Введение

Государственное управление, будучи разновидностью социального управления, является организующей деятельностью государства, охватывающей его политические, экономические, социально-культурные функции. Чтобы организовать такую деятельность субъекты государственного управления должны руководствоваться какими-то правилами, правовыми нормами, вступать между собой в административно-правовые отношения, т.е. необходим регулятор управленческого механизма. В качестве такого регулятора выступает административное право. С его помощью закрепляется и развивается система органов исполнительной власти, что позволяет обеспечить реализацию конституционного принципа целостности и единства системы государственной власти.

Административное право имеет длительную историю. Это ведущая и наиболее мобильная отрасль права. Предмет админи­стративного права составляют совокупные общественные отно­шения, возникающие, изменяющиеся или прекращающиеся в процессе практической реализации государственного управления (исполнительной власти). Ему присущи соответствующие границы правового регулирования, а именно: деятельность государственной исполнительной власти всех рангов, общественные отношения управленческого характера, которые складываются в этой сфере, внутренняя организационная деятельность других государственных органов, связанных с функцией управления, а также внешние организационные отношения негосударственных организаций, учреждений и предприятий.

В данном учебном пособии на основании анализа действующего законодательства Республики Беларусь и с учетом теоретических положений раскрыты основные понятия административного права: управление, госу­дарственное управление, исполнительная власть, административное право; субъекты административного права; административно-правовые формы и методы управления; административное при­нуждение; ответственность по административному праву; виды административных правонарушений и взыскания, применяемые за их совершение; административное право и законность в сфере государ­ственного управления; административно-правовые основы уп­равления экономической, социально-культурной и администра­тивно-политической сферами.

В процессе изучения административного права у студентов возникает ряд трудностей как объективного, так и субъективного плана. Они обусловлены огромной и постоянно меняющейся нормативной базой, ограниченным количеством аудиторных занятий, отсутствием у многих студентов навыков самостоятельной работы с научной литературой и нормативными актами.

При написании данного учебного пособия в основу положено учебное пособие «Административное право», написанное группой авторов под редакцией доктора юридических наук, профессора Л.М. Рябцева.

Тема 1. Государственное управление и исполнительная власть. Административное право как отрасль права.

1.1 Социальное управление: структура, функции и виды.

Термин «управление» происходит от латинского слова «administracio» и имеет много значений; в самом широком смысле означает руководство чем-либо или кем-либо. В настоящее время общепризнанными являются следующие виды управ­ляемых систем: 1) механические (управление машинами, технологическими про­цессами и др.); 2) биологические (управление процессами в живых организмах; 3) социальные (управление поведением людей и их коллекти­вов.

Понятие уп­равления в его универсальном варианте закрепляет понимание управле­ния как определенного целенаправленного воздействия, цель которого – упорядочение соответствующей системы, на кото­рую оказывается управляющее воздействие, т.е. обеспечение ее функционирования в должном порядке. Следовательно, управление есть процесс целенаправленно­го воздействия на систему, в результате которого достигаются ее упорядоченность и развитие в соответствии с поставленными целями и задачами.

Управление делами общества называется социальным управлением, которое представляет собой такую общественно значимую деятельность, которая осуществляется с целью обеспечения согласованности и упорядочения совместных действий людей, их коллективов, в интересах эффективного достижения стоящих перед ними задач.

Социальное управление необходимо в следующих случаях.

1. Когда имеется совместная деятельность людей. Именно она и порождает необходимость в управлении.

2. Для организации совместной деятельности. Организация совместной деятельности предполагает не только объединение людей, но и порядок их деятельности, т.е. образование производственных коллективов, органов управления, порядок их деятельности.

Социальное управление состоит из следующих элементов:

1. субъект управления (тот, кто управляет);

2. объект управления (кем управляют);

3. прямые и обратные связи между ними (отдача команд, распоряжений).

Объектом социального управления является поведение людей, их действия. В процессе социального управления обеспечивается совместное действие людей, организуются отношения между ними.

Субъектом социального управления являются люди. В качестве конкретного субъекта управления выступают организованные коллективы людей (государственные или общественные органы) или отдельные лица.

