курсовая / 0384852_BA70C_bykova_f_k_tabolskaya_v_v_municipalnaya_ekonomika_i_municipa

местной администрации. Необходим целый комплекс других, тоже очень важных условий:

–высокий профессионализм руководителей местной администрации, их деловая заинтересованность в развитии и процветании своего города (села, поселка);

–высокая ответственность перед его жителями, хорошее знание его нужд и запросов, то есть владение объективной информацией;

–умение комплектовать команду высококвалифицированных профессионалов (муниципальных служащих) – не по личной преданности, а по деловым качествам и тому подобное.

Во многих странах экономическая база местного самоуправления, в частности, определяется развитием малого бизнеса. В этом плане для России был бы полезен опыт Китая, где доля городских (поселковых) и сельских предприятий (ГСП) в ВВП составляет почти 1/3, а в промышленном производстве – ½. Они производят половину изделий из шелка и трикотажа, 95% кирпича и черепицы, 40% цемента и угля. Доля ГСП в общей сумме экспорта Китая выросла с 4,5% в 1985 году до 38% в 1997 году.1

ВРТ разработана программа развития малого бизнеса, но ее эффективной реализации, как считает М. Галеев, мешает «чересчур активное вмешательство государства в экономику». Для открытия предприятия необходимо согласие главы администрации муниципального образования (в цивилизованном мире – только на основе закона).

М. Галеев указывает на основные причины медленного и неэффективного развития малого бизнеса в РТ:

– «… власть не может и … не хочет обеспечить режим свободной конкуренции, независимого бизнеса от власти»;

– « у нас нет опыта работы НИОКР на широкий рыночный спрос.… Отсюда дефицит конкурентных бизнес-проектов, ориентированных на рынок».

По мнению М. Галеева, по созданию малых предприятий Республика Татарстан отстает от многих российских регионов. Это отставание можно было бы преодолеть, например, путем создания малых и средних предприятий муниципальной и смешанной (с долей акций муниципалитетов) форм собственности2.

Сравнительный анализ показателей развития малого бизнеса в отдельных регионах Приволжского федерального округа показал следующее. Республика Татарстан по числу малых предприятий отстает от Башкортостана, Самарской и Нижегородской областей. По численности занятых в малом бизнесе РТ отстает от Республики Башкортостан и Самарской области. Однако Татарстан опережает многие промышленно развитые регионы округа

1 Лю Шучэн. Циклические колебания в китайской экономике: новый этап / Лю Шучен. – Шанхай,

1997. – С. 54.

2 См. Галеев, М. Чтобы местное самоуправление состоялось, должно смениться поколение / М. Га-

леев // Татарстан. – 2005. – № 3. – С. 21–27.

21

по инвестициям в основной капитал, при этом существенно уступая Нижегородской области (см. таблицу 1.1).

Таблица 1.1

Показатели развития малого бизнеса в регионах Приволжского федерального округа, 2008 г.1

Предпринимательская способность многих российских бизнесменов не так велика, чтобы преодолеть мощное бюрократическое сопротивление в основном коррумпированных чиновников. Желательно в такой ситуации создавать условия и всеми известными способами стимулировать самих бюрократов заниматься предпринимательской деятельностью – создавать за счет местного бюджета и других источников небольшие муниципальные предприятия с тем, чтобы они приносили дополнительные доходы в городскую (поселковую) казну. В дальнейшем эти предприятия можно сдавать в аренду или продавать частным предпринимателям, которым трудно пройти первый, самый сложный организационный этап.

Данная хозяйственная практика имеет место во многих муниципальных образованиях России. Например, в г. Ростов-на-Дону городская администрация участвовала в создании 50 таких предприятий, в г. Каменск-Шахтинск – 42, в г. Таганрог – 13, что позволило муниципалитетам укрепить доходную часть своих бюджетов, сохранив при этом контроль за соответствующими сферами муниципальной экономики.2

Однако, возможности предпринимательской деятельности муниципалитетов небезграничны. Гораздо большего эффекта можно добиться для со- циально-экономического развития местного хозяйства, если разработать и реализовать комплексную программу стимулирования и поддержки малого бизнеса на территории муниципального образования.

