курсовая / 0384852_BA70C_bykova_f_k_tabolskaya_v_v_municipalnaya_ekonomika_i_municipa

– ответственность, обеспеченная долей участия каждого муниципального образования, либо солидарная ответственность.1

Ряд авторов считают, что муниципальный банк может стать основой единой финансовой системы муниципального образования. В таком банке город не клиент, а совладелец. В качестве учредителей банка могут выступить, наряду с городской (районной) администрацией, частные лица (в том числе предприниматели), заинтересованные в развитии местных финансов. Контрольный пакет акций банка, очевидно, должен быть у муниципалитета. Здесь могли бы аккумулироваться все денежные ресурсы муниципального образования: расчетные и текущие счета муниципальных предприятий и организаций, счета до востребования и депозиты работников бюджетной сферы и др.2

Муниципальный банк может выполнять следующие операции и оказывать услуги:

– казначейско-кассовое обслуживание местного бюджета;

– эмиссия и реализация муниципальных ценных бумаг;

– финансирование муниципальных и межмуниципальных программ и проектов;

– ведение счетов юридических и физических лиц;

– ипотечное кредитование населения, прежде всего по социальной ипотеке;

– прием налоговых, коммунальных и других платежей от физических и юридических лиц;

– предоставление льготных кредитов на образование, обзаведение молодым семьям и др.

Доходы муниципального банка формируются, как и в любом коммерческом банке: за счет процентов по ссудам и кредитам, продажи ценных бумаг, комиссионных сборов и тому подобное. В период становления муниципальный банк может нуждаться в финансовой помощи из Центрального банка РФ и регионального бюджета.

Современное законодательство разрешает муниципалитетам не только создавать различные финансово-кредитные учреждения – банки, внебюджетные, инвестиционные и венчурные фонды, – но также и выпускать ценные бумаги, в частности облигационные займы, для финансирования дефицита местных бюджетов или долгосрочных муниципальных программ и проектов.

К концу 1995 г. подобные облигации были выпущены на территории 60% субъектов РФ.3 Однако в результате финансового кризиса 1998 г. муниципальный рынок ценных бумаг был заморожен. С середины 2000-х годов начала складываться в целом благоприятная ситуация для его возрождения.

Воронин. – М. : Финансы и статистика, 2003. – С. 99–100.

101

По мере сокращения бюджетного дефицита у муниципалитетов появляется все больше возможностей для эмиссии ценных бумаг в целях финансирования средне- и долгосрочных инвестиционных проектов. В частности, во многих малых и средних городах давно назрели проблемы реконструкции или ликвидации ветхого муниципального жилья и инженерных сетей, а также не менее важные вопросы ремонта дорог и тротуаров, сбора и переработки бытовых отходов и так далее. Эмиссия и реализация облигаций муниципального займа позволит муниципалитету получить дополнительные средства для финансирования среднесрочной программы благоустройства города. В целях привлечения инвесторов (покупателей облигаций) необходима грамотно организованная работа по рекламно-информационному обеспечению данной программы.

Облигации муниципального займа могут быть как краткосрочными, так и со средним сроком погашения и привлекательной для инвестора доходностью. Долгосрочные бумаги едва ли заинтересуют как юридических, так и физических лиц, поскольку для них будет рискованно вкладывать деньги на длительный срок, особенно в условиях высокой инфляции. Значительная часть населения пока мало доверяет властям и банкам, кроме того недостаточна их осведомленность о механизме функционирования рынка ценных бумаг. Необходима настойчивая и ненавязчивая просветительская работа в этой области. Вообще низкая экономико-правовая грамотность рядовых граждан, а в ряде случаев и муниципальных служащих – одна из причин неграмотно и неэффективно проводимых реформ.

Существенным ограничением развития в целом муниципальной финан- сово-кредитной системы является сохраняющийся высокий уровень инфляции в стране и, соответственно, высокая ставка банковского процента, а также острая нехватка специалистов в этой сфере.

Контрольные вопросы

1.Каковы источники муниципального кредита? В чем суть и значение межмуниципального кредита?

2.Каковы особенности функционирования муниципального банка?

3.Раскройте сущность и значение эмиссии муниципальных ценных

бумаг.

102

ГЛАВА 7. ИНФОРМАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

7.1. Понятие информационно-управленческого потенциала муниципального образования

Информация – главный ресурс и одновременно результат любой управленческой деятельности. Основу этой деятельности составляет сбор, идентификация, обобщение, интерпретация, обработка, анализ информации. Под информацией мы понимаем определенную совокупность знаний, сведений, показателей, описаний, разъяснений о результатах деятельности в различных областях жизни общества.

На современном этапе информация и знания все более становятся не только основным экономическим ресурсом, но и важнейшим фактором экономического развития. Наиболее развитые страны вступили в постиндустриальную или информационную эру. Большинству же стран предстоит подняться на эту ступень социально-экономического развития.

