Экзаменационный билет № 27

1. Национальные и международные критерии и показатели эффективности государственно-административного управления.

ГУ, направленное на решение какой-либо проблемы, д.б. результативным и эффективным.

Необходимо заранее просчитывать эффективность управления, исходя из возможности достижения наилучших результатов по возможности в кратчайшие сроки при наименьших затратах всех видов ресурсов. Важно подчеркнуть, что речь идет не только об используемых ресурсах (матер-ных, трудовых, финан-ых, информ-ых и др.), но и о сроках реализации управл-кой задачи. Запаздывание сроков ее реализации ведет, подчас, вообще к нецелесообразности ее решения.

Применительно к системе ГУ эффективность следует рассматривать как комплексную характеристику потенциальных и реальных результатов функционирования системы с учетом степени соответствия полученных результатов целям и задачам ее развития.

Исходя из многообразия стоящих перед государством задач, связанных с управлением внутри страны, а также в зависимости от объекта и уровня управления, выделяются различные виды эффективности ГУ:

экономическую, отражающую эффективность проводимой госуд-ом эконом-ой политики, эффект-ть протекающих процессов и явлений (эконом-ого роста, использование ресурсов, приватизации, инвестиций, гос-го сектора экономики и т.д);

социальную, позволяющую определить эффективность соц. политики гос-ва, решения соц-ных проблем жизнедеятельности общества, его различных групп и классов. Гл. критерий социальной эффективности ГУ – повышение качества и уровня жизни человека.

экологическую, связанную с использованием окружающей среды, реализацией природоохранных мер;

внешнеэкономическую, отражающую взаимовыгодное экономическое сотрудничество с государствами на м/y, в м/н разделении труда, в области кредитно-денежных отношений, при обмене новейшими технологиями и т.д.

В последнее время эффективность ГУ часто рассматривается с позиции двух измеримых составляющих: технической эффективности и эконом. эффективности.

Техническая эффективность ГУ определяется степенью достижения поставленных целей деятельности с учетом общественных интересов. Она отражает соответствие ГУ требованиям внешней среды с учетом влияния, которое оно оказывает на состояние общества, и связана количественными и качественными показателями, важными характеристиками которых являются их оперативность и регулярность.

Экономическая эффективность ГУ определяется как отношение стоимости объемов предоставленных услуг к стоимости объемов привлеченных для этого ресурсов. ЭФ отражает отношения по поводу достижения желаемого результата и произведенными при этом затратами. Именно эффективность в наибольшей степени характеризует уровень экономического развития страны, прямо или косвенно отражая качество, состояние и уровень использования всех видов ресурсов, вовлеченных в процесс производства.

Главное требование к ГУ экономикой – повышение эффективности производства,

Определение любого вида эффективности ГУ опирается на критерии и показатели, которые бывают количественные и качественные.

При общей оценке эффективности функционирования экономики применяется следующая система показателей:

Общий объем и расчеты на душу населения ВВП.

Отраслевая структура национальной экономики. Ее анализ проводится по ВВП, подсчитанному по отраслям. Здесь важное значение имеет удельный вес машиностроения, химической промышленности, т.е. отраслей, обеспечивающих научно-технический прогресс, а также удельный вес топливно-энергетического, агропромышленного, строительного, оборонного и других комплексов.

Производство основных видов продукции на душу населения. Эти показатели позволяют судить о возможностях страны удовлетворять потребность в основных видах продукции, наиболее значимых для развития национальной экономики (например, производство электроэнергии, выплавка стали и производство проката, металлорежущих станков, автомобилей, минеральных удобрений и др.), а также об удовлетворении потребностей населения в продуктах питания, товарах длительного пользования (стиральных машинах, телевизорах, холодильников и т.д.).

Уровень жизни населения. Для анализа уровня жизни используются показатели: потребительская корзина, прожиточный минимум, средняя продолжительность жизни, уровень образования населения В последние годы для определения качества жизни применяется индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), . ИРЧП представляет собой интегральный показатель человеческого развития, состоящий из трех компонентов: долголетия, образованности и уровня жизни.

