1.2 Исполнительная власть

В последние годы вместо термина «государственное управ­ление» стал употребляться иной термин – «исполнительная власть», который закреплен в Конституции Республики Бела­русь. В связи с этим необходимо выяснить сущность исполни­тельной власти, ее соотношение с государственным управлением.

Исполнительная власть – ветвь государственной власти, воплощенная в системе органов исполнительной власти, осуще­ствляющих государственное управление делами общества на ос­новании законодательства и реализующих государственно-власт­ные полномочия исполнительно-распорядительного характера.

Цели исполнительной власти:

• обеспечение безопасности граждан, общества, государства;

• создание условий, способствующих благополучию граждан, об­щества, государства;

• создание условий для реализации гражданами и организаци­ями их прав и свобод для свободной политической, экономи­ческой, социальной и духовной жизни общества.

Признаки исполнительной власти:

• охватывает все стороны жизни общества, имеющие значение для государства, т.е. имеет общегосударственный характер. По существу объектом государственного управления являет­ся общество в целом, организованное на государственной ос­нове;

• является исполнительной по отношению к деятельности, осу­ществляемой органами законодательной власти на основа­нии законов и других актов, принимаемых представительны­ми органами, под их руководством и контролем;

• в непосред­ственном ведении соответствующих органов управления на­ходятся объекты, составляющие материальную базу государ­ственного управления (финансы, важнейшие средства коммуникации, силовые структуры и др.), поэтому исполнительная власть является активной, оперативной и целенаправленной.

• имеет ярко выраженное организационное содержание, т.е. в процессе исполнительной деятельности организуется совмест­ный труд членов общества;

• осуществляется повседневно, непрерывно, поэтому исполнительная де­ятельность неотделима от руководства подведомственными объектами, что уже предполагает ее повседневность и непре­рывность;

• имеет юридически-властный (распорядительный) характер; это административная деятельность, предполагающая подчи­нение объекта управления его субъекту;

• является подзаконной деятельностью, т.е. именно закон оп­ределяет ее направленность, главные средства достижения целей, она осуществляется на основании закона.

Таким образом, исполнительная власть – это ветвь единой государственной власти, она практически реализуется через государственное управление и не может отождествляться с данным видом государственной деятельности. Исполнительная власть представлена в государственно-властном механизме органами исполнительной власти (государственного управления).

Исполнительная власть – в значительной степени категория политико-правовая, в то время как государственное управление – организационно-правовая. Государственное управление по своему назначению представляет собой не что иное, как вид государственной деятельности, в рамках которого возможна практическая реализация исполнительной власти.