курсовая / 0384852_BA70C_bykova_f_k_tabolskaya_v_v_municipalnaya_ekonomika_i_municipa

На проектируемые показатели социально-экономического развития г. Набережные Челны, кроме сложившихся тенденций в предпрогнозный период (1999– 2003 годы), существенно могут повлиять следующие обстоятельства:

–благоприятная макроэкономическая ситуация (темпы устойчивого экономического роста в РФ и РТ, падающие темпы инфляции, растущая эффективность инвестиционной политики и другие показатели);

–сохранение положительных в целом тенденций, сложившихся на ОАО «КАМАЗ», КБК, ОАО «Расстал» и других эффективно работающих предприятиях города;

–благоприятная конъюнктура на потребительских рынках в условиях постепенного роста доходов населения и снижения темпов инфляции;

–эффективность социальной политики, в частности политики доходов, как на уровне государства и субъектов РФ, так и на уровне конкретных предприятий города;

–повышение эффективности работы контролирующих и координирующих органов городской администрации по легализации «серого» и «черного» рынков в городе;

–реализация нового закона о местном самоуправлении с 2006 года, на основе которого предполагалось повышение финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований;

–завершение процессов регистрации и кадастрового учета всех объектов имущества граждан, а также «бесхозного» имущества и земель.

Контрольные вопросы

1. Какие исходные данные можно использовать при проектировании местного бюджета? Какие базовые статьи бюджета рассчитаны в приведенном проекте? ( Приложение 4)

2. Проанализируйте данные, представленные в таблице 10.1. Что показывают результаты произведенных расчетов?

3. Какие выводы можно сделать на основе анализа рассчитанных базовых показателей проекта местного бюджета?

4. Какие условия и обстоятельства следует учитывать при проектировании местного бюджета? Приведите примеры.

10.4. Повышение эффективности управления муниципальным жилищным фондом

В свете муниципальной реформы и реализации закона РФ «О местном самоуправлении» выявились некоторые проблемы, в частности, проблема совершенствования управления муниципальным жилищным фондом, который составляет определенную часть муниципальной собственности. Сложившаяся к началу рыночных реформ модель управления муниципальным (коммунальным) жильем претерпевает весьма существенные изменения.

181

1. Коренным образом поменялись отношения собственности на жилье в результате рыночных преобразований. Сложились следующие формы собственности на некогда государственное (ведомственное) жилье: государственная, муниципальная, кооперативная и частная.

2. БоJльшая часть общественного жилья к настоящему времени приватизирована. В результате существенно сократился удельный вес муниципального жилья в общей структуре жилищного фонда. Так, в РТ в 2005 году он составлял 20%, а в г. Набережные Челны – 39%.

3.Некоторые изменения произошли и в организационноадминистративной структуре управления жилищным фондом, в том числе управления муниципальным жильем. В частности, в настоящее время вопросами управления жилищным фондом г. Набережные Челны занимаются две структуры: управление учета жилищного фонда и департамент ЖКХ и жилищного фонда.

4.В 2004 году был принят и начал действовать Жилищный кодекс, который упорядочил все правовые отношения в жилищной сфере, в том числе в вопросах формирования и использования муниципального жилья.

5.Значительно сократилось финансирование строительства муниципального жилья из местного бюджета. Так, в 2004 году в г. Набережные Челны из местного бюджета на строительство муниципального жилья (для молодых семей, работников бюджетной сферы и других категорий населения) было израсходовано всего 235 млн. рублей (9% от общей суммы расходов). Если учесть, что очередь на жилье составляла 17 тыс. семей и 78 тыс. семей нуждалась в улучшении жилищных условий, то в расчете на одну семью израсходовано было всего 2474 рубля в год. Если добавить сюда строительство жилья за счет средств республиканского бюджета – 516 млн. рублей, – то сумма затрат на одну семью возрастает до 7905 рублей, что также мало помогает решению проблем муниципального жилья. В 2008 году было израсходовано 13,8 млн. рублей на строительство по Целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании город Набережные Челны на 2008–2010 гг.» – 184 семьи получили квартиры. На обеспечение жильем детей-сирот – 5,3 млн. рублей (13 детей-сирот обеспечены жильем).1

Приведенные данные свидетельствуют о низкой эффективности действующей модели управления муниципальным жильем.