Показатели экономической эффективности в наибольшей степени характеризуют уровень экономического развития страны, прямо или косвенно отражая качество, состояние и уровень использования основного и оборотного капитала, трудовых ресурсов. К ним относятся: производительность труда, капиталоемкость единицы ВВП и конкретного вида продукции, фондоотдача единицы основных фондов, материалоемкость единицы ВВП или единицы продукции и т.д.

Наибольшую значимость при оценке эффективности общественного производства имеют следующие показатели:

производительность труда (по народному хозяйству в целом, по отдельным отраслям, по видам производства);

фондоотдача (эффективность использования ОПФ в народном хозяйстве в целом и в его отдельных отраслях, на предприятиях);

материалоемкость ВВП, производимых товаров и услуг. Характеризует уровень материальных затрат (сырья, материалов, топлива, энергии) соответственно на единицу ВВП.

Для оценки уровня использования топливно-энергетических ресурсов и затрат металла используются показатели энергоемкости и металлоемкости ВВП.

Энергоемкость представляет собой показатель, характеризующий уровень потребления топливно-энергетических ресурсов внутри страны на единицу ВВП.

Металлоемкость – это показатель, характеризующий уровень затрат металла на единицу ВВП.

Всемерная экономия материальных ресурсов является одним из важнейших признаков интенсивного развития экономики. Для РБ эта проблема весьма актуальна. Это связано с тем, что большинство отраслей промышленности республики работает в основном на привезенных сырье, материалах, топливе.

2. Инвестиционная политика Республики Беларусь и содержание государственного регулирования инвестиционной деятельности.

Гос-я инвестиционная политика (ГИП) – это политика определяющая цели, направления развития и меры гос-го вмешательства, обеспечивающие повышение инвестиционной активности и эффект-ти использования инвестиционных ресурсов, формирование в стране благоприятного инвестиционного климата, расширение не инфляционных источников финан-ния, создание единых стандартов обоснования и оценки эффект-ти инвестиций. ИП является частью государ-ной эконом-кой политики.

Основной целью ИП РБ на долгосрочную перспективу являются: повышение инвестиционной активности субъектов хоз-я; обеспечение ежегодного прироста инвестиций на уровне 3-5%. В среднесрочной перспективе (2006-20011гг.) ИП РБ тесно связана со структурной перестройкой экономики и направлена на повышение ее эффективности. Главная цель ИП на ближайшую перспективу – улучшение технологической и воспроизводственной структуры инвестиций в основной капитал.

Инструменты госрегулирования инвестиционной деятельности: 1) прогнозирование и планирование инвестиций на долго-, средне- и краткосрочный периоды; 2) гос-е централизованные инвестиционные вложения, т.е. инвестиции, направляемые на создание и воспроизводство основных фондов, финансируемых за счет бюджетных средств; 3) кредитно-денежная система, которая предоставляет денежные средства в виде кредитов, ссуд на условиях возвратности, плотности и срочности; 4) амортизация, формирующая инвестиционный потенциал предприятий; 5) налоги, налоговые ставки и льготы (снижение налоговой нагрузки на выручку предприятий и др.); 6) системы лизинговых операций (длительной аренды имущества с возможной передачей прав собственности), системы страхования инвестиционных рисков, организационно-правовых форм привлечения иностранного капитала (транснациональных компаний, международных лизинговых компаний, международных консорциумов, концессий); 7) сертификация инвестиционных проектов дает возможность увеличить долю господдержки в зависимости от степени их значимости; 8) гос-е инвестиционные заказы; 9) контроль, направленный на повышение эффективности и целевое использование инвестиционных ресурсов

В РБ правовые условия инвестиционной деятельности определяются "Инвестиционным кодексом РБ".

Инвестиционная политика должна строится с учетом ряда критериев и их пороговых значений, выработанных мировой практикой для оценки состояния развития национальной экономики.:

• удельный вес продукции обрабатывающих отраслей промышленности в общем объеме экспорта, который не должен быть ниже предельного значения - 40%;

• доля импортных продуктов питания не должна превышать ее предельного значения - 30%,

• степень износа основных производственных фондов не должна превышать 60%,

• доля валового накопления в ВВП должна составлять 30-40%;

• в составе валового накопления соотношение основного и оборотного капитала должно быть 2/3 к 1/3.

