21. Функции местного самоуправления и полномочия органов местной власти.

Исходя из своей сущности местное самоуправление выполняет три функции:

• властную, т.е. местное самоуправление проводит политику государства, принимает