Целый ряд статей Жилищного кодекса посвящен вопросам предоставления жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, а также определения категорий граждан, нуждающихся в социальном жилье и имеющих право на получение такого жилья (ст.49–74).

Вся совокупность проблем формирования и использования муниципального жилищного фонда решается в процессе управления этим социально значимым элементом муниципальной собственности. Рассмотрим со-

1 http://nabchelny.ru/

182

временную модель, реализация которой может позволить более эффективно и ускоренно решать ряд проблем управления муниципальным жильем.

Исходные данные для моделирования следующие:

1.Объект управления – муниципальное жилье (строительство, учет, распределение и так далее).

2.Субъекты управления:

–представительные и исполнительные органы местной власти;

–организационно-управленческие структуры администрации города (органы социальной защиты, управление ЖКХ и жилищного фонда, финансовое управление, управление социологических исследований и развития социальной инфраструктуры и другие);

–контролирующие органы.

3.Нормативы и стандарты по обеспечению граждан муниципальным

жильем.

4.Законодательная база, определяющая категории граждан, имеющих право на социальное жилье.

5.Источники финансирования – средства республиканского и местного бюджета, социальная ипотека и другие.

Функции управления муниципальным жильем сводятся к решению следующих вопросов:

– социологического исследования социального положения семей, нуждающихся в муниципальном жилье и имеющих право на него;

– определения потребности в муниципальном жилье;

– изыскания источников финансирования;

– разработки жилищной программы, утверждения ее и принятия к исполнению;

– контроль процессов финансирования и исполнения программы. Основные этапы и функции, составляющие основу оптимальной моде-

ли управления муниципальным жилищным фондом, показаны на рисунке 10.4. На данном рисунке представлен не весь процесс (механизм) управле-

ния муниципальным жилищным фондом, а лишь его экономическая часть, которая включает в себя следующие этапы:

I – Сбор и обработка исходной информации о количестве домохозяйств

ичленов семей, имеющих право на получение муниципального (социального) жилья. Следует отметить, что право получения жилья не означает права собственности на это жилье, а лишь право найма жилья, находящегося в муниципальной собственности. Это – функции подразделений социальноэкономического планирования и социальной защиты.

II – Расчет общей потребности в муниципальном жилье (необходимое количество квартир однокомнатных, двухкомнатных и так далее – в зависимости от количества домохозяйств и числа членов каждой семьи) с учетом установленного норматива жилой площади в расчете на одного человека. Эти вопросы решает Управление жилищным фондом администрации города.

183

Подразд. соц. защиты и соц.-экон. планирования

Сбор, обобщение, обработка информации о домохозяйствах (гражданах), нуждающихся и имеющих право на получение бесплатного (муниципального жилья

Управление жилищным фондом

Расчет общей потребности в муниципальном жилье

Управление архитектуры, строительства и экологии

Разработка проектно-сметной документации на строительство муниципального жилья

Управление экономического проектирования и моделирования

Расчет суммы инвестиций на муниципальное жилье, включение ее в соответствующий раздел средне-долгосрочной программы жилищного строительства (с распределением по годам)

Городское финансовое управление

Финансовое планирование на очередной год. Определение источников финансирования:

─федеральный бюджет (для ветеранов и инвалидов войны);

─республиканский бюджет (для определенных категорий);

─местный бюджет (для малообеспеченных, многодетных и других семей);

─внебюджетные фонды (благотворительные и другие).

Сессия Городского Совета народных депутатов

Обсуждение и утверждение жилищной программы города на очередной год и среднесрочную перспективу, контроль за исполнением программы

Система контроля

Контроль и аудит процессов разработки, финансирования и выполнения муниципальной жилищной программы

Рис. 10.4. Схема управления муниципальным жилищным фондом

Расчет общей потребности в муниципальном жилье осуществляется по формуле:

где Жм ─ общая площадь муниципального жилья, м2; ēi ─ среднее количество членов в i-той группе семей; Дi ─ число семей в i-той группе; Н ─ норматив жилой площади, м2/чел.