Роль информации в современном мире трудно переоценить. Эта роль состоит, во-первых, в том, что использование информации позволяет распространять, тиражировать и передавать научные знания, открытия и изобретения. Последние воплощаются в производственные технологии – постоянно на новом научно-техническом уровне, что обеспечивает поступательное развитие общества.

Во-вторых, не менее важна роль информации в процессе ее использования организационно-управленческими структурами, что также нацелено на эффективное развитие общества, в частности, и на местном уровне. В данном контексте эффективность муниципального управления во многом зависит от развитости и компетентного использования информационноуправленческого потенциала муниципального образования.

Под информационно-управленческим потенциалом следует понимать уровень информационной обеспеченности муниципального управления и возможности ее совершенствования, грамотного использования местной администрацией в целях социально-экономического развития муниципального образования, а также доступность информации для населения в целях обеспечения прямой и обратной связи между объектами и субъектами муниципального управления.

Вданном определении содержатся три ключевых понятия:

1– уровень информационной обеспеченности органов местной власти

вее динамике и качественном совершенствовании;

2– уровень профессионализма и компетентности муниципальных служащих, способных разрабатывать и принимать оптимальные управленческие решения;

103

3 – отлаженность и эффективность системы прямой и обратной связи между объектом – населением – и субъектом – местной администрацией – муниципального управления.

Информационная обеспеченность процесса муниципального управления во многом зависит от научно-методологического и организационного уровня, а также от степени использования современных информационных технологий в системе муниципальной статистики. Структура, необходимый объем, доступность, достоверность и объективность статистических данных обеспечивает, при прочих равных условиях, эффективность и действенность принимаемых управленческих решений. Недостаточно высокий уровень развития муниципальной статистики в определенной степени снижает эффективность управления муниципальной экономикой.

Следует отметить, что муниципальная статистика и ее информационноаналитические характеристики в России недостаточно развиты, что значительно снижает возможности наращивания информационно-управленческого потенциала муниципального образования. Известен исторический факт об относительно высоком уровне развития земской статистики в дореволюционной России.

Не менее важны знания, умения и навыки работы с деловой информацией. Речь идет об уровне подготовки муниципальных служащих – руководителей, главных специалистов и рядовых исполнителей. Иными словами, качество и уровень подготовки муниципальных служащих должно соответствовать уровню и качеству информационной обеспеченности муниципального управления.

Система прямой и обратной связи означает движение деловой информации от органов местной власти к населению и обратно. Специфика такой связи на муниципальном уровне в том, что данная система представляет собой один из эффективных инструментов и методов участия населения в местном управлении и самоуправлении.

Система прямой и обратной связи обеспечивается, прежде всего, через местные средства массовой информации, а также на собраниях, совещаниях, встречах руководителей местного самоуправления с гражданами, конференциях и митингах, в процессе рассмотрения письменных заявлений и обращений граждан и общественных организаций через средства массовой информации или напрямую в администрацию муниципального образования. Органы местного самоуправления, в соответствии с принципом субсидиарности, должны создать необходимые условия для того, чтобы все жалобы и обращения по вопросам местной жизни решались на этом же уровне. Однако немало еще случаев, когда гражданам и общественным организациям приходится обращаться в вышестоящие инстанции по местным вопросам.

Контрольные вопросы

1. В чем суть и основное содержание понятия информационноуправленческого потенциала?

104

ципального управления: городского (поселкового хозяйства), экономики и внешнеэкономических связей, капитального строительства и муниципальной собственности, социального развития и муниципальных финансов

Управления и отделы образуют службу специальной (отраслевой) компетенции, их возглавляют наиболее опытные и подготовленные специалисты (например, управления ЖКХ, образования, социальной защиты, экономического планирования и прогнозирования и другие; отделы инвестиционной и ценовой политики, жилищного строительства, культуры, потребительского рынка и бытового обслуживания и другие).

Комитеты образуют службу функциональной (межотраслевой) компетенции, возглавляемой также высокопрофессиональными специалистами (комитеты по архитектуре и градостроительству, по управлению имуществом, земельным отношениям, по делам молодежи и другие).

Таким образом, организационно-управленческая структура местной администрации определяется, прежде всего, ее функциями и полномочиями, регламентируемыми законодательством страны.

При характеристике основных профессионально-квалификационных требований к муниципальным служащим следует обратить внимание на специфику их профессиональной деятельности:

–сходство и различие статуса государственного и муниципального служащего;

–сочетание процессов управления и самоуправления;

–подконтрольность и подотчетность перед населением муниципального образования (непосредственно и через представительные органы);

–сочетание предпринимательской, хозяйственной и управленческой деятельности.

И государственных и муниципальных служащих в общественном сознании принято относить к категории чиновничьей бюрократии, что неизбежно порождает определенную неприязнь и отчужденность к ней со стороны рядовых граждан. И те и другие, в соответствии с российским законодательством, наделены властными полномочиями каждый на своем уровне, имеют ряд льгот и преференций (например, размер пенсии и тому подобное). Однако муниципальные служащие зачастую работают с гражданами и их сообществами, что менее характерно для госслужащих. При выполнении ряда функций и полномочий муниципальные служащие должны проявлять и использовать не только бюрократически – управленческие, но и предпринимательские способности.