Целью такой программы должно быть повышение жизненного уровня населения на основе создания дополнительных рабочих мест и роста доходов. Достижение данной цели потребует решения конкретных задач:

1www.gks.ru

2Игнатов, В.Г. Местное самоуправление / В.Г. Игнатов, В.В. Рудой – Ростов н/Д. : Феникс, 2003. ─

С. 246–247.

22

–комплексное развитие региона, в частности, преодоление моноотраслевого характера местной экономики;

–развитие социальной и производственной инфраструктуры, включая рыночную инфраструктуру (информационно-консалтинговые, рекламномаркетинговые и тому подобные предприятия и организации);

–улучшение качества жизни населения на основе расширения сферы и повышения качества коммунальных, бытовых, социально-культурных и других услуг.

Постановка и решение таких конкретных задач определит приоритетные направления и разделы комплексной программы, а также позволит сформулировать основные методы и инструменты ее реализации. В качестве таких методов можно использовать:

–предоставление кредитов, субсидий, дотаций, то есть прямое финансирование, насколько позволяет местный бюджет;

–обеспечение гарантий на всю сумму (или часть) кредита;

–полная или частичная компенсация банком недополученной прибыли от предоставления кредитов малым предприятиям;

–совместное (паевое) финансирование с банками и другими финансовыми организациями;

–ослабление налогового бремени для малого бизнеса, как по местным, так и по региональным налогам;

–оказание по доступным ценам (или безвозмездно) услуг: юридических (упрощение процедуры регистрации, консультации по правовым вопросам), организационных (подбор потенциального инвестора, разработка биз- нес-планов), инженерно-конструкторских, маркетинговых, бухгалтерских и других.

Следует обратить особое внимание на такие организационные методы поддержки малого бизнеса, как:

1) создание бизнес-инкубаторов;

2) поощрение и поддержка формирующихся кооперативов на территории муниципального образования;

3) создание муниципальных предприятий на принципах кооперации. Рассмотрим каждый из методов подробнее.

Бизнес-инкубатор представляет собой автономный многоцелевой комплекс, оказывающий всестороннюю поддержку вновь создаваемых предприятий (в первую очередь малого и среднего бизнеса).

Существенно снижаются организационные и производственные издержки за счет низкой арендной платы, совместного пользования организационными услугами (телефон, компьютеры, копировальные аппараты и прочее), что очень важно в условиях нехватки финансовых ресурсов.

Низкий уровень квалификации компенсируется тем, что бизнесинкубатор обеспечивает доступ к широкой сети услуг со стороны профессиональных менеджеров и экспертов в области права, финансов, учета и маркетинга. Об эффективности бизнес-инкубаторов свидетельствует тот факт, что если в США в первые 2–4 года разоряются от четверти до половины всех

23

вновь созданных компаний, то среди фирм начавших деятельность в инкубаторе, выживают 80%.1

Следующий вопрос, на который необходимо ответить – это каким предприятиям отдавать предпочтение в предоставлении услуг бизнесинкубатора? Произвести отбор таких предприятий муниципалитет должен, исходя из стратегических целей социально-экономического развития муниципального образования, а также из того, какие конкретные задачи можно решить, стимулируя и поддерживая развитие малого бизнеса.

Скажем, для моноотраслевой экономики г. Набережные Челны с относительно слабым развитием социальной сферы стратегической целью будет комплексное развитие городского хозяйства. Поэтому приоритет при отборе должен отдаваться малым и средним предприятиям, которые могут предложить пользующиеся спросом товары и услуги на потребительском рынке. А в старинном г. Елабуга в первую очередь следует стимулировать фирмы, создаваемые в туристическом бизнесе (гостиницы, кафе, рестораны и тому подобное). Одним словом, услугами бизнес-инкубатора могут пользоваться все, кто в этом нуждается, но приоритет должен отдаваться тем отраслям и фирмам, которые помогут решить наиболее актуальные проблемы социальноэкономического развития конкретного муниципального образования.

