Экзаменационный билет № 25

1. Коррупция в госаппарате: сущность, причины возникновения, последствия и меры по преодолению.

Коррупция (от лат. coruption – подкуп, порча, упадок). К. явление историческое и присуще практически всем государствам мира. В Толковом словаре русязыка Ожегова С.И., К.: – это «моральное разложение должностных лиц и политиков, выраженное в незаконном обогащении, взяточничестве, хищении и срастании с мафиозными структурами».

То есть К.– это не что иное, как преступная деятельность, связанная с продажностью госчиновников, получением ими лично, или через посредников материальных и иных благ и преимуществ, не предусмотренных законодательством. Наиболее типичными формами ее проявления являются: подкуп чиновников и общественно-политических деятелей; взяточничество за законное или незаконное предоставление благ и льгот; протекционизм при выдвижении работников по признакам родства, землячества, приятельских отношений; покупка голосов избирателей на выборах и др.

Традиционные области К. – это банковская, ЖК сферы, приватизация госсобственности, противозаконный лоббизм в законод-ных органах, правоохран-ые органы, налоговые и таможенные органы, предоставление эксклюзивных прав, льгот, государст-ных трансфертов, исполнение бюджета и расходование бюдж-ых средств. Самая общая форма К., с которой представители малого и среднего бизнеса сталкиваются непосредственно – это финансовая коррупция.

Всемирный банк выделяет 2 разновидности К.: административную, которая означает «намеренное внесение искажений в процессе исполнения законов и правил». Этот вид измеряется долей средств дохода фирм, которую они тратят на взятки. Второй вид К. – «захват государства» (приватизация) – означает действия кампаний, групп или отдельных личностей, направленные на обеспечение льготами, преимуществами отдельных фирм, отраслей путем оказания влияния на законы, указы, или др. элементы госполитики.

Особенно опасно для общества формирование К.С. – организованных групп, созданных для совместного извлечения дохода из коррупционной деятельности. Коррупционная сеть, как правило, включает три элемента: коммерческую или финансовую структуру, которая реализует полученные выгоды и льготы и превращает их в деньги; группу госчиновников, обеспечивающую прикрытие при принятии решений; группу защиты коррупционных сетей, которую осуществляют должностные лица правоохранительных органов.

Негативные последствия для страны:

• в снижении конкурентоспособности страны на международной арене;

• в расширении теневой экономики, что приводит к прямым и косвенным потерям доходов госбюджета.

• в росте цен за счет издержек, связанных «платными услугами чиновников»

• в разрушении конкуренции, т.к. как взятка обеспечивает предоставление неконкурентных преимуществ;

• в моральном разложении не только госслужащих, но и работников аппарата управления крупных корпораций;

• в создании организованной преступности как устойчивом общественном явлении, ибо она может существовать лишь в связке с госорганами;

• в усилении социальной дифференциации общества;

• в дискредитации права как основного инструмента регулирования жизни общества;

• в нравственной деградации общества, проявляющейся в создании терпимого климата по отношению к ней;

• в создании так называемой «манипулятивной демократии», при которой внешнее сохранение демократических институтов сопровождается их полной подчиненностью воле узкого круга госчиновников и зачастую оплачивающих их.

В настоящее время в РБ борьба с К. осуществляется на основе Закона «О борьбе с коррупцией» от 20 января 2000 г. Для определения мер по искоренению К., необходимо выявить породившие ее причины. Прежде всего, это свойства эконом-го характера. К ним относится разрешительная система, чрезмерная бюрократизация эконом. отношений. То есть К. появляется там, где чиновники обладают правом принимать решения и распоряжаться имеющимися в их распоряжении ресурсами. Способствует возникновению К. и неэффек-я, громоздкая организац-ная структура госаппарата, большое число чиновников и их низкая з/плата, явно несоответствующая квалификации и ответствен-ти их работы, неопределенность служеб-х обязанностей и прав, отсутствие отработанного механизма отбора и карьерного роста чиновников

Питательной почвой для К. является неэффективная организация системы ГУ, что приводит к дефициту услуг государства. А там, где дефицит, - появляются очереди, которые и создают основу для коррумпированных действий чиновников. Кроме того, непрозрачность механизма принятия решений, особенно финансовых, дает возможность государству скрыть от общества неэффективность своей работы, создает преграды для общественного контроля.

Причины внешнего порядка. К. в определенной мере является инструментом проникновения на рынок международного бизнеса. В некоторых государствах выведены из-под налогообложения расходы на подкуп зарубежных чиновников. Их рассматривают как необходимые затраты на приобретение сырья и материалов.

