- •Административное право
- •Введение
- •Тема 1. Государственное управление и исполнительная власть. Административное право как отрасль права.
- •1.1 Социальное управление: структура, функции и виды.
- •1.2 Исполнительная власть
- •1.3 Понятие, предмет и метод административного права. Его роль и место в правовой системе Республики Беларусь
- •Тема 2. Административно-правовые нормы и административно-правовые отношения. Административно-правовой статус физических лиц
- •2.1 Административно-правовые нормы: понятие и содержание, формы (способы) реализации
- •2.2 Понятие и виды источников административного права
- •2.3 Административно-правовые отношения
- •2.4 Административная право- и дееспособность гражданина
- •2.5 Юридические гарантии прав и свобод граждан
- •2.6 Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
- •Тема 3. Административно-правовой статус органов исполнительной власти и государственных учреждений
- •3.1 Центральные органы исполнительной власти как основные субъекты административного права, их полномочия
- •3.2 Органы местного управления и самоуправления
- •3.3 Государственная служба в Республике Беларусь: понятие, виды, основные принципы
- •3.4 Государственные служащие
- •Тема 4. Административно-правовой статус организаций, общественных объединений
- •4.1 Административно-правовой статус предприятий и учреждений
- •4.2 Основы правового статуса общественных объединений
- •4.3 Политические партии и профессиональные союзы в системе общественных объединений
- •4.4 Административно-правовой статус религиозных организаций
- •Тема 5. Административное правонарушение и административная ответственность
- •5.1 Понятие и признаки административного правонарушения. Состав административного правонарушения
- •5.2 Объект и объективная сторона административного правонарушения
- •5.3 Субъект и субъективная сторона административного правонарушения
- •5.4 Понятие, признаки и принципы административной ответственности. Обстоятельства, исключающие административную ответственность
- •Тема 6 административные взыскания. Дисциплинарная и материальная ответственность по административному праву
- •6.1 Административные взыскания и порядок их наложения
- •6.2 Дисциплинарная ответственность и дисциплинарные взыскания
- •6.3 Материальная ответственность по административному праву
- •Тема 7 обеспечение законности и дисциплины в сфере государственного управления
- •7.1 Принцип законности и его юридическое значение
- •7.2 Способы обеспечения законности и дисциплины. Государственный контроль и его виды
- •7.3 Государственный надзор
- •7.4 Судебный контроль.
- •Тема 8 правовые основы управления в экономической и социально-культурной сферах
- •8.1 Понятие, содержание и правовые основы управления экономикой
- •8.2 Управление отдельными отраслями экономики
- •8.3 Административно-правовые основы управления в социально-культурной сфере
- •Тема 9 управление в административно-политической сфере
- •9.1 Управление в области обороны
- •9.2 Управление в области государственной безопасности
- •9.3 Управление внутренними делами
- •9.4 Управление иностранными делами
- •Литература
- •Тестовые задания по всему курсу
Тема 4. Административно-правовой статус организаций, общественных объединений
4.1 Административно-правовой статус предприятий и учреждений
Прежде чем приступить к рассмотрению административно-правового статуса предприятий и учреждений необходимо уточнить понятие «организация», так как оно служит обобщающим понятием, а предприятия и учреждения являются разновидностью организаций.
Организация – это коллектив работников различной численности, возглавляемый своим органом управления и имеющий в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество.
Администрация – орган, на который возложены функции оперативного управления организацией. Возглавлять администрацию может единоличный руководитель в лице генерального директора, директора, председателя, ректора, другой назначенный орган или орган, которому коллектив делегировал право по управлению организацией, возможно совместно единоличное и коллективное руководство в лице совета директоров, дирекции, правления.
Вопросы деятельности организаций являются предметом изучения ряда отраслей права: административного, финансового, гражданского, трудового, налогового и др. В Гражданском кодексе Республики Беларусь (ст. 44) нашло свое юридическое закрепление понятие юридического лица, которое имеет важное теоретическое и практическое значение не только для гражданского, но и для административного права, так как определяет виды различных организаций.
