- •Административное право
- •Введение
- •Тема 1. Государственное управление и исполнительная власть. Административное право как отрасль права.
- •1.1 Социальное управление: структура, функции и виды.
- •1.2 Исполнительная власть
- •1.3 Понятие, предмет и метод административного права. Его роль и место в правовой системе Республики Беларусь
- •Тема 2. Административно-правовые нормы и административно-правовые отношения. Административно-правовой статус физических лиц
- •2.1 Административно-правовые нормы: понятие и содержание, формы (способы) реализации
- •2.2 Понятие и виды источников административного права
- •2.3 Административно-правовые отношения
- •2.4 Административная право- и дееспособность гражданина
- •2.5 Юридические гарантии прав и свобод граждан
- •2.6 Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
- •Тема 3. Административно-правовой статус органов исполнительной власти и государственных учреждений
- •3.1 Центральные органы исполнительной власти как основные субъекты административного права, их полномочия
- •3.2 Органы местного управления и самоуправления
- •3.3 Государственная служба в Республике Беларусь: понятие, виды, основные принципы
- •3.4 Государственные служащие
- •Тема 4. Административно-правовой статус организаций, общественных объединений
- •4.1 Административно-правовой статус предприятий и учреждений
- •4.2 Основы правового статуса общественных объединений
- •4.3 Политические партии и профессиональные союзы в системе общественных объединений
- •4.4 Административно-правовой статус религиозных организаций
- •Тема 5. Административное правонарушение и административная ответственность
- •5.1 Понятие и признаки административного правонарушения. Состав административного правонарушения
- •5.2 Объект и объективная сторона административного правонарушения
- •5.3 Субъект и субъективная сторона административного правонарушения
- •5.4 Понятие, признаки и принципы административной ответственности. Обстоятельства, исключающие административную ответственность
- •Тема 6 административные взыскания. Дисциплинарная и материальная ответственность по административному праву
- •6.1 Административные взыскания и порядок их наложения
- •6.2 Дисциплинарная ответственность и дисциплинарные взыскания
- •6.3 Материальная ответственность по административному праву
- •Тема 7 обеспечение законности и дисциплины в сфере государственного управления
- •7.1 Принцип законности и его юридическое значение
- •7.2 Способы обеспечения законности и дисциплины. Государственный контроль и его виды
- •7.3 Государственный надзор
- •7.4 Судебный контроль.
- •Тема 8 правовые основы управления в экономической и социально-культурной сферах
- •8.1 Понятие, содержание и правовые основы управления экономикой
- •8.2 Управление отдельными отраслями экономики
- •8.3 Административно-правовые основы управления в социально-культурной сфере
- •Тема 9 управление в административно-политической сфере
- •9.1 Управление в области обороны
- •9.2 Управление в области государственной безопасности
- •9.3 Управление внутренними делами
- •9.4 Управление иностранными делами
- •Литература
- •Тестовые задания по всему курсу
2.3 Административно-правовые отношения
Административно-правовые отношения являются разновидностью правовых отношений, разнообразных по своему характеру, юридическому содержанию, их участникам. Административно-правовое отношение – это урегулированное административно-правовой нормой управленческое общественное отношение, в котором стороны выступают как носители взаимных прав и обязанностей, установленных и гарантированных административно-правовой нормой.
Признаки административно-правовых отношений:
возникновение на основе норм административного права;
возникновение в сфере деятельности исполнительной власти;
наличие обязательного субъекта, наделенного государственно-властными полномочиями;
участники этих отношений наделены субъективными правами и юридическими обязанностями;
правовые отношения имеют много разновидностей;
реализация субъективных прав и исполнение юридических обязанностей обеспечены возможностью государственного принуждения;
споры, возникающие между сторонами административно-правовых отношений, разрешаются, как правило, в административном (внесудебном) порядке.
Административно-правовые отношения могут возникать между:
- органами государственного управления (например, исполкомом и РОВД);
- органом государственного управления и общественной организацией (например, РОВД и штабом ДНД);
- между органами государственного управления и гражданами (например, между РОВД и гражданином).
Следовательно, субъектами административно-правовых отношений являются:
- органы государства;
- государственные учреждения;
- предприятия и организации;
- институты гражданского общества и их представители;
- граждане, иностранцы и лица без гражданства.
Объектом административно-правовых отношений являются действия (поведение) людей, с помощью которых реализуются права и обязанности, предусмотренные для данного правоотношения.
Административно-правовые отношения возникают между субъектами на основании юридических фактов, под которыми понимаются действия (бездействия) или события, а так же при наличии административно-правовой нормы.
Юридический факт – это те конкретные жизненные обстоятельства, с которыми данная норма права связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношения между данными сторонами. В качестве таких обстоятельств предусматриваются, прежде всего, действия, а в некоторых случаях и события.
Действия представляют собой такие факты, которые происходят по воле людей, являются результатом их волеизъявления. Они могут быть правомерными и неправомерными. Правомерные действия – это такие действия, которые основываются на требовании административно-правовых норм и им соответствуют (например, требование работника милиции к гражданину прекратить нарушение общественного порядка или приказ руководителя предприятия о зачислении на должность).
Юридическим фактом, влекущим возникновение административно-правовых отношении может быть и бездействие (например, гражданин, достигший 16-летнего возраста не идет получать паспорт). Следовательно, неправомерные действия – это такие действия, которые не соответствуют требованиям административно-правовых норм.
События – это такие юридические факты, которые не зависят от воли людей (рождение ребенка, смерть, стихийные бедствия и др.). Например, смерть гражданина вызывает обязанность его родственников зарегистрировать факт смерти в органах ЗАГС, стихийное бедствие дает основание для производства ревизии имущества.
На основе всего сказанного можно выделить характерные особенности административно-правовых отношений.
1. Они складываются только в сфере исполнительно-распорядительной деятельности, в процессе государственного управления.
2. Одной из сторон (субъектом) обязательно выступает государственный орган или его полномочный представитель.
В отличие от гражданско-правовых, административно-правовые отношения не могут возникнуть между гражданами.
3. Административно-правовые отношения возникают по инициативе любой из сторон – и органа управления, и гражданина, и других.
Особенностью их возникновения является то, что согласие второй стороны не является обязательным условием (в отличие от гражданско-правовых отношений договорного характера). Это значит, что административные правоотношения могут возникнуть и вопреки желанию одной из сторон. Поэтому, например, когда гражданин подает заявление или жалобу, соответствующий орган обязан принять ее к рассмотрению, независимо от того, есть или нет желания это сделать.
4. Между сторонами (субъектами) административно-правовых отношений могут возникать споры, поэтому особенностями этих отношений является то, что, как правило, споры разрешаются в административном порядке, а не в судебном порядке.
Так, если гражданин не согласен с административной комиссией, наложившей на него штраф за нарушение паспортных правил, он имеет право подать жалобу в исполком, при котором образована административная комиссия.
5. Ответственность наступает не перед второй стороной, что характерно, например, для гражданско-правовых отношений, а перед государством.
Виновная сторона отвечает перед уполномоченным на то органом управления (должностным лицом). Так, например, мелкий хулиган, оскорбительно пристававший к гражданам, несет ответственность не перед последним, а перед государством в лице милиции, стоящей на страже общественного порядка. Такой порядок ответственности понятен, ибо нарушаются интересы государства в области (сфере) государственного управления.