Совершенно очевидно, что для искоренения К., необходимо, прежде всего, устранить причины, ее породившие. Это:

• укрепление и развитие добросовестной конкуренции, борьбы не с самими монополиями, а лишь со злоупотреблениями с их стороны своим монопольным положением;

• принятие нормативно-правовых документов, стимулирующих деловую и инвестиционную активность, включая совершен-ние налоговой системы, существенное снижение видов деятельности, основанных на разрешительном принципе и переход к регистрационной системе, прежде всего для малого и среднего бизнеса.

• принятие законов о К., о лоббировании; совершенств-ие законодательства, в части ответствен-ти должн-ых лиц за сам факт нарушения закона при распоряжении госсобственностью, бюджет-ми средствами, незаконное предоставление налог-ых, тамож-ых или иных льгот, если этим нанесен ущерб обществу и гос-ву;

• формир-е абсолютно независимой суде-ой системы, особенно от органов исполн.власти; создание механизмов исполнения судебных решений, независимого контроля их качества. Важно, чтобы не только прокуратура, но и контрольно-счетные органы, депутаты, сами граждане имели право выступать с исками в защиту интересов общества и государства, в том числе о признании незаконными действий органов власти и их должностных лиц.

• правоохранительные органы обязаны в полном объеме использовать возможности борьбы с К., предоставляемые им действующим Уголовным законодательством;

• реструктуризация аппарата ГУ с отсечением ненужных звеньев.

адекватная з/п в сочетании с соц-ной защищенностью госслужащих при жестком пресечении попыток получ-я любых доп-ых доходов. Т.о., искоренению К. будет способствовать оздоровление общ-ой жизни в целом и, госаппарата в частности.

2. Экономический рост: понятие, факторы и источники роста. Современные тенденции экономического роста. Усиление роли интеллектуально-инновационного фактора экономического роста

При кажущейся схожести понятий «экономический рост» и «экономическое развитие» эти понятия различаются по содержанию.

Экономический рост --направлен на количественное увеличение масштабов экономики:

-- объема материальных потоков,

-- рост человеческих ресурсов,

--увеличение объема результатов человеческого труда.

Экономическое развитие предполагает качественное улучшение

--структуры,

--конструкции

-- композиции этих физических объемов.

Однако на практике эти понятия трудно разграничить. Экономический рост является важнейшей составляющей экономического развития страны. Он характеризует его динамику, количественные и качественные изменения в экономике страны. Он отражает движение всей национальной экономики и ее основных элементов: объемов производства, цен, занятости и т.д. и обеспечивает повышение уровня жизни населения.

Экономический рост следует рассматривать как количественное и качественное совершенствование производства и увеличение общественного продукта, способствующие решению проблемы ограниченности ресурсов и повышению уровня жизни.

Существует 3 группы факторов, влияющих на экономический рост: факторы предложения, факторы спроса и факторы распределения.

Факторы предложения отражают потенциальные возможности страны обеспечить экономический рост и проявляются через ее экономический потенциал (природно-ресурсный, трудовой, производственный, научно-технический и т.д.).

Факторы спроса обусловлены уровнем совокупных доходов и расходов в обществе, их структурой, наличием свободных капиталов и доступностью их получения.

Факторы распределения связаны с

--- размещением факторов производства и производственных ресурсов,

--структурой общественного производства,

--- тенденциями экономического развития и т.д.

В зависимости от того, какие факторы преобладают выделяют 2 типа экономического роста: экстенсивный и интенсивный.

Экстенсивный (ЭР) обусловлен увеличением масштабов вовлекаемых в общественное производство ресурсов (материальных, трудовых, производственных, природных).

Интенсивный (ЭР) основан на повышении эффективности использования ресурсов, т.е. на качественных, а не количественных факторах ЭР.

В последние годы большое внимание уделяется концепции нового качества ЭР, являющейся общепринятой концепцией развития постиндустриального информационного общества.

В соответствии с этой концепцией усилия РБ должны быть сосредоточены на обеспечении развития экономики одновременно по 4 направлениям:

а) социально ориентированном, нацеленном на оздоровление нации, формировании всесторонне развитого и социального активного члена нового общества;

б) наукоемком;

в) ресурсосберегающем;

г) экологозащитном.

Для нашей республики в ближайшие годы структурная перестройка экономики будет ключевым фактором возобновления экономического роста..

Необходим постепенный переход от прежних воспроизводственных и отраслевых пропорций, устаревших технологических укладов к новой структуре экономики с различными формами собственности и хозяйствования, рациональным сочетанием крупных, средних и мелких предприятий, ориентированных на передовые технологии и полное удовлетворение запросов внутреннего и внешнего рынков.