Если бизнес-инкубаторы наиболее приемлемы и эффективны для развития муниципального хозяйства в крупных и средних индустриальных центрах, то для малых городов и сельских поселений более подходящим был бы такой метод хозяйствования, как кооперация.

Кооперация исторически возникла как объединение мелких собственников для решения хозяйственных задач по принципу «вместе дешевле и быстрее, чем порознь». Первый потребительский кооператив возник в Великобритании в 1844 году в маленьком городе Рочдель, где работники ткацкой фабрики, объединившись, создали магазин, который обеспечивал их семьи более дешевыми продуктами. В наши дни в ряде стран с переходной экономикой (например, в Латинской Америке) существуют подобные потребительские кооперативы в розничной торговле для пенсионеров и других малоимущих слоев населения. Выгода от подобной кооперации – в разнице между оптовой и розничной ценой. Часть этой разницы члены кооператива отдают на его содержание и развитие.

Для развития муниципальной экономики имеют немалое значение два вида кооперации:

1.муниципальные предприятия на принципах кооперации;

2.создание частных кооперативов (на коллективно-долевой собственности): потребительских, снабженческо-сбытовых, по переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции, а также кредитных товариществ и тому подобное.

1Игнатов, В.Г. Местное самоуправление / В.Г. Игнатов, В.В. Рудой – Ростов н/Д. : Феникс, 2003. ─

С. 251.

24

Первый вид кооперации создается на средства местного бюджета (возможно долевое участие и других инвесторов) в целях поддержки социально уязвимых слоев населения или других целях, в зависимости от ситуации в конкретном регионе.

Второй вид может создаваться без прямого участия муниципалитета, но при его поддержке и содействии. Направления и методы этой поддержки могут быть следующие:

– помощь в сфере образования и консультирования. Ибо идеи кооперативного движения, научно обоснованные в трудах А. Чаянова, были в эпоху коллективизации, индустриализации и в дальнейшем в период «развитого социализма» извращены до неузнаваемости;

–меры по обеспечению доступа кооперативов к кредитным ресурсам;

–помощь на льготных условиях в приобретении техники, имущества и

земли.1 Таким образом, перед муниципалитетами открывается огромный выбор

методов, способов и инструментов в такой важной сфере их деятельности, как взаимодействие с современными видами предпринимательства. При этом очень важна заинтересованность руководства муниципального образования в эффективном взаимодействии с бизнесом в целях повышения жизненного уровня населения данной территории.

Контрольные вопросы

1.Каковы основные виды предпринимательской деятельности местных администраций?

2.Назовите основные факторы эффективности предпринимательской деятельности муниципалитета.

3.Чем полезен опыт Китая для развития малого бизнеса в муниципальных образованиях?

4.В чем основные недостатки развития малого бизнеса в РТ?

5.Почему желательно заинтересовать муниципальных служащих в создании малых муниципальных предприятий? Приведите примеры такой деятельности.

6.Каковы цели и задачи разработки комплексной программы стимулирования и поддержки малого бизнеса на территории муниципального образования?

7.Назовите основные методы и инструменты реализации программы развития малого бизнеса.

8.Для чего нужны бизнес-инкубаторы и как они функционируют?

9.В чем сущность и значение кооперации как метода местного хозяйствования в малых городах и сельских поселениях?

1 См. подробнее о кооперации: Воронин, А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики / А.Г. Воронин. – М. : Финансы и статистика, 2003. – С. 140–147.

25

ственный комплекс, включая оборонно-промышленный комплекс: дороги, грузовой транспорт и терминалы, деловая информация и коммуникации, инженерные сети, оптовая торговля товарами и услугами производственного назначения и тому подобное. Вторая – это совокупность отраслей, обслуживающих население: здравоохранение, образование, культура и искусство, розничная торговля, пассажирский транспорт, ЖКХ и тому подобное.