III – Разработка проектно-сметной документации на строительство муниципального жилья с определением сроков строительства и ввода жилья в эксплуатацию (муниципальный заказ на конкурсной основе). Это – прерогатива Управления архитектуры, строительства и экологии, а также подразделений социально-экономического проектирования и планирования.

IV – Расчет суммы инвестиций и разработка программы жилищного строительства на ряд лет за счет средств бюджета и других источников. Эти вопросы решают финансовые и экономические подразделения администрации МО.

184

V – Определение источников финансирования, включение расчетной суммы в бюджет на очередной финансовый год:

–федеральный бюджет (для ветеранов и инвалидов войны);

–республиканский бюджет (для определенных категорий);

–местный бюджет (для малообеспеченных, многодетных и других семей);

–внебюджетные фонды (благотворительные и другие).

Данное решение принимается на сессии местного Совета и направляется в вышестоящие инстанции для выделения средств из вышестоящих бюджетов.

VI – Контроль и аудит процессов разработки, финансирования и выполнения жилищной программы города.

VII – Заключительный этап – После утверждения проекта бюджета – заключение договоров (желательно на основе тендера) с наиболее эффективной строительной компанией, способной в короткие сроки, с наименьшими затратами, построить и сдать качественное, – удобное и доступное жилье.

Контрольные вопросы

1.Какие изменения произошли в системе управления муниципальным жилищным фондом в процессе рыночных преобразований?

2.Назовите основные исходные данные для моделирования системы управления муниципальным жилищным фондом.

3.Используя рисунок 10.4, поясните основные функции и этапы системы управления муниципальным жилищным фондом.

185

ГЛАВА 11. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕСУРСНОГО ПОТЕНЦИАЛА МУНИЦИ-

ПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Проблема повышения эффективности использования ресурсного потенциала страны, в том числе и на региональном уровне, была всегда весьма актуальна. Такое положение дел сохраняется до сих пор. Ибо проводимые рыночные реформы очень слабо ориентируют и почти не стимулируют государственное и муниципальное управление, как и бизнес, к существенному ресурсосбережению. Экономика, по сути, остается затратной. Россия попрежнему отстает от развитых стран по затратам практически всех ресурсов на единицу ВВП. Муниципальная реформа призвана, на основе возрастания финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований, решать и эту проблему.

В данной главе рассматриваются, в частности, некоторые вопросы повышения эффективности использования инвестиционного и кадрового потенциала муниципального образования.

11.1 Основные направления повышения эффективности инвестиционной политики муниципального образования

Практика разработки и реализации инвестиционной стратегии на уровне регионов и муниципалитетов находится в своей начальной стадии. Однако ряд передовых субъектов РФ и муниципальных образований страны уже имеют определенный положительный опыт в этой области. Примерами могут служить некоторые нововведения в целях совершенствования инвестиционной политики в Новгородской, Ростовской, Воронежской областях и других регионах.1

Под эффективностью инвестиционной политики следует понимать отдачу от инвестиций, как в денежной форме (экономической прибыли), так и социальной (увеличение объема и повышение качества социальных услуг). Иными словами, эффективность инвестиционной политики можно оценить как социально-экономический результат на каждый вложенный рубль.

Факторами эффективности инвестиционной политики муниципального образования являются:

–степень инвестиционной привлекательности конкретного муниципального образования;

–уровень компетентности и грамотности специалистов, участвующих в управлении и регулировании инвестиционных процессов;

1 Воронин, А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики / А.Г. Воронин. – М. : Финансы и статистика, 2003. – СС. 117-120; Корчагин, Ю. А. Региональная финансовая политика и экономика / Ю.А. Корчагин – Ростов н/Д. : Феникс, 2006. – С. 127–130

186

–совершенство законодательно-правовой базы управления инвестиционным процессом на региональном и муниципальном уровне;

–возможности оптимального сочетания внутренних и внешних инвестиционных ресурсов;

–участие государства в инвестиционном процессе муниципального образования и другие. Рассмотрим каждый из факторов

Инвестиционная привлекательность или инвестиционный климат – это интегральный показатель, складывающийся из взаимосвязанных компонентов: ресурсно-сырьевого и производственного потенциала территории; ее экономико-географического положения и инфраструктурной обеспеченностью; степени развитости ведущих институтов рыночной экономики; уровня социальной напряженности в регионе; степени загрязнения окружающей среды; показателя бюджетной обеспеченности, налогового режима и тому подобного.