Между объектом и субъектом должны быть прямые и обратные связи, т.е. необходимо организовать управленческую систему, чтобы она функционировала. Конкретно это означает создание органов, учреждений, прав и обязанностей, порядка взаимодействия, внутренней структуры и штатов, наделение материальными и денежными средствами, подбор и расстановка кадров и т.д.

Социальное управление состоит из ряда функций, т.е. направлений деятельности. К ним относятся:

1) сбор, обработка (анализ) информации. Управление предполагает, прежде всего, что орган его осуществляющий обладает соответствующей информацией об объекте управления. Эта информация должна быть достоверной, достаточно полной, своевременной.

2) прогнозирование – это предвидение изменений в развитии и исходе каких-либо событий или процессов на основе полученных данных и достижений науки. Без него нельзя определить будущее состояние ни общества в целом, ни какого-либо отдельного процесса. (Например, состояние преступности относительно увеличивается в районе новостроек, или в летнее время).

3) планирование – это определение направлений, целей управленческой деятельности и способов, средств их достижения.

4) организация – формирование системы управления, упорядочение управленческих отношений между субъектом и объектом управления, определение прав и обязанностей, структуры органов, подбор и расстановка кадров и т.д.

5) распорядительство – установление режима деятельности по достижению целей и задач управления, регулирование поведения управляемых объектов, дача директив, указаний, предписаний и др.

6) координация и взаимодействие – это согласование действий различных предприятий, организаций и органов в целях достижения каких-либо общих целей.

7) контроль и учет как функция управления состоит в том, чтобы установить соответствие или несоответствие фактического состояния управляемого объекта заданному. Он позволяет обнаружить и устранить возможные отклонения управляемого объекта от заданного состояния или корректировать ранее принятое решение,

Процесс управления носит циклический характер и состоит из ряда стадий:

• выработка и принятие решения;

• организация исполнения решения;

• контроль за его выполнением;

• подведение итогов.

Социальное управление включает в себя:

- управление обществом в целом;

- государственное управление (управление делами государства);

- общественное управление (управление делами частных организаций, общественных объединений и т.п.).

Государственное управление в широком смысле слова мож­но характеризовать как всю деятельность государства по орга­низующему воздействию на общественные отношения. При таком понимании этого термина речь идет об уп­равлении делами государства, которое осуществляется всеми орга­нами государства и ветвями власти (законодательной, исполни­тельной и судебной). Здесь наиболее рельефно проявляется связь между административным и конституционным правом.

В то же время имеется ряд факторов, которые не дают осно­вания считать подобную характеристику управления универсальной. В частности, нельзя игнорировать то обстоятельство, что в государственно-правовой практике прочно укоренилось и полу­чило закрепление иное, более узкое понятие, а именно «государ­ственное управление» в собственном смысле слова. Оно не мо­жет быть отождествлено с понятием «управление государством». Анализ соответствующих правовых норм не позволяет ставить знак равенства между деятельностью органов законодательной власти, суда, прокуратуры, с одной стороны, и деятельностью органов государственного управления – с другой.

Государственное управление в узком смысле слова – это подза­конная, юридически властная, организующая деятельность осо­бой группы субъектов (органов, должностных лиц), состоящая в практическом исполнении задач и функций государства в про­цессе руководства экономической, административно-политичес­кой и социально-культурной областями.

Характерные черты государственного управления:

• является организующей деятельностью (т.е. в процессе исполнительной деятельности организуется совместный труд людей);

• носит государственно-властный характер (от имени и по поручению государства);

• является активной и целенаправленной (повседневная реализация функций государства);

• осуществляется специально уполномоченными на то субъектами управления.

Таким образом, социальное управление представляет собой организо­ванную, общественно значимую деятельность людей (воздействие одних людей на других) с целью обеспечения согласованности и упорядоченности социально значимых процессов (совместных действий людей, их коллективов) для достижения поставлен­ных задач (устойчивого развития социальных систем).

Государственное управление – это подзаконная юридически властная организующая деятельность аппарата управления, состоящая в практическом исполнении законов и других нормативных актов в процессе повседневного и непосредственного руководства хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством. Государственное управление является видом государственной деятельности, к которой также относятся осуществление законодательной деятельности, правосудие, контроль и надзор.