Выделяют долгосрочную, среднесрочную и текущую инвестиционной политики перспективу.

Цель ИП на долгосрочную перспективу: повышение инвестиционной активности субъектов хозяйствования всех форм собственности; обеспечение ежегодного прироста инвестиций на 3-5%.

В среднесрочной перспективе: структурная перестройка экономики, первоочередное развитие конкурентоспособных отраслей как на внутреннем, так и мировом рынках. Инвестиционная деятельность в 2006-2010 гг. будет направлена на модернизацию экономики, повышение ее эффективности, максимальное использование конкурентных преимуществ, совершенствование структуры, реализацию соц.программ и государственных приоритетов, повышение эконом.безопасности.

Особое внимание предусматривается уделить привлечению инвестиционных ресурсов в производственную сферу, сосредоточив их на реализации инвестиционных проектов с высокими наукоемкими и ресурсосберегающими технологиями экспортной и импортозамещающей направленности, в сферу услуг, а также для развития с/х и предпринимательства. Возрастут объемы инвестирования в интеллектуальный капитал как наиболее эффективный объект размещения ресурсов.

Инвестиции в основной капитал в 2010 году по сравнению с 2005 годом увеличатся в 1,65 – 1,75 раза.

Документы:

• Национальной стратегии устойчивого развития;

• Концепции и Программе развития промышленного комплекса Республики Беларусь до 2015 года;

• Концепции социально-экономического развития Республики Беларусь до 2015 года;

• Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 годы;

• Национальной программе привлечения инвестиций в экономику страны;

• Годовых прогнозах социально-экономического развития Республики Беларусь.

Конституция, законы о собственности, предприятии, предпринимательской деятельности, Законы Об инвестиционной деятельности, Об иностранных инвестициях, О лизинге, О СЭЗ, О целевой программе привлечения иностранных инвестиций в приоритетные отрасли экономики, О мерах по развитию страхования и гарантий инвестиций, О порядке привлечения, использования и погашения внешних займов.

Источники: средства населения, кредиты банков, иностранных инвестиций, эмиссии ценных бумаг.

Критерии проектов: валютоокупаемость, прибыльность, социальн-экономическая и экологическая значимость.

Прогнозирование и планирование инвестиций осуществляется на долго-, средне- и краткосрочный периоды на уровне страны в целом, отдельных регионов и отраслей, сфер, комплексов, предприятий.

Основными этапами прогнозирования являются:

• изучение потребностей в инвестициях;

• определение возможных объемов инвестиционных потоков по всем источникам финансирования;

• рациональное распределение с первоочередным выделением в приоритетные направления;

• оценка эффективности использования инвестиций.

Пороговые значения доли инвестиций в ВВП простое воспроизводство 20%, расширенное - 30-40%.

Государственные централизованные инвестиционные вложения - инвестиции, направляемые на создание и воспроизводство основных фондов, финансируемые за счет средств респуб-го и местных бюджетов, предоставляемые на безвозвратной основе для структурной перестройки народного хозяйства, сохранения и развития эконом. потенциала, решения социальных и других проблем, которые невозможно реализовать за счет других источников финансирования.Приоритетные направления гос. поддержки инвестиционных проектов определяются Мин.экономики и МФ с участием всех заинтересованных гос.органов.

Инвестиции - это финансовые, материальные ресурсы и другие имущественные и интеллект. ценности, вкладываемые в объекты предпринимательской и иной деятельности, в результате которой образуется прибыль (доход) или достигается экономический, социальный или экологический эффект.

Они могут быть в виде денеж. средств, банковс. вкладов, ценных бумаг, технологий, машин, оборуд., лицензий, патентов, кредитов, имущественных и неимуществ. прав, включая интеллект. собственность.

Инвестиции, направляемые в создание и воспроизводство основных фондов, являются кап вложения.

