- •Административное право
- •Введение
- •Тема 1. Государственное управление и исполнительная власть. Административное право как отрасль права.
- •1.1 Социальное управление: структура, функции и виды.
- •1.2 Исполнительная власть
- •1.3 Понятие, предмет и метод административного права. Его роль и место в правовой системе Республики Беларусь
- •Тема 2. Административно-правовые нормы и административно-правовые отношения. Административно-правовой статус физических лиц
- •2.1 Административно-правовые нормы: понятие и содержание, формы (способы) реализации
- •2.2 Понятие и виды источников административного права
- •2.3 Административно-правовые отношения
- •2.4 Административная право- и дееспособность гражданина
- •2.5 Юридические гарантии прав и свобод граждан
- •2.6 Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
- •Тема 3. Административно-правовой статус органов исполнительной власти и государственных учреждений
- •3.1 Центральные органы исполнительной власти как основные субъекты административного права, их полномочия
- •3.2 Органы местного управления и самоуправления
- •3.3 Государственная служба в Республике Беларусь: понятие, виды, основные принципы
- •3.4 Государственные служащие
- •Тема 4. Административно-правовой статус организаций, общественных объединений
- •4.1 Административно-правовой статус предприятий и учреждений
- •4.2 Основы правового статуса общественных объединений
- •4.3 Политические партии и профессиональные союзы в системе общественных объединений
- •4.4 Административно-правовой статус религиозных организаций
- •Тема 5. Административное правонарушение и административная ответственность
- •5.1 Понятие и признаки административного правонарушения. Состав административного правонарушения
- •5.2 Объект и объективная сторона административного правонарушения
- •5.3 Субъект и субъективная сторона административного правонарушения
- •5.4 Понятие, признаки и принципы административной ответственности. Обстоятельства, исключающие административную ответственность
- •Тема 6 административные взыскания. Дисциплинарная и материальная ответственность по административному праву
- •6.1 Административные взыскания и порядок их наложения
- •6.2 Дисциплинарная ответственность и дисциплинарные взыскания
- •6.3 Материальная ответственность по административному праву
- •Тема 7 обеспечение законности и дисциплины в сфере государственного управления
- •7.1 Принцип законности и его юридическое значение
- •7.2 Способы обеспечения законности и дисциплины. Государственный контроль и его виды
- •7.3 Государственный надзор
- •7.4 Судебный контроль.
- •Тема 8 правовые основы управления в экономической и социально-культурной сферах
- •8.1 Понятие, содержание и правовые основы управления экономикой
- •8.2 Управление отдельными отраслями экономики
- •8.3 Административно-правовые основы управления в социально-культурной сфере
- •Тема 9 управление в административно-политической сфере
- •9.1 Управление в области обороны
- •9.2 Управление в области государственной безопасности
- •9.3 Управление внутренними делами
- •9.4 Управление иностранными делами
- •Литература
- •Тестовые задания по всему курсу
2.2 Понятие и виды источников административного права
Юридические нормы нуждаются во внешних формах выражения, иначе возникает трудность ознакомления с ними людей, которым они адресованы.
Источники административного права – это внешние формы выражения административно-правовых норм. Источниками административного права могут быть правовые акты нормативного характера, которые находят свое выражение в юридических актах органов управления.
Исходя из конституционно-правового положения субъектов, источники административного права можно разделить на нормативные правовые акты, принимаемые:
1) гражданами Республики Беларусь – Конституция Республики Беларусь, имеющая высшую юридическую силу и закрепляющая основополагающие принципы и нормы правового регулирования важнейших общественных отношений;
2) Национальным собранием Республики Беларусь:
а) законы – нормативные правовые акты, закрепляющие принципы и нормы регулирования наиболее важных общественных отношений, в том числе и Кодекс РБ об административных правонарушениях;
б) постановления палат Национального собрания Республики Беларусь – нормативные правовые акты, принимаемые палатами парламента, в случаях, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь;
3) Президентом Республики Беларусь:
а) декреты – нормативные правовые акты главы государства, имеющие силу законов, издаваемые в соответствии с Конституцией Республики Беларусь на основе делегированных парламентом законодательных полномочий либо в случае особой необходимости (временные декреты) – для регулирования наиболее важных общественных отношений;
б) указы – нормативные правовые акты главы государства, издаваемые в целях реализации его полномочий и устанавливающие (изменяющие, отменяющие) определенные правовые нормы;
4) Советом Министров (Правительством) Республики Беларусь:
а) постановления Совета Министров Республики Беларусь – нормативные правовые акты Правительства Республики Беларусь;
5) министерствами и ведомствами, входящими в систему центральных органов государственного управления:
а) постановления республиканского органа государственного управления и Национального банка Республики Беларусь – нормативные правовые акты, принимаемые коллегиально на основе и во исполнение нормативных правовых актов большей юридической силы;
б) инструкции – нормативные правовые акты, детально определяющие содержание и методы, вопросы регулирования в определенной области общественных отношений;
в) правила – кодифицированные нормативные правовые акты, конкретизирующие нормы более общего характера с целью регулирования поведения субъектов общественных отношений в определенных сферах и по определенным вопросам;
г) уставы (положения) – нормативные правовые акты, определяющие порядок деятельности государственных органов. Предприятий, объединений, организаций и учреждений, а также государственных служащих и иных лиц в определенных сферах деятельности;
д) приказы – нормативные правовые акты функционально-отраслевого характера, издаваемые руководителями республиканских органов государственного управления в пределах компетенции возглавляемых ими органов в соответствующей сфере государственного управления;
6) местными органами власти:
а) решения местных Советов депутатов и их исполнительно-распорядительных органов, принимаемые в пределах их компетенции для решения вопросов местного значения.
Обозначенный круг источников административного права убедительно демонстрирует, что его нормы регулируют довольно обширную и многообразную сферу общественных отношений. Массив норм административного права превосходит по объему другие отрасли права. Это обстоятельство обуславливает настоятельную необходимость систематизации, а там где это возможно, и кодификацию административно-правовых норм. Однако полная кодификация этих норм в каком-то одном нормативном источнике просто невозможна, ввиду того, что они регулируют разные области жизни, различные отрасли и сферы государственного управления.