Тема 7 обеспечение законности и дисциплины в сфере государственного управления

7.1 Принцип законности и его юридическое значение

Законность в государственном управлении – это точное, стро­гое и неукоснительное соблюдение и исполнение всеми субъек­тами управленческих отношений действующих на территории государства нормативных правовых актов, конституционный принцип. Так, ст. 7 Конституции предусматривает, что государ­ство, все его органы связаны правом, действуют в пределах Кон­ституции и принятых в соответствии с ней законов.

Особое значение принцип законности имеет в сфере управле­ния. Это обусловливается следующими обстоятельствами.

Во-первых, управление охватывает наибольшую сферу дея­тельности государственных органов. Здесь осуществляется их многогранная деятельность по руководству экономикой, соци­ально-культурной и административно-политической сферами.

Во-вторых, субъекты управления, реализуя свои функции и полномочия, осуществляют правоприменительную деятельность. Она сопровождается разработкой и принятием управленческих решений в виде актов применения права (например, приказ о назначении на должность, решение по жалобе гражданина и т.д.).

В-третьих, управление осуществляют многочисленные субъек­ты (органы исполнительной власти, должностные лица и т.д.). От их четкой и слаженной работы, построенной на строгом соблюдении законов и подзаконных актов, неукоснительном выполнении возложенных на них обязанностей во многом за­висит правильное, объективное и оперативное решение вопро­сов, связанных с повседневной жизнью граждан и деятельнос­тью организаций. Поэтому органы исполнительной власти обя­заны в пределах своей компетенции обеспечивать соблюдение законов и подзаконных актов в деятельности подведомствен­ных организаций, принимать меры по укреплению государствен­ной дисциплины.

В-четвертых, органы управления осуществляют правотвор­ческую деятельность, охватывающую широкую и разнообразную сферу общественной жизни.

В-пятых, органы управления наделены широкими полномо­чиями в области применения мер административного принужде­ния. Осуществляя административную юрисдикцию, они само­стоятельно разрешают конфликты, воздействуют на правонару­шителей, применяя меры государственного принуждения.

Таким образом, законность охватывает различную управ­ленческую деятельность, обеспечивает единообразное понимание и применение правовых норм, как управляющими, так и управ­ляемыми. Она является объективным условием эффективности управления.

Эффективность управления зависит не только от уровня за­конности, но и от дисциплины участников управленческого про­цесса.

Государственная дисциплина – установленный государством и его полномочными органами порядок, согласно которому все государственные органы, предприятия, учреждения, организации, должностные лица и граждане должны своевременно и точно выполнять возложенные на них задачи и обязанности.

Она предполагает неуклонное исполнение законов, иных нор­мативных актов вышестоящих органов всеми работниками го­сударственного аппарата, а также лицами, непосредственно за­нятыми в сфере материального производства и социально-куль­турного обслуживания населения. Дисциплина выполняет важную роль в формировании высо­кой организованности и согласованности действий всех участ­ников управленческой деятельности. Она формируется, совершенствуется под воздействи­ем требований правовых норм, закрепленных в законах и подза­конных актах. Это означает, что, с одной стороны, законность и дисциплина являются самостоятельными категориями, с другой – находятся в неразрывной связи, взаимодействии друг с другом.

В тесном единстве с законностью находится целесообразность, т.е. соответствие действий, прежде всего органов испол­нительной власти, а также других участников управленческой деятельности тем целям, которые стоят перед ними, перед уп­равлением. Законы и подзаконные акты, ставя перед органами исполнительной власти, должностными лицами задачи и цели, не всегда в полной мере определяют их конкретные действия и условия, при которых они должны совершаться. Им дается воз­можность и право в пределах своей компетенции самостоятель­но выбирать наиболее целесообразные пути и конкретные меры по решению поставленных перед ними задач.

Целесообразность возможна и допустима только в рамках законности, и только в этом случае она может приносить пользу гражданам, обществу и государству.

Таким образом, обеспечение законности в деятельности органов государственного управления предполагает:

• предупреждение, пресечение и устранение нарушений требований закона в деятельности государственных органов и должностных лиц;

• устранение причин и условий, способствующих совершению таких нарушений, разработку системы мер по их устранению;

• привлечение виновных к моральной и юридической ответственности.

Связь законности и дисциплины проявляется в том, что используемые государством юридические средства укрепления и обеспечения законности одновременно являются средствами укрепления и дисциплины. В демократическом обществе имеются объективные предпосылки поддержания законности, дисциплины, их точного и полного соблюдения. Однако это не означает, что законность поддерживается на высоком уровне автоматически, как бы сама собой.