Вложения инвестиций (инвестирование) в совокупности с практическими действиями по их реализации направленные на расширенное воспроизводство основного и оборотного капитала, называются инвестиционной деятельностью.

Инвестиционная деятельность может осуществляться за счет собственных финансовых ресурсов (прибыль, амортизационные отчисления, денежные накопления и др.); заемных финансовых средств (займы, банковские и бюджетные кредиты); привлеченных финансовых средств (средства, получаемые от продажи акций, паевые и иные взносы); бюджетных инвестиционных ассигнований; средств от благотворительных мероприятий, денежных средств населения.

Инвестиционный климат формируется политическими, правовыми, экономическими, социальными, внешнеэкономическими факторами и определяет целесообразность инвестирования. Благоприятный инвестиционный климат создает заинтересованность во вложениях своего капитала у потенциальных инвесторов. Поэтому для осуществления инвестиционной деятельности важны оценка инвестиционного климата и оценка эффективности инвестирования. Оценка инвест. климата зависит от равнозначности и идентичности условий хозяйствования для отечеств. и иностр. инвесторов, приемлемой законодат. регламентации в инвест. деятельности, налоговой системы, кредит.-денежной политики и др. факторов.

Субъектами инвестиционной деятельности - государство, отечественные и иностранные юр и физические лица.

Объектами инвестиционной деятельности - вновь создаваемые и модернизируемые основные фонды, оборотные средства во всех отраслях и сферах народного хозяйства, ценные бумаги, интеллектуальные ценности, научно-техническая продукция, а также имущественные права.

В составе инвестиций выделяют иностранные инвестиции, осуществляемые инвестором, вкладывающим капитал из-за рубежа. Отсюда понятие экспорт капитала.

Инвестиции за границу могут осуществляться в различных формах:

• частного и государственного капитала;

• прямых, кредитных и портфельных инвестиций;

• в товарной и денежной формах;

• в виде прав на собственность, в том числе интеллектуальную.

Займы, кредиты, предоставляемые одним государством или группой государств другому государству, являются государственными инвестициями. Под частными инвестициями понимаются инвестиции, предоставляемые частными фирмами, компаниями или гражданами одной страны соответствующим субъектам другой страны.

Прямые иностранные инвестиции - основная форма экспорта частного предпринимательского капитала, обеспечивающая установление эффективного контроля и дающая право непосредственного управления заграничной компанией. По определению МВФ, прямыми иностранные инвестиции являются в случае, когда иностранный собственник владеет не менее 25% уставного капитала компании.

Прямые иностранные инвестиции подразделяют на трансконтинентальные- это прямые капитальные вложения в страну, находящуюся далеко от страны материнской компании. Цель - нахождение на рынке. Транснациональные- капитальные вложения - прямые вложения, часто в соседней стране,

Характерные особенности прямых иностранных инвестиций:

• инвесторы, как правило, не имеют возможности быстро уйти из страны-импортера; • инвесторы подвергаются в большей степени риску; • более продолжительный срок освоения капиталовложений.

Прямые иностранные инвестиции приходят в принимающие страны, в основном, двумя путями:

• организация новых и создание совместных предприятий;

• скупка или поглощение уже существующих компаний.

Кредитные иностранные инвестиции - это кредиты иностранных банков, международных финансовых корпораций для финансирования инвестиционных проектов в стране-реципиенте.

Портфельные иностранные инвестиции - капитальные вложения инвесторов, доля участия которых в капитале фирм ниже предела, обозначенного для прямых инвестиций. Портфельные инвестиции не обеспечивают инвестору контроля за иностранными компаниями.

Иностранные инвестиции могут осуществляться также путем долевого участия иностранного инвестора в предприятиях, создаваемых совместно с юридическими и физическими лицами страны-реципиента; путем создания предприятий, полностью принадлежащих иностранным инвесторам, а также филиалов иностранных юридических лиц на территории страны-реципиента; путем покупки иностранным инвестором государственных или корпоративных ценных бумаг страны-реципиента.

