15. Государственные реформы Петра 1.

15.1. Реформы государственного управления.

При Петре 1 произошли большие преобразования в различных областях государственного управления России. Продолжал действовать прежний круг правительственных органов, который был несколько расширенный за сч¸т вновь открытых приказов. Новые указы уже получали более определ¸нные права и обязанности общероссийского масштаба. Царь вс¸ реже обращался к услугам Боярской думы. Пожалования в бояры при Петре 1 прекратились. В 1711 г. был создан Сенат—высший законодательный, распорядительный орган при царе.

В 1718-1720 гг. Была окончательно упразднена сеть прежних правительственных учреждений—приказов. Вместо приказов П¸тр 1 организовал коллегии. Преимущество коллегий состояло в том, что они ведали вполне определ¸нными участками государственного управления и распространяли свою деятельность на всю территорию страны. Коллегию возглавлял президент, при н¸м были советники и другие должностные лица.

При Петре 1 была создана сильная регулярная армия. Делами армии занималась Военная коллегия. Рядовыми солдатами становились рекруты из крестьян и горожан, а офицерами—дворяне. Служба в армии для всех солдат и офицеров была пожизненной. В 1716 г. был издан Воинский указ, в составлении которого принимал участие сам царь. Россия теперь имела военно-морской флот, состоявший из нескольких десятков больших парусных кораблей и сотен галер. Появились свои инженеры и артиллеристы, моряки и кораблестроители. Были составлены первые морские карты и атласы. Морским флотом ведала Адмиралтейств-коллегия. Ей было поручено наблюдение за корабельными лесами. Сношения с иностранными государствами осуществляла Коллегия иностранных дел.

Большое внимание П¸тр уделял развитию мануфактурной промышленности: в первой четверти 17 в. в России возникло более 100 мануфактур. Главными отраслями были металлургия, производство оружия, полотен и сукна. В стране формировались кадры постоянных мануфактурных рабочих—предшественников пролетариата. На¸мные работные люди вербовались из горожан и отпускаемых на оброк помещичьих и государственных крестьян, однако, широко использовался и труд крепостных, особенно в горной промышленности Урала. Содействуя развитию мануфактур, П¸тр 1 разрешил купцам и промышленникам покупать у помещиков деревни с крестьянами. Для основания новых мануфактур выдавались денежные ссуды, иногда передавались каз¸нные заводы. Мануфактурная промышленность успешно развивалась.

Ведомство финансов страны сосредоточилось в тр¸х коллегиях: Камер-коллегия занималась сбором налогов и других поступлений в казну, т.е. приходной частью бюджета; расходами ведала Штатс-коллегия; Ревизион-коллегии выполняли следующие задачи: она контролировала финансовую деятельность государственного аппарата.

Высшим судебным ведомством являлась Юстиц-коллегия.

При создании коллегий учитывалось значение торговли и промышленности. Коммерц-коллегии вменялись в обязанность торговые дела, Берг-коллегии—горная промышленность, а Мануфактур-коллегии—прочие отрасли промышленности. Позднее была создана Вотчинная коллегия, в круг обязанностей которой входила охрана земельных прав феодалов. Особое место занимали ведомства политического сыска, через застенки которых прошли тысячи участников народных восстаний. Сначала эти функции выполнял Преображенский приказ, позже Тайная канцелярия.

Был создан высший орган управления—Сенат, который осуществлял контроль за центральной и местной администрацией, сбором налогов. За деятельностью Сената следил генерал-прокурор. Порядок работы Сената и коллегий, взаимоотношения между ними, обязанности чиновников, оформление и прохождение дел—вс¸ получило строгую систему, было закреплено в законодательстве изданием особых инструкций.

Реформы Петра 1 распространялись и на местное управление. В 1708 г. был издан указ, согласно которому вводилось губернское деление государства. Всего было учреждено 8 губерний: Московская, Ингерманландская (районы Прибалтики и Карелии с Петербургом), Архангельская, Казанская, Киевская, Смоленская, Азовская и Сибирская. Эти новые административные единицы оказались слишком крупными. Впоследствии число губерний увеличилось. Губернаторы обладали большой властью.

Накануне Северной войны принимались меры к упорядочению управления городами. После е¸ окончания была проведена городская реформа. Центральным ведомством по городским делам стал Главный магистрат, а на местах учредили городские магистраты. Ведущая роль в этих органах принадлежала верхам посада.