Юридическим лицом в целом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество, несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
По цели деятельности организации делятся на коммерческие и некоммерческие. В соответствии со ст. 46 Гражданского кодекса Республики Беларусь коммерческими считаются организации, преследующие извлечения прибыли в качестве основной цели своей деятельности и (или) распределяющие полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации – это организации, не распределяющие полученную прибыль между участниками и не имеющие такой цели. Допускается создание объединений коммерческих и (или) некоммерческих организаций в форме ассоциаций и союзов.
По видам собственности организации делятся на государственные и негосударственные.
По роду деятельности (предназначению) существуют следующие разновидности организаций: предприятия, учреждения и иные организации. Сюда же можно отнести общественные объединения граждан.
Предприятия и учреждения – это особые субъекты административного права. В отличие от органов исполнительной власти они осуществляют не руководство, а экономические, социально-культурные и иные функции в целях удовлетворения материальных, духовных и других потребностей граждан, общества и государства. Предприятия и учреждения отличаются друг от друга по их назначению.
Предприятия – это самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественной потребности и получения прибыли. Формы предприятий определяются их отраслевой производственно-технологической специализацией: промышленные, сельскохозяйственные, транспортные и т.д.
Административно-правовой статус предприятия – это комплекс прав и обязанностей, которые предприятие приобретает и реализует в процессе своей деятельности. Нормы права, устанавливающие административно-правовой статус предприятий и учреждений, могут быть разделены на три основные группы:
нормы, относящиеся к предприятиям и учреждениям всех форм собственности;
нормы, адресуемые государственным предприятиям и учреждениям;
нормы, адресуемые негосударственным предприятиям и учреждениям.
Нормы первой группы закрепляют принципиальные позиции во взаимодействии предприятий и учреждений с органами исполнительной власти. Они устанавливают:
запрет на вмешательство государства и его органов в деятельность предприятий;
государственную регистрацию предприятий, порядок ее осуществления и основания для отказа в регистрации;
обязательность для предприятий ведения бухгалтерской и статистической отчетности, предоставления государственным органам информации, необходимой для налогообложения.
Предприятия, независимо от видов собственности, обязаны соблюдать законодательство об охране окружающей среды, правила безопасности на производстве, санитарно-гигиенические нормы и требования и т.д.
Особенности административно-правового статуса государственных предприятий проистекают из того, что государство является собственником таких предприятий. К ведению государственных органов относятся учреждение предприятий, определение их профиля и дислокации, утверждение устава, управление ими, назначение на должность и освобождение от нее руководителей, доведение в установленных случаях государственных заказов, прекращение деятельности государственных предприятий.
Некоторые виды деятельности разрешаются только государственным предприятиям (производство любых видов оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, изготовление и реализация наркотических веществ).
Влияние государственных органов на негосударственные предприятия более ограничено, чем на государственные. Они не решают конкретных вопросов их учреждения, определения профиля, организации управления. По этим и многим другим вопросам решения принимаются учредителями или уполномоченными ими органами.
Учреждения – это организации, которые выполняют социально-культурные или административно-политические функции. Они предназначены для создания социальных ценностей в основном непроизводственного характера. К учреждениям, осуществляющим управленческие функции, относятся, например, аппараты законодательных, судебных органов, прокуратуры. Социально-культурные функции выполняют учреждения образования, науки, культуры, здравоохранения и др.
В отличие от предприятий, чье правовое положение в основном закреплено в Гражданском кодексе Республики Беларусь, правовое положение учреждений определено рядом правовых актов, регулирующих отношения в отдельных отраслях и сферах управления. К таким актам относятся законы Республики Беларусь «Об образовании», «О здравоохранении», «Аб культуры ў Рэспубліцы Беларусь» и др.
Государственные учреждения наделены достаточной самостоятельностью, при этом их оперативная деятельность координируется и контролируется соответствующими органами исполнительной власти.