Для характеристики инвестиции группируют по определенным классификационным признакам:

• форме собственности на инвестиционные ресурсы (государственные и частные);

• объектам инвестиционной деятельности (долгосрочные реальные инвестиции (капитальные вложения) в материальные и нематериальные активы и др.);

• срокам и направленности (краткосрочные инвестиции в оборотные средства (товарно-материальные запасы), финансовые инвестиции в государственные и корпоративные ценные бумаги, банковские депозиты);

• характеру участия в инвестировании (прямые инвестиции, непрямые инвестиции, т.е. через посредника);

• организационным формам (совместные предприятия, лицензионные соглашения, субподрядные компании, стратегические альянсы и т.д.).

Для осуществления инвестиционной деятельности важны: во-первых, оценка инвестиционного климата, во-вторых, оценка эффективности инвестирования.

Эффективность инвестирования оценивается влиянием факторов, определяющих инвестиционный климат.

К основным критериям оценки целесообразности инвестирования капитала также относят: размеры местного рынка; природные ресурсы и географическое положение страны; наличие рабочей силы; валютный режим; возвратность капитала; защиту прав интеллектуальной собственности; политическую стабильность; развитость инфраструктуры и другие.

Гос. инвестиционная политика определяет цели, направления развития и меры гос. вмешательства, обеспечивающие повышение инвест. активности и эффективности использования инвест. ресурсов, формирование в стране благопр. инвест. климата, создание единых стандартов оценки эффективности инвестиций. В составе гос. инвест. политики выделяют долгосроч., среднесроч. и текущую перспективу.

Важнейшее направление политики: привлечение национ. и иностр. капитала для развития экономики.

Гос. регулирование инвестиционной деятельности в РБ предусматривает:

1. прямое участие государства путем: принятия гос. инвест. программ и их финансирования; предоставления гарантий Правительства РБ по кредитам, привлекаемым для реализации инвест. проектов; проведения гос. комплексной экспертизы инвест. проектов; предоставления концессий национальным и иностранным инвесторам.

2. создание благоприятных условий для развития инвест. деятельности путем: оказания инвесторам гос. поддержки; защиты интересов инвесторов; создания на территории РБ свободных экономических зон; принятия антимоноп. мер и пресечения недобросов. конкуренции; содействия развитию рынка ценных бумаг; проведения эффективной бюдж.-финансовой, налоговой, денеж.-кредитной и валют. политики.

Инвестиционная деятельность в республике осуществляется за счет:

• собственных финансовых ресурсов предприятий;

• заемных финансовых средств;

• привлеченных финансовых средств;

• бюджетных инвестиционных ассигнований;

• денежных средств населения;

• капитала иностранных инвесторов.

В структуре инвестиций в основной капитал по источникам финансирования наибольшая доля приходится на собственные средства предприятий и организаций. Из-за созданного на Западе стереотипа о неблагоприятном инвестиционном климате в Беларуси прямые иностранные инвестиции в белорусскую экономику незначительные. Интересы прямого иностранного капитала в Республике Беларусь ограничиваются в основном автомобильной и перерабатывающей промышленностью, строительством, банковским сектором, телекоммуникациями и транспортом, торговлей. Значительные прямые иностранные инвестиции в экономику республики осуществляются, как правило, транснациональными корпорациями (Coca Cola, Ford, Макдональдс и др.). Что касается финансовых (портфельных инвестиций), то в республике говорить о них пока рано.

К 2015 г. прогнозируется увеличить удельный вес инвестиций в основной капитал в объекты производственного назначения до 67%.

Удельный вес инвестиций в основной капитал в направлении технического перевооружения и реконструкции действующих предприятий в развитых капиталистических странах он достигает 80-90%.

Основной целью инвестиционной политики РБ на долгосрочную перспективу являются:

- повышение инвестиционной активности субъектов хозяйствования всех форм собственности;

- обеспечение ежегодного прироста инвестиций на уровне 3-5%.

В среднесрочной перспективе инвестиционная политика Республики Беларусь тесно связана со структурной перестройкой экономики и направлена на повышение ее эффективности за счет первоочередного развития секторов и отраслей, конкурентоспособных как на внутреннем, так и мировом рынках.