Из схемы также видно, что практически все предприятия и отрасли экономики (за исключением ОПК) по формам собственности подразделяются на: федеральные, региональные, муниципальные и смешанные. Объекты федеральной и региональной форм собственности управляются на макроуровне (государственном и региональном); муниципальные, частные и кооперативные – на микроуровне (на уровне муниципального образования, предприятий или их объединений). Объекты смешанной формы собственности управляются (координируются) на стыке макро- и микроуровней. Государство или муниципалитет имеют определенные доли в их капитале, что дает им соответствующее количество голосов при принятии управленческих решений.

Муниципальный сектор экономики имеет почти ту же отраслевую структуру, что и другие секторы. Однако отличается от них, прежде всего, формой собственности и уровнем координации и управления. Последнее объединяет муниципальный сектор с частным и кооперативным. Более того, муниципальное хозяйство, наряду с федеральным и региональным, образуют более крупный сегмент экономики – общественный (или публичный, по западной терминологии). Последний, в свою очередь, представлен в специфическом секторе предприятиями смешанной формы собственности.

Таким образом, многочисленными нитями, отношениями, связями и признаками муниципальный сектор гармонично включен в сложный механизм функционирования единого народнохозяйственного комплекса и выполняет в нем свои специфические функции. Развитие данного сектора существенно зависит от состояния экономики в целом. В то же время эффективность муниципального хозяйства в значительной мере влияет на жизненный уровень и экономический рост.

Контрольные вопросы

1.Кратко опишите основные блоки и подсистемы народнохозяйственного комплекса страны.

2.Объясните вкратце различия в уровнях управления отраслями и предприятиями в зависимости от форм собственности (см. рисунок 2.1).

3.В чем специфика муниципального сектора экономики как подсистемы народнохозяйственного комплекса?

27

2.2.Территориальные и межтерриториальные аспекты функционирования муниципального хозяйства

Одной из специфических особенностей муниципального сектора экономики и одним из важных признаков является его территориальный харак-

тер. Это – территориальная (региональная) экономика, в отличие от эконо-

мики предприятия, фирмы или их объединений, где данный признак является вторичным.

Именно территориальный аспект муниципального хозяйства определяет противоречивый, двойственный характер его функционирования и управления им.

Во-первых, большинство современных муниципальных образований сложились вокруг производственно-хозяйственных объектов (шахт, рудников, нефтепромыслов, заводов, фабрик, земледельческих хозяйств и проч.), обеспечивающих домохозяйства (семьи) доходами, необходимыми для их жизнедеятельности.

Во-вторых, для реализации полученных доходов и удовлетворения растущих потребностей домохозяйств необходима более или менее развитая социальная инфраструктура.

Если производство на территории муниципального образования (включая производственную инфраструктуру) функционирует и управляется на базе различных форм собственности, то социальная инфраструктура в значительной мере основана на муниципальной собственности и местном самоуправлении. Орган местного самоуправления выступает одновременно

втрех лицах: как собственник, хозяйствующий субъект (агент рынка) и властный орган, призванный, кроме всего прочего, координировать и контролировать деятельность предприятий и организаций других форм собственности

впределах своих полномочий. Обеспечение относительно гармоничного взаимодействия отраслей, предприятий и организаций немуниципального и муниципального секторов экономики и создание на этой основе достойных условий жизни граждан, проживающих на территории муниципального образования – трудная и сложная, но общественно значимая миссия местной власти.

Эффективная деятельность так называемого «производственного» сектора муниципального хозяйства (в широком смысле), обеспечивающая растущие доходы основной массы домохозяйств муниципального образования, а также значительные доходы местного бюджета, создает благоприятные условия для успешного решения многообразных социально-экономических проблем на местном уровне.