В зависимости от содержания и цели инвестиционного процесса некоторые из названных факторов в ряде случаев приобретают преобладающее значение. Например, как внутренних, так и внешних инвесторов, прежде всего, привлекают территории с высоким ресурсно-сырьевым потенциалом. Это – нефтяные районы, Якутия с ее огромными запасами алмазов (несмотря на неудобное географическое положение и недостаточное развитие инфраструктуры), Республика Коми с ее большими лесными ресурсами.

На особом положении находится московский регион, который притягивает огромные, в том числе и внешние, инвестиции благодаря благоприятному экономико-географическому положению, развитой производственной и рыночной инфраструктуре, обеспеченности высококвалифицированными кадрами, наличию мощного инновационного потенциала.

Инвестиционная привлекательность во многом зависит от налогового режима на территории. В последнее время в России стали создаваться особые экономические зоны (ОЭЗ), где устанавливается льготный режим налогообложения инвесторов (вплоть до полного освобождения от налогов на первоначальном этапе). Процесс создания свободных экономических зон в 90– е годы оказался в целом неудачным. Из многочисленных СЭЗ выжили и продолжают до сих пор функционировать лишь две: Калининградская область и г. Находка на Дальнем Востоке.

В январе 2006 г. на территории ОАО «ЕлАЗ» в Елабужском муниципальном районе Республики Татарстан создана ОАО «Особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Алабуга». Данный муниципальный район по производству промышленной продукции на душу населения превосходит средний показатель по РТ на 42,7 %, а среднероссийский уровень – в 3,1 раза. Основными отраслями специализации муниципальной экономики являются промышленность, сельское хозяйство, образование, туризм.

Особая экономическая зона «Алабуга» хорошо обеспечена транспортной и производственной инфраструктурой. В 20 км находится международный аэропорт «Бегишево», имеется выход на федеральную автостраду «Мо-

187

сква – Казань – Уфа – Челябинск». На реке Кама действуют грузовые порты в городах Набережные Челны и Нижнекамск.

ОЭЗ «Алабуга» – свободная таможенная территория, создан таможенный терминал, куда грузы поступают по автомобильной и железной дорогам. Подведена ветка от железной дороги «Казань – Агрыз». На контейнерной площадке можно одновременно разместить до 600 контейнеров и обрабатывать до 250 контейнеров в сутки.

На территории ОЭЗ построен современный административно – деловой центр, где расположены администрация, таможня, налоговые органы, банк, почта и т.д. К услугам резидентов – также конференц-зал на 250 мест, выставочный центр, до 5 тысяч кв.м. офисных помещений, сдаваемых в аренду.

В 2008 году в ОЭЗ «Алабуга» освоено 3,4 млрд. рублей инвестиций, запланировано было на 2009 год – 3,1 млрд. В 2009г. выпускали продукцию лишь два из девяти резидентов (см. таблицу 11.1). К 2015 году предполагается, что на территории ОЭЗ будет действовать 15 резидентов.

ООО «Соллерс-Елабуга» за 2008 год продано 5,3 тысяч штук коммерческих автомобилей «Фиат-Дукато». С 2,4 тыс. до 5,2 тыс. штук выросли продажи грузовых автомобилей «Исудзу», производимых ЗАО «СеверстальИсудзу». В 2009 году планировалось увеличить выпуск продукции в 2,5 раза и довести до 20 млрд. рублей. Выйти на точку безубыточности предполагается в 2012–13 годах. На инвестиционный климат существенно влияют также меры со стороны региональных (местных) властей: предоставление инвесторам различных гарантий, обеспечивающих снижение инвестиционных рисков; поощрение и стимулирование грамотных и обоснованных бизнеспроектов развития муниципального образования; оптимизация механизмов отбора инвестиционных проектов, реализуемых на данной территории; развитие инвестиционного маркетинга и другие.1

В Республике Татарстан в 2004–05 годах начато использование итальянского опыта привлечения инвестиций в региональную и муниципальную экономику. Создаются промышленные округа – территориальные системы с

высокой концентрацией малых и средних предприятий с общей специализа-

цией. В рамках округа налаживается производство от нулевого цикла до конечного продукта. Эти предприятия при поддержке государства и муниципалитетов совместно создают необходимую инфраструктуру: технологическую, энергетическую, транспортную, финансовую, юридическую и т.п. Им предоставляется особый экономический статус с определенными льготами.