Структурная перестройка в республике должна быть ориентирована на

-- восстановление нормальных процессов расширенного воспроизводства,

-- создание возможностей обеспечения народного хозяйства ресурсами и современным оборудованием,

-- расширение рынка сбыта и спроса на выпускаемую продукцию

Расчет темпов экономического роста с учетом влияния факторов производства может проводиться:

• на основе изменения численности занятых в материальном производстве и производительности их труда;

• на основе динамики производственных фондов и изменения эффективности их использования.

При первом методе расчета изменение численности работников в сфере материального производства может быть определено на основе данных демографической статистики, отчетных балансов трудовых ресурсов.

Методы расчета темпов роста производства, основанные на зависимости роста общественного продукта от динамики объема живого труда и его производительности или от динамики объема и эффективности использования производственных фондов, не могут быть изолированы друг от друга

Источники экономического роста – это создание необходимых условий для постоянного увеличения объема и повышения качества производимых товаров и услуг. Подразделяют:

1. прямые - все экономические ресурсы, которыми располагает данная страна;

2. косвенные - международные экономические отношения, экономическая политика, характер экономической системы.

Тенденции экономического роста:

1. снижение роли и значения фактора природных ресурсов;

2. основа быстрого экономического развития - человеческий капитал;

3. инновационная и инвестиционная деятельность — источники нового качества экономического роста. Черты инновационной деятельности на современном этапе:

• появление принципиально новых достижений науки и техники (информатики, нано-и биотехнологий, генной инженерии);

• интеграция науки и производства, созданием новых организационных структур (технополисов, инкубаторов, научно-технических центров);

• формирование работника нового типа — профессионально образованного, способного использовать сложные технико-информационные системы;

• высокая универсальность научных идей, которые охватывают все стороны функционирования национальной экономики;

• разработка ресурсосберегающих, малоотходных технологий и техники, новых предметов труда с заранее заданными свойствами; появлением новых источников энергии; созданием новых форм организации труда и производства, корпоративных систем управления.

3. Технологические уклады: понятие, характеристика, влияние на конкурентоспособность национальной экономики. Перспективы развития V и VI технологических укладов в экономике Республики Беларусь.

Под технологическими укладами понимают большие группы технологических структур, связанных друг с другом однотипными технологическими цепями, в рамках которых заключен замкнутый макроэкономический цикл, включающий добычу производственных ресурсов, все стадии их переработки и выпуск набора конечных продуктов, удовлетворяющих соответствующему типу общественного потребления. В соответствии с данной теорией, экономическое развитие достигается путем становления новых технологических целей и развития новых технологических укладов.

Борьба за переход на более высокий технологический уклад не только приводит к более высокому уровню экономического развития, но и обеспечивает экономическую безопасность национальной экономики, эквивалентный обмен на мировом рынке, качественно новый уровень жизни населения.

В современной научной литературе существуют различные определения технологического уклада. Например, по определению С.Ю. Глазьева «технологический уклад» – это целостный комплекс технологически сопряженных производств. Е.С. Строев, Л.С. Бляхман, М.Н. Кротова рассматривают технологический уклад как совокупность взаимосвязанных и согласованных технологических процессов, соответствующих уровню техники и квалификации работников и обеспечивающих получение конечного продукта. Существует ряд и других определений.

В самом общем виде можно сказать, что технологический уклад – это совокупность взаимосвязанных и согласованных технологических процессов, соответствующих уровню техники и квалификации работников, обеспечивающих получение конечного продукта.

Совокупность технических механизмов, технологических процессов и обслуживающего их персонала (рабочие и ИТР), образует единую технологическую систему, все компоненты которой тесно связаны друг с другом и функционируют в рамках определенного временного интервала (обычно 50–60 лет). В этот период наблюдается доминирование в народном хозяйстве конкретной страны одного из шести известных на сегодняшний день поколений техники и технологии.

В соответствии с принятой классификацией технологических укладов выделяют шесть таких укладов:

1-й технологический уклад (1770–1830). Ключевым фактором уклада были текстильные машины. В то же время начинало формироваться ядро нового уклада (паровые двигатели, машиностроение). Преимуществом данного уклада по сравнению с предшествующим (нулевым) была механизация и концентрация производства на фабриках.

2-й технологический уклад (1830–1880). Ядро этого уклада составляли: паровой двигатель, железнодорожное строительство, транспорт, машиностроение, пароходостроение, угольная и станкоинструментальная промышленность, черная металлургия. Ключевым фактором уклада были паровой двигатель, станки. В то же время начинало формироваться ядро нового уклада (сталь, электроэнергетика, тяжелое машиностроение, неорганическая химия). Преимуществом данного уклада по сравнению с предшествующим (первым) был рост масштабов и концентрация производства на основе использования парового двигателя.