Главная цель инвестиционной политики республики - улучшение технологической и воспроизводственной структуры инвестиций в основной капитал, преодоление негативной тенденции сокращения инвестиций в реальный сектор экономики и повышение эффективности использования инвестиционных ресурсов.

Основные параметры инвестиционной деятельности в Республике Беларусь, определенные в прогнозных и программных документах: • Национальной стратегии устойчивого развития; • Концепции и Программе развития промышленного комплекса Республики Беларусь на период до 2015 года; • Концепции социально-экономического развития Республики Беларусь до 2015 года; • Национальной программе привлечения инвестиций в экономику страны; • Годовых прогнозах социально-экономического развития РБ.

Инвестиционная политика РБ в целом направлена, на создание условий для стимулирования роста внутренних и внешних инвестиций в экономику, в том числе за счет средств населения, кредитов банков, иностранных инвестиций, эмиссии ценных бумаг. Направления использования инвестированных ресурсов должны быть связаны с реализацией приоритетных инвестиционных проектов по таким критериям, как валютоокупаемость проекта, прибыльность, социально-экономическая и экологическая значимость.

3. Кластеры: понятие, влияние на конкурентоспособность национальной экономики.

Инновационный кластер – это целенаправленно сформированная группа предприятий, функционирующих на базе центров генерации научных знаний и бизнес-идей, подготовки высококвалифицированных специалистов. Предложенное определение инновационного кластера, безусловно, сужает системное понятие «инновационный» как способный эффективно приспосабливаться к изменениям внешней среды, но является рабочим и позволяет поставить задачу как точного описания подобного кластера, так и измерения степени его инновационности, адекватный системным изменениям.

Инновационный кластер это целостная система новых продуктов и технологий, взаимосвязанных между собой и сконцентрированных на определенном отрезке времени и в определенном экономическом пространстве. При этом, степень инновационности кластера должна выразиться в качественных и количественных характеристиках, отражающих степень интеграции в состав кластера центров генерации научных знаний, центров генерации бизнес-идей, центров подготовки высококвалифицированных специалистов; долю выпуска инновационной и наукоемкой продукции в общем объеме производства и характеристики рынков сбыта этой продукции.

В мировой практике выделяют два основных подхода к формированию кластера:

Первый – классический либеральный, предложенный в 80-е годы ХХ века М.Портером. В его основу была положена самоорганизация экономических агентов в рамках «свободного рынка». Данный подход не предполагает прямого государственного вмешательства государства, в том числе и с позиции поддержки кластера.

Второй подход, который чаще называют «полюса конкурентоспособности» основан на партнерстве бизнеса и властей, как центральных, так и местных. Данное направление стало развиваться во Франции со второй половины 2000-х годов, в связи с заинтересованностью государства в глобальной конкурентоспособностью своей экономики, что выражается в оказании различных форм государственной поддержки.

В качестве же предпосылок формирования инновационного кластера можно выделить следующие:

- наличие научного потенциала, то есть наличие ученых мирового уровня, крупных научных центров, вузовской и заводской (производственной) науки;

- наличие политических предпосылок, которые проявляются в решимости руководства развивать инновационную деятельность в качестве одного из стратегических приоритетов развития;

- наличие производственных предпосылок, а именно уровень инновационности промышленности региона в целом и отдельных предприятий, входящих в кластер. При этом должны появиться требования к уровню инновационности производства всех предприятий внутри кластера, как необходимого условия достижения, в конечном итоге, «полюса конкурентоспособности».

Внимание ученых и специалистов к кластеризации экономики как инструменту повышения ее конкурентоспособности объясняется эффективностью и гибкостью кластеров, что определяется следующими их преимуществами по сравнению с другими формами организации экономической деятельности:

• значительное упрощение доступа предприятий к различным видам ресурсов;

• снижение финансовых и кредитных рисков с одной стороны, и повышение стабильности и прогнозируемости денежных потоков – с другой;

• повышение эффективности сбыта за счет устойчивости логистических потоков между предприятиями кластера;