Одним из важных элементов территориальной сущности муниципальной экономики является природопользование и охрана окружающей среды. Решение данной проблемы часто выходит за пределы данного муниципального образования, поскольку такие природные ресурсы, как водоемы, атмосфера, частично леса и сельхозугодия не «признают» административных границ. Поэтому большую часть экологических проблем необходимо решать

28

на межмуниципальном и даже на государственном (региональном) уровнях. Ярким примером этого может служить Нижнекамский индустриальный регион Республики Татарстан. Здесь сконцентрированы экологически «грязные» химическое (г. Менделеевск), нефтехимическое и шинное (г. Нижнекамск) и литейное (г. Набережные Челны) производства. По соседству расположен г. Елабуга – развивающийся промышленный (ОЭЗ «Алабуга») и туристический центр. Развитие туризма в таких условиях уже становится проблематичным, ибо массовый въездной туризм сам в процессе своего развития начинает отрицательно влиять на экологическую ситуацию в регионе. Население Нижнекамского региона в последнее время уже начинает испытывать определенное экологическое «давление» со стороны центров химической и нефтехимической промышленности в виде постепенной гибели лесов, ухудшения качества питьевой воды и здоровья людей. Все это говорит об одном: все более актуальным становится расширение и оптимизация межтерриториального сотрудничества и взаимодействия местных властей в решении проблем окружающей среды.

Государственного решения требуют вопросы затопления территорий Елабужского и Тукаевского муниципальных районов в случае выхода Нижнекамской ГЭС на проектную мощность, а также проблема строительства АЭС в Камских Полянах.

На межмуниципальном уровне приходится решать такие вопросы, как строительство и содержание дорог местного и регионального значения, мостов, гидротехнических и очистных сооружений, расположенных на территории смежных муниципальных образований и т.д. Муниципалитеты могут координировать свою деятельность и участвовать в программах развития национальных парков, природных и музейных заповедников, обычно занимающих территории нескольких муниципальных образований.

Таким образом, территориальный аспект развития муниципального сектора экономики значительно усложняет и в то же время наполняет разнообразным и общественно значимым содержанием хозяйственноуправленческую деятельность органов местного самоуправления как на автономном территориальном, так и на межтерриториальном уровне. Следует добавить, что муниципалитеты могут участвовать своими финансами и специалистами в реализации таких национальных проектов, как образование, здравоохранение, наука и культура.

Контрольные вопросы

1.В чем состоит главная особенность муниципального хозяйства как территориальной (региональной) экономики?

2. Какие проблемы приходится решать на межмуниципальном уровне? Почему? Приведите конкретные примеры.

29

2.3. Сущность и задачи региональной политики

Из предыдущего анализа видно, что в развитии муниципальной экономики весьма важен территориальный аспект. В хозяйственной деятельности большое значение имеет решение вопросов не только внутримуниципальных, но и межмуниципальных отношений. Наиболее тесно связаны в решении экономических, демографических, социально-культурных, природноэкологических и других проблем муниципальные образования, территориально близко расположенные и/или имеющие исторически сложившиеся связи. И здесь не имеет принципиального значения административнотерриториальное деление. Эти межмуниципальные связи принимают регио-

нальный характер.

Регион – экономико-географическое понятие. Это – территория, не имеющая административных границ, но характеризующаяся единством при- родно-климатических условий, транспортного сообщения, совместным природопользованием, традиционными национально-культурными связями, миграционными потоками трудовых ресурсов и т. п. Деление территорий по указанным признакам получило название «экономическое районирование». В хозяйственном управлении данный аспект имеет актуальное значение, особенно в РФ, расположенной на обширной территории (1/7 суши Земного шара).

Решение многих проблем социально – экономического развития территорий, в том числе смежных муниципальных образований, во многом зависит от эффективности региональной политики.

Под региональной политикой следует понимать управление и координирование вопросов стратегии и тактики социально-экономического развития регионов, а также межрегиональных отношений. В этом смысле единый народнохозяйственный комплекс можно характеризовать как единую систему взаимосвязанных региональных, межрегиональных, муниципальных и межмуниципальных хозяйственных связей и отношений.

Целью региональной политики должно быть максимально возможное сглаживание социально-экономических различий между регионами. Глубокая дифференциация социально-экономического развития регионов России – результат неграмотной политики правительства СССР. В процессе рыночных преобразований эта дифференциация продолжала углубляться. Важнейшим показателем регионального развития является уровень среднедушевого дохода (таблица 2.1).

Таблица 2.1

Соотношение уровня среднедушевого дохода в регионах РФ за 2008 год

(РФ – 100 %) 1

1 Рассчитано по: www.gks.ru Регионы России

30