3-й технологический уклад (1880–1930). Ядро этого уклада составляли: электротехническое, тяжелое машиностроение, производство и прокат стали, линии электропередач, неорганическая химия. Ключевым фактором уклада были электродвигатель, сталь. В то же время начинало формироваться ядро нового уклада (автомобилестроение, органическая химия, производство и переработка нефти, цветная металлургия, автодорожное строительство). Преимуществом данного уклада по сравнению с предшествующим (вторым) было повышение гибкости производства на основе использования электродвигателя, стандартизация производства, урбанизация.

4-й технологический уклад (1930–1980) . Ядро этого уклада составляли: автомобилестроение, тракторостроение, цветная металлургия, производство товаров длительного пользования, синтетические материалы, органическая химия, производство и переработка нефти. Ключевым фактором уклада были двигатель внутреннего сгорания, нефтехимия. В то же время начинало формироваться ядро нового уклада (радары, строительство трубопроводов, авиационная промышленность, производство и переработка газа). Преимуществом данного уклада по сравнению с предшествующим (третьим) было массовое и серийное производство.

5-й технологический уклад (от 1980–1990 гг. до 2030–2040 гг. Ядро этого уклада составляют: электронная промышленность, вычислительная, оптиковолоконная техника, программное обеспечение, телекоммуникации, роботостроение, производство и переработка газа, информационные услуги. Ключевым фактором уклада являются микроэлектронные компоненты. В то же время начало формироваться ядро нового уклада (биотехнологии, космическая техника, тонкая химия). Преимуществом данного уклада по сравнению с предшествующим (четвертым) являются индивидуализация производства и потребления, повышение гибкости производства, преодоление экологических ограничений по энерго- и материалопотреблению на основе АСУ, деурбанизация на основе телекоммуникационных технологий.

6-й технологический уклад (от 2030–2040 гг. до 2080–2090 гг.), как предполагается, будет доминировать в ряде стран мира в течение 50–60 лет. Ядро этого уклада составят: биотехнологии, космическая техника, тонкая химия. Ключевым фактором уклада станут биотехнологии, системы искусственного интеллекта, глобальные информационные сети и интегрированные высокоскоростные транспортные системы. В то же время будет формироваться ядро нового уклада (гибкая автоматизация производства, космические технологии, производство конструкционных материалов с заранее заданными свойствами, ядерная энергетика, использование водорода в качестве экологически чистого энергоносителя). Преимуществом данного уклада по сравнению с предшествующим (пятым) станут еще большая интеллектуализация производства, переход к непрерывному инновационному процессу в большинстве отраслей и непрерывному образованию в большинстве профессий, глобализация экономики, формирование единого мирового рынка товаров, капитала, труда. В период доминирования данного уклада будут наблюдаться следующие процессы, режимы и институты: дальнейший рост качества образования и охраны здоровья населения; развитие науки; расширение возможностей информационной среды и способности государственного управления обеспечить раскрытие созидательных творческих способностей каждой личности; чистота окружающей среды и высокое качество жизни; развитие ключевых производственно-технических систем нового технологического поколения; дальнейший научно-технический прогресс, способность к внедрению новых технологий; рост роли человеческого фактора и организации творческого труда; глобальная конкуренция не между отдельными странами, а между транснациональными воспроизводственными системами, каждая из которых будет объединять национальные системы образования, организации науки и производственно-предпринимательские структуры; концентрация интеллектуальной и экономической активности, пятнадцатилетнее качественное образование и владение современными информационными технологиями.

Будущее РБ заключатся в приоритетном развитии наукоемких отраслей, которые не только создадут базис для эффективного развития национальной экономики, но и высококвалифицированные рабочие места, которые помогут реализовать творческий потенциал человека.

Первоочередной задачей, стоящей перед экономикой Республики Беларусь, является активный перевод (в основном на основе перепрофилирования предприятий, находящихся на уровне III и IV технологического уклада) и создание новых предприятий, соответствующих V, а в перспективе и VI технологическим уклада.

В современной экономике отчетливо прослеживается переход от использования сравнительных преимуществ, заключенных в низких издержках на рабочую силу и природные ресурсы и т. п., к конкурентным преимуществам, базирующимся на развитой инновационной среде, новых организационно-институциональных формах, уникальных товарах и технологиях, что настоятельно требует разработки соответствующих инструментов обеспечения конкурентоспособности.