикой, включая систематическое повышение квалификации муниципальных служащих в целях более глубокого овладения современными информационными управленческими технологиями.

Оптимизация механизма управления невозможна без создания определенных условий эффективной реализации весьма сложных и ответственных процессов управленческой деятельности. Одним из самых важных условий является наличие самостоятельности в решении местных вопросов.

Отсутствие (или недостаток) самостоятельности никогда не стимулировал эффективную работу. Чтобы местные органы власти могли придти к европейскому (или мировому) уровню самостоятельности и, в частности, эффективному изысканию необходимых источников собственных доходов, следует решить ряд проблем.

Должны быть разработаны механизмы исполнения закона о местном самоуправлении в том направлении, чтобы в субъектах федерации органы региональной власти несли юридическую ответственность за ограничения самостоятельности местных органов власти (муниципалитетов).

В налоговом законодательстве должны быть четко определены те нормы, которые раскрывают принципы и методы местного налогообложения. В первую очередь это касается налога на землю и имущество граждан.

Необходимо принять правительственное решение на уровне Федерации о создании учреждения (организации) с отделениями на местах, которое бы подобно российским земствам, занялось разработкой системы принципов, методов и процедур регистрации и экономической оценки земельных участков, имущества предприятий и граждан в целях их налогообложения. Необ-

ходимо в связи с этим разработать научно обоснованную методику расчета налогового потенциала муниципального образования и методов его наращи-

вания.

Для грамотного решения всех вышеназванных проблем необходимо, чтобы правительство взяло под свой контроль процессы подготовки и переподготовки высококвалифицированных специалистов по муниципальному праву, экономике, статистике и менеджменту. Опыт показывает, что очень многие проблемы на местах не решаются или решаются неэффективно, потому что не хватает специалистов по муниципальному управлению и муниципальной экономике.

167

В целях повышения эффективности муниципального управления необходимо поднимать статус и роль депутатов представительных местных орга-

нов, а также узаконить по всей территории России выборность и отчет-

ность перед населением глав администраций муниципального образования.

Необходимо повысить требование к уровню профессионализма и ответственности руководителей местной администрации, умению комплектовать команду высококвалифицированных специалистов.

Под оптимизацией механизма управления следует понимать динамич-

ный процесс совершенствования функциональной и обеспечивающих подсистем и всего механизма в целом. Оптимизация преследует цели повышения результативности управленческих решений.

Функциональная подсистема включает в себя те элементы механизма управления муниципальной экономикой, с помощью которых реализуются важнейшие управленческие функции: экономический анализ и экспертиза, маркетинг, планирование и прогнозирование, контроль. Совершенствование (оптимизация) этих функций требует знания и умения гибко и грамотно сочетать экономические, административные и социальные рычаги управления. Субъекты управления (муниципальные служащие и депутаты) должны постоянно пополнять и обновлять свои знания об объекте управления – муниципальном хозяйстве, о его динамике и структуре, новых отраслях, товарах и услугах, новых сегментах местного и регионального рынков. Нужны новые знания о современных управленческих технологиях, новейших принципах менеджмента. Необходимо совершенствовать навыки в эффективном использовании всех средств, методов и рычагов муниципального управления. Все это требует систематического повышения квалификации, создания системы непрерывного образования и обучения муниципальных служащих и депутатов через широкую сеть учебных заведений, а также организации краткосрочных курсов, «круглых столов», деловых игр, «мозговых атак» и тому подобного с привлечением ученых, преподавателей вузов и опытных специалистов по муниципальному менеджменту и экономике.

Обеспечивающая подсистема включает такие важные необходимые элементы, как методологическое, организационное, информационное, кадровое, финансовое и правовое обеспечения муниципального менеджмента и самого объекта управления. Оптимизация данной подсистемы сводится к расширению и углублению научных исследований в области муниципального хозяйства, маркетинга, менеджмента, муниципальной статистики и финансов, формированию кадрового резерва муниципальных служащих, постоянному совершенствованию муниципального законодательства, формированию и развитию муниципальной финансово-банковской системы муниципального образования. Очень важно и необходимо создание и эффективное функционирование таких современных организационно-управленческих и предпринимательских структур, как ФПГ, ФПСК, технопарков, бизнес-инкубаторов, фондов и ассоциаций (например, фондов поддержки малого бизнеса, венчурных фондов), ассоциаций предпринимателей и фермеров, маркетинговых и консалтинговых компаний и других. Подобные структуры, функционирую-

168

щие на территории муниципального образования, будут способствовать концентрации финансовых ресурсов и использованию их в целях финансирования инновационных (в том числе рискованных) муниципальных, межмуниципальных и региональных проектов, созданию широкой сети малых предприятий и фермерских (крестьянских) хозяйств и их кооперативов, оказывать маркетинговые и рекламные услуги, давать консультации по вопросам хозяйственного и муниципального права, финансов, организации бизнеса и так далее.

