7.3 Государственный надзор

Надзорная деятельность в зависимости от субъектов, ее осу­ществляющих, делится на два вида.

Первый вид – общий надзор прокуратуры, т.е. надзор за субъектами административного права, исключая лишь Прези­дента и Совет Министров, но включая местные Советы депута­тов.

Прокурорский надзор в сфере управления – деятельность органов (должностных лиц) прокуратуры по надзору за испол­нением республиканскими органами государственного управле­ния, представительными (законодательными) и исполнительны­ми органами местного управления, органами контроля, их дол­жностными лицами Конституции Республики Беларусь и зако­нов, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Система прокуратуры Республики Беларусь включает в себя:

• областные прокуратуры и прокуратуру города Минска;

• городские (районные) прокуратуры;

• транспортную прокуратуру;

• военную прокуратуру.

В соответствии с Законом Республики Беларусь «О проку­ратуре Республики Беларусь» основные направления деятельно­сти прокуратуры:

- надзор за точным и единообразным исполнением законов республиканскими, местными органами государственного и хо­зяйственного управления и контроля, местными Советами депу­татов и иными органами местного самоуправления, воинскими формированиями и учреждениями, органами государственной безопасности, внутренних дел и милиции, субъектами хозяй­ствования, независимо от принадлежности и форм собственнос­ти, учреждениями и организациями, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями, долж­ностными лицами и гражданами;

- надзор за исполнением законов органами, осуществляющи­ми оперативно-розыскную деятельность, дознание и предвари­тельное следствие;

- надзор за соответствием закону судебных решений по граж­данским и уголовным делам, делам об административных пра­вонарушениях;

- надзор за исполнением законов в местах содержания задер­жанных, предварительного заключения, при исполнении наказа­ний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом.

Прокуратура не вмешивается в оперативно-служебную дея­тельность предприятий, учреждений и организаций.

В целях обеспечения законности в сфере управления органы прокуратуры используют следующие методы работы:

• проверка правовых актов, издаваемых поднадзорными орга­нами;

• проверка исполнения законов поднадзорными органами;

• участие прокурора в заседаниях органов государственной власти и управления;

• изучение и обобщение писем, заявлений и публикаций о нарушениях законности и принятие по ним мер;

• проверка действий должностных лиц.

Прокурор при осуществлении общего надзора имеет право:

• беспрепятственно входить в помещения и на территорию поднадзорных объектов;

• иметь беспрепятственный доступ к документам и материа­лам;

• проверять исполнение законов;

• требовать от руководителей и других должностных лиц пред­ставления необходимых документов, материалов и сведений;

• выделять и направлять специалистов для выяснения вопро­сов, касающихся проверки соблюдения законности;

• истребовать от должностных лиц декларации об источни­ках доходов;

• вызывать должностных лиц и граждан для дачи объясне­ний по поводу нарушений законов и др.

Второй вид надзора – административный надзор. Его суть состоит в наблюдении уполномоченными на то государственными органами и должностными лицами за исполнением действующих в сфере управления разнообразных специальных норм, общеобя­зательных правил, закрепленных в законах и подзаконных ак­тах (правила дорожного движения, нормы санитарии и др.).

Наиболее характерные черты надзора:

органы надзора (в том числе и прокурорского) осуществля­ют свои функции и полномочия в отношении тех объектов, ко­торые им организационно не подчинены; органы контроля – в основном в отношении организационно подчиненных и в неко­торых случаях в отношении неподчиненных объектов;

в процессе контроля могут применяться меры дисциплинар­ного воздействия в отношении виновных лиц; в процессе же административного надзора применяются меры административ­ного воздействия к физическим и юридическим лицам;

по ныне действующему законодательству органы контроля занимаются проверкой различных сторон деятельности подкон­трольных объектов; органы административного надзора прове­ряют соблюдение специальных правил на поднадзорных объек­тах.

Методы деятельности органов, осуществляющих админис­тративный надзор:

• постоянное наблюдение;

• периодические проверки;

• обследование;

• изучение и обобщение писем, заявлений и публикаций о нарушениях законности в сфере управления;

• истребование документов и отчетных данных.

Правовые формы реагирования органов, осуществляющих административный надзор, на нарушения в сфере управления:

отказ в регистрации;

временное закрытие объектов, производств, дорог и т.д.;

отказ в выдаче разрешения (лицензии) на осуществление какой-либо деятельности;

лишение разрешения (лицензии) на осуществление какой-либо деятельности;

дача предписаний об устранении нарушений;

приостановление работ, эксплуатации объектов;

применение мер административной ответственности.

Итого, административный надзор представляет собой наблюдение компетентных органов и их должностных лиц за соблюдением гражданами, учреждениями, предприятиями и организациями, установленных государством норм и правил, обеспечивающих общественный порядок и безопасность, а также применение к нарушителям правопорядка предусмотренных законом мер.