Муниципальный служащий всегда должен помнить, что управление сочетается с самоуправлением, поэтому ему необходимо не просто откликаться и реагировать на инициативу и самостоятельность в решении вопросов местной жизни, но и самому стимулировать и поддерживать эту инициативу.

Таким образом, не смотря на некоторое сходство муниципального служащего с государственным, первый все же гораздо ближе к народу, следовательно, это – более «демократичный чиновник».

106

Научно разработанная и официально принятая профессионально– квалификационная модель муниципального служащего должна лечь в основу формирования программ и государственных стандартов в системе подготовки и повышения квалификации указанных специалистов.

Контрольные вопросы

1.Определите понятия «муниципальная служба» и «муниципальный служащий».

2.Охарактеризуйте организационно-управленческую структуру местной (городской) администрации (рисунок 7.1).

3.В чем специфика профессиональной деятельности муниципальных служащих?

4.Опишите профессионально-квалификационную модель муниципального служащего (рисунок 7.2).

108

IV. ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКОЙ

ГЛАВА 8. ПРИНЦИПЫ И МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКОЙ

Управление муниципальной экономикой составляет основное содержание муниципального управления в целом, поскольку целью муниципального управления является повышение уровня и качества жизни населения на основе динамичного социально-экономического развития муниципального образования. В данной главе рассматриваются в общих чертах принципы муниципального управления, а так же более детально принципы и методы управления муниципальной экономикой, как рыночными, так и нерыночными ее отраслями.

8.1. Организационные основы и принципы муниципального управления

Прежде чем перейти к анализу системы управления муниципальной экономикой, следует вкратце определить суть муниципального управления в целом. Необходимо, прежде всего, выяснить сущность общих понятий и категорий – таких, как объекты и субъекты управления, а также принципы организации муниципального управления.

Современное муниципальное образование представляет собой сложную социально-экономическую систему внутренних и внешних отношений

сообщества граждан, компактно проживающих на конкретной территории. Поэтому главным объектом муниципального управления выступает ин-

дивид с его интересами, предпочтениями и потребностями. Иными словами, процесс муниципального управления, прежде всего, направлен на обеспечение жизнедеятельности человека и его семьи (домохозяйства). Материальную основу жизнедеятельности составляет занятость трудоспособного населения. Следовательно, объектами муниципального управления, в широком смысле, становятся предприятия и организации различных форм собственности, функционирующие на территории муниципального образования.

Не менее важной стороной жизнедеятельности домохозяйств является удовлетворение их разнообразных социальных потребностей. Разветвленная сеть социальной инфраструктуры это – специфический, в узком смысле, объект управления.

Таким образом, понятие объекта муниципального управления «включает как организационно выделенные структурообразующие единицы соци- ально-экономической системы, так и отдельные стороны деятельности чело-

109

века, на которые направлен специальный механизм управления».1 Особо следует выделить такие категории, как «управление муниципальным хозяйством» и «управление местными ресурсами», изучению которых посвящены специальные разделы данного пособия.

Итак, специфика объектов муниципального управления заключается в том, что они достаточно четко могут быть подразделены на две взаимосвязанные группы:

1 – объекты, обеспечивающие материальную основу жизнедеятельности местного сообщества граждан;

2 – объекты, удовлетворяющие бытовые, социальные и культурные потребности этого сообщества.

Главным непосредственным объектом управления при этом остается жизнедеятельность населения муниципального образования.

Весьма специфичен и сам субъект муниципального управления. Специфика, во-первых, в том, что субъект в процессе управления совмещает обычные управленческие функции с властными полномочиями и в какой-то мере с предпринимательской деятельностью. Во-вторых, базовым субъектом местной власти является население муниципального образования, поскольку на местном уровне осуществляется не только управление, но и самоуправление. Следовательно, человек одновременно и главный субъект и объект муниципального управления.

Население в качестве субъекта муниципального управления и местного самоуправления имеет право:

–прямого волеизъявления населения муниципального образования по наиболее важным и существенным вопросам местной жизни, например, объединения (разъединения) муниципальных образований, экологической безопасности в регионе и тому подобное;

–участия граждан в выборах депутатов местных представительных органов и передачи им значительной части властных полномочий;

–участия рядовых граждан в деятельности общественных организаций, выполняющих контрольные и рекомендательные функции в отношении местной власти;

–создания органов территориального общественного самоуправления;

–выступать с законодательной или иной инициативой индивидуально или от имени общественных организаций;

–поддержки или критической оценки деятельности органов представительной и исполнительной местной власти через средства массовой информации, на собраниях, конференциях и тому подобное.

Таким образом, населению муниципального образования, как субъекту местного управления и самоуправления предоставляется немало возможно-

1Зотов, В.Б. Муниципальное управление : учебник для вузов / В.Б. Зотов, З.М. Макашева – М. :

ЮНИТИ-ДАНА, 2002. – С. 56.

110