Рассматриваемые подсистемы тесно связаны и влияют друг на друга. Их динамичное совершенствование способствует формированию и развитию нормально, без особых сбоев и отклонений функционирующего механизма управления муниципальной экономикой. Чтобы такой эффективный уровень муниципального управления постоянно поддерживать, требуется централизованная, на уровне муниципального образования, координация и регулирование всех действий и мероприятий. Поэтому, очевидно, необходимо создать при администрации муниципального образования постоянно действующую Комиссию (или Совет) по совершенствованию механизма муниципального управления. Работает Комиссия на общественных началах, собирается периодически для решения назревших проблем. Ее решения носят рекомендательный характер. Формируется из наиболее влиятельных крупных специалистов и руководителей, представляющих все основные группы и слои населения, общественных и деловых кругов города (или района). Готовить и проводить заседания Комиссии могут поочередно члены Секретариата или сопредседатели. Материалы для обсуждения готовят руководители и специалисты соответствующих подразделений администрации муниципального образования (в зависимости от повестки дня).

Комиссия в своей деятельности должна стремиться к поддержанию сбалансированности следующих основных моментов:

–стратегических целей социально-экономического развития муниципального образования и средств их достижения;

–конкретных задач на каждом этапе развития муниципального образования и мер по их решению;

–уровня потребностей населения муниципального образования и возможностей их удовлетворения;

–степени сложности социально-экономических, организационных, управленческих задач и уровня подготовки и профессионализма муниципальных служащих и других.

Полного оптимума достичь практически невозможно, как невозможно добиться полного благосостояния для всех членов общества. Это – некий идеал, к которому следует стремиться, и шаг за шагом повышать уровень оптимизации, который можно измерить сопоставлением достигнутых максимально возможных результатов с финансово-экономическими и социальными издержками.

Процесс оптимизации требует предварительного изучения и выявления основных трудностей, недостатков и нерешенных проблем хозяйственного

169

управления на каждом этапе социально-экономического развития муниципального образования. Как известно, современный этап становления местного самоуправления рыночного типа характеризуется, главным образом, «латанием дыр» в муниципальной экономике. К основным трудностям и недостаткам в этом секторе экономики следует отнести:

–тяжелое наследие советской системы в виде остаточного финансирования местного хозяйства и как результат – высокая изношенность основных фондов;

–непоследовательность и неграмотность в проведении рыночных реформ, в том числе муниципальной реформы;

–отсутствие внятной региональной и муниципальной политики Правительства;

–трудно решаемые проблемы межбюджетных отношений и формирования бюджетного федерализма;

–дефицит специалистов по современному муниципальному менеджменту и экономике;

–неразвитость научных исследований и разработок в данной области;

–несовершенство законодательной базы и практики муниципального

права;

–всевластие локальных естественных монополий;

–скрытое или явное сопротивление чиновников на всех уровнях власти быстрому продвижению муниципальной реформы в стране;

–почти полное отсутствие гласности и контроля действий властей на местном уровне и другие.

Кроме того, для каждого муниципального образования могут на первый план выступать свои специфические проблемы. Так, для молодых, как правило, моноотраслевых городов первостепенное значение имеет развитие сферы услуг и культурного досуга. В старых небольших городах с неразвитой промышленностью – это проблемы ветхого жилья и изношенности инженерных коммуникаций, высокий уровень безработицы. В настоящее время стала актуальной проблема необузданного роста цен на рынках активов, в частности, на рынках недвижимости во многих крупных городах. «… Во избежание пузырей на рынке активов, запасы которых крайне ограничены (например, недвижимость в центре крупного города), часть их может оставаться

всобственности федеральных, региональных и муниципальных властей и предоставляться в аренду. В этом случае государство сможет отреагировать на спекулятивный рост цен увеличением предложения активов, предоставленных в долгосрочную аренду».1

Для многих поселений с преобладанием стареющего населения и слабой налогово-экономической базой наиболее актуальными становятся вопро-

1 Прохоров, М. Русская инновационная головоломка / М. Прохоров // Эксперт № 42. – 27.10 – 2.11. 2008

г. – С. 100

170