• снижение трансакционных издержек, которые рассматриваются как расходы на организацию бизнеса, получение информации, ведение переговоров, поиск поставщиков, заключение и оформление контрактов, обеспечение юридической защиты, выстраивание взаимоотношений как с внешними контрагентами предприятия, так и с внутренними участниками;

• осуществление качественного скачка в инновационном развитии предприятий, входящих в кластер. Увеличение инновационной активности участников кластера связано с тем, что кластер выступает в роли своеобразного «хранилища» знаний, навыков и опыта талантливых людей, являющихся специалистами в сфере основной деятельности кластера. Накапливаясь и концентрируясь, новые знания становятся общепринятыми и подталкивают участников к генерации новых идей и созданию новых разработок, что значительно ускоряет осуществляемые в кластере инновационные процессы;

• формирование внутри кластеров не только формальных, но и неформальных, личных взаимосвязей между его участниками, облегчающее ведение бизнеса и помогающее более эффективно координировать усилия для приспособления к постоянно меняющимся условиям внешней среды;

• осуществление прогнозирования и планирования инноваций на основе своевременного определения технологических тенденций;

• развитие информационных и маркетинговых связей между предприятиями кластера на основе современных технологий, формирование в рамках межрегиональной экономической интеграции недостающих звеньев цепочки создания стоимости, общих стандартов производства, поставок и управления, активное развитие кластерных брендов.

Однако кластеры не являются панацеей для экономики, так как помимо преимуществ, они имеют ряд недостатков, а именно:

• излишняя концентрация предприятий на внутренних связях и игнорирование среды за пределами кластера могут привести к устареванию технологий и снижению их конкурентоспособности;

• замкнутость кластера может стать причиной снижения гибкости предприятий-участников;

• отсутствие конкурентов в рамках отдельного кластера «уничтожает» необходимость постоянного совершенствования производственного и сбытового процесса;

• уникальность каждого кластера приводит к значительному усложнению оценки эффективности его функционирования, так как отсутствует возможность для сравнения с другими кластерами;

• зависимость результатов работы всего кластера от эффективности деятельности каждого из его участников.

Кластеры служат не только эффективным механизмом развития, но и создают условия для эффективного взаимодействия бизнеса, науки и государства. Практика показывает, что наиболее высокий уровень конкурентоспособности достигается за счет формирования инновационных кластеров. Основным моментом в определении инновационного кластера является наличие инновационной синергии всех участников, благодаря которой обеспечивается создание, капитализация и распространение инноваций. Ключевую роль в процессе формирования инновационного кластера играет интеграционное взаимодействие предприятий науки и образования с производственными предприятиями при поддержке государственных структур.

Для создания инновационных кластеров необходимо сформировать инструменты кластерного развития, создать инфраструктуру поддержки, разработать методику проведения мониторинга кластерного развития, определить систему стимулирования инновационной активности предприятий, входящих в кластер. К инструментам кластерного развития относятся:

• поддержка развития сетей и трансфера знаний и технологий;

• содействие формированию специализированных предприятий;

• формирование программ переобучения и переподготовки инновационных кадров;

• развитие брендинга;

• содействие технологическому перевооружению предприятий;

• развитие межрегионального и международного обмена инновациями;

• организация централизованного привлечения инвестиций и субсидирование инновационных проектов.

Для эффективного функционирования инновационного кластера необходимо выполнить определенные подготовительные мероприятия:

• разработать концепцию формирования и управления кластером;

• определить систему управления проектом развития кластера на основе сетевой модели взаимодействия;

• оценить маркетинговый потенциал кластера и возможности формирования спроса в других регионах на инновационную продукцию кластера;

• провести «инвентаризацию» производственных возможностей предприятий кластера и повысить операционную эффективность существующих процессов производства всей производственной системы;

• сформировать систему контрактных взаимоотношений всех участников кластера с распределением функций, полномочий, компетенций и ответственности;

• разработать систему оценки эффективности мер поддержки кластерного развития.

Таким образом, наличие инновационных кластеров меняет содержание экономической политики, когда усилия направляются не на поддержку отдельных предприятий, а на развитие системы взаимоотношений между субъектами экономики и государственными институтами.