В настоящее время реализуется совместный проект ОАО «Нижнекамскнефтехим» и ОАО «Татнефть» с участием итальянской компании «Текнимонт» по созданию промышленного округа, специализирующегося на производстве полипропилена. Используются производственные площади недостроенной Татарской АЭС в поселке Камские Поляны. Сформирована ассоциация «Нижнекамский промышленный округ», на основе некоммерческого партнерства созданы холдинг «Нижнекамскнефтехим» – « Татнефтехимнвест», используются доходы местного бюджета, венчурный и лизинговый фонды для финансового обеспечения проекта.

Инвесторам и производителям предоставляются льготы: гарантированные поставки сырья из ОАО «Нижнекамскнефтехим», льготные тарифы на аренду, энергетические, консультационные, регистрационные, финансовые услуги и т.д. Предполагается также создание промышленных округов на базе ОАО «Казаньоргсинтез» и ОАО «ЕлАЗ».2

Инвестиционный климат способствует притоку (или оттоку) инвестиций на территорию. Эффективность же реализации инвестиционных проектов во многом определяется компетентностью муниципальных служащих, способных грамотно и рационально контролировать, регулировать и в целом управлять инвестиционным процессом на территории муниципального образования. Само формирование благоприятного инвестиционного климата за-

частую упирается в низкий уровень муниципального менеджмента из-за недостаточной компетентности кадров. Так что эти два фактора взаимосвязаны.

Несовершенство законодательно-правовой базы – еще один важный фактор низкой эффективности инвестиционной политики муниципального образования. До конца не отрегулированы правовые вопросы поддержки и стимулирования малого бизнеса, развитие которого весьма актуально для малых и средних городов и сельских поселений. Особенно желательно, чтобы инвестиции в малый бизнес шли в направлении производства, промышленности, агропромышленного комплекса и развитие производственной, социальной и рыночной инфраструктуры.

Необходима четкая правовая поддержка кластерной политики – новейшего направления региональной инвестиционной стратегии. Кластеризация экономики региона или муниципального образования означает «процесс инициации развития смежных производств группы предприятий на базе заказов предприятия – лидера, очага роста экономики региона. Кластерная политика – это укрепление взаимосвязи между экономическими субъектами – участниками кластера. Основная цель создания кластера – реализация крупного проекта, который не под силу одному предприятию».1

Кластеризация экономики постепенно формируется в Республике Татарстан. Так, явным предприятием – лидером является КамАЗ, который уже на протяжении нескольких лет распределяет на контрактной основе свои заказы на изготовление отдельных деталей и комплектующих среди множества малых и средних фирм.

В законодательстве о кластеризации необходимо решить вопрос о правовом регулировании взаимоотношений между заводом – лидером и его более мелкими партнерами, исключить монополистические тенденции в этих отношениях. Лидер – заказчик и небольшие фирмы – исполнители должны работать на равноправных партнерских условиях. Это касается не только текущих взаимоотношений, но и решения вопросов развития кластера, то есть совместной инвестиционной политики. Причем лидер, обладающий более значительными инвестиционными ресурсами (финансовыми, инновационными, информационными), имеет возможность оказывать своим младшим партнерам целый ряд услуг на приемлемых условиях. Это могут быть услуги в виде консультаций по финансовым, правовым вопросам, а также информа- ционно-маркетинговые услуги. В целях финансовых вложений в развитие кластера могут создаваться паевые инвестиционные фонды на условиях пропорциональности: каждый участник кластера вносит свой пай пропорционально объемам производства, стоимости активов или объемам продаж. Все эти и другие вопросы должны быть четко прописаны в правовых актах на уровне регионов и муниципальных образований, ибо кластер формируется и функционирует на их территории.

1 Корчагин, Ю. А. Региональная финансовая политика и экономика / Ю.А. Корчагин – Ростов н/Д. :

Феникс, 2006. – С. 56–57.

190