- •Административное право
- •Введение
- •Тема 1. Государственное управление и исполнительная власть. Административное право как отрасль права.
- •1.1 Социальное управление: структура, функции и виды.
- •1.2 Исполнительная власть
- •1.3 Понятие, предмет и метод административного права. Его роль и место в правовой системе Республики Беларусь
- •Тема 2. Административно-правовые нормы и административно-правовые отношения. Административно-правовой статус физических лиц
- •2.1 Административно-правовые нормы: понятие и содержание, формы (способы) реализации
- •2.2 Понятие и виды источников административного права
- •2.3 Административно-правовые отношения
- •2.4 Административная право- и дееспособность гражданина
- •2.5 Юридические гарантии прав и свобод граждан
- •2.6 Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
- •Тема 3. Административно-правовой статус органов исполнительной власти и государственных учреждений
- •3.1 Центральные органы исполнительной власти как основные субъекты административного права, их полномочия
- •3.2 Органы местного управления и самоуправления
- •3.3 Государственная служба в Республике Беларусь: понятие, виды, основные принципы
- •3.4 Государственные служащие
- •Тема 4. Административно-правовой статус организаций, общественных объединений
- •4.1 Административно-правовой статус предприятий и учреждений
- •4.2 Основы правового статуса общественных объединений
- •4.3 Политические партии и профессиональные союзы в системе общественных объединений
- •4.4 Административно-правовой статус религиозных организаций
- •Тема 5. Административное правонарушение и административная ответственность
- •5.1 Понятие и признаки административного правонарушения. Состав административного правонарушения
- •5.2 Объект и объективная сторона административного правонарушения
- •5.3 Субъект и субъективная сторона административного правонарушения
- •5.4 Понятие, признаки и принципы административной ответственности. Обстоятельства, исключающие административную ответственность
- •Тема 6 административные взыскания. Дисциплинарная и материальная ответственность по административному праву
- •6.1 Административные взыскания и порядок их наложения
- •6.2 Дисциплинарная ответственность и дисциплинарные взыскания
- •6.3 Материальная ответственность по административному праву
- •Тема 7 обеспечение законности и дисциплины в сфере государственного управления
- •7.1 Принцип законности и его юридическое значение
- •7.2 Способы обеспечения законности и дисциплины. Государственный контроль и его виды
- •7.3 Государственный надзор
- •7.4 Судебный контроль.
- •Тема 8 правовые основы управления в экономической и социально-культурной сферах
- •8.1 Понятие, содержание и правовые основы управления экономикой
- •8.2 Управление отдельными отраслями экономики
- •8.3 Административно-правовые основы управления в социально-культурной сфере
- •Тема 9 управление в административно-политической сфере
- •9.1 Управление в области обороны
- •9.2 Управление в области государственной безопасности
- •9.3 Управление внутренними делами
- •9.4 Управление иностранными делами
- •Литература
- •Тестовые задания по всему курсу
4.2 Основы правового статуса общественных объединений
Право граждан на объединение предусмотрено ст. 36 Конституции Республики Беларусь. Содержание этого права, его основные государственные гарантии, статус общественных объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации регулируются Законом Республики Беларусь «Об общественных объединениях», Гражданским кодексом Республики Беларусь, специальными законами об отдельных видах общественных объединений: политических партий, профессиональных союзов, религиозных организаций, молодежных объединений и т.п.
Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.
Добровольность формирования – важнейший признак общественного объединения. При этом граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения государственных органов, а также вступать в такие объединения на условиях соблюдения норм их уставов.
Создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в установленном порядке и приобретать права юридического лица. Членами общественного объединения могут быть как физические, так и юридические лица – общественные объединения, чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения оформляется индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения.
Виды общественных объединений: политические партии, массовые движения, профессиональные союзы, женские, молодежные, ветеранские организации, организации инвалидов, научные, технические и иные добровольные общества, творческие союзы, землячества, ассоциации. В зависимости от масштаба деятельности общественные объединения делятся на международные, республиканские, местные.
Степень государственного регулирования деятельности общественных объединений зависит от характера установленных целей и задач конкретного общественного объединения. Целями создания общественных объединений могут выступать: реализация и защита гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод, удовлетворение профессиональных и любительских интересов, развитие научно-технического и художественного творчества, охрана здоровья населения и окружающей среды и др.
Общественные объединения создаются по инициативе не менее 10 граждан Республики Беларусь, достигших 18-летнего возраста. Молодежные и детские общественные объединения могут создаваться гражданами Республики Беларусь, достигшими 16-летнего возраста.
Государство не регулирует деятельность общественных объединений. Исключения здесь редки и связаны с необходимостью обеспечения общественной безопасности, охраны здоровья и жизни граждан (например, при использовании источников повышенной опасности).
Устав общественного объединения подлежит государственной регистрации. По своему существу регистрация устава – юридически значимое действие разрешительного характера.
За деятельностью общественных объединений осуществляется государственный контроль: финансовые органы контролируют источники доходов этих объединений, размеры получаемых ими средств, уплату налогов; орган, зарегистрировавший устав, – соблюдение устава относительно целей деятельности общественного объединения. Он может вынести ему предупреждение за совершение действий, выходящих за пределы целей и задач устава или нарушающих закон. Органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов общественными объединениями. Надзор и контроль за выполнением общественными объединениями существующих норм и стандартов могут осуществлять экологические, пожарные, эпидемиологические и иные органы государственного надзора и контроля.
Общественные, объединения и граждане, чьи права оказались нарушенными, могут обратиться с исковыми заявлениями в судебные органы и с заявлениями и жалобами в административные органы.
Ликвидация общественного объединения осуществляется либо по решению съезда (конференции) или общего собрания, либо в судебном порядке. Ликвидация общественного объединения по решению суда означает запрет на его деятельность, независимо от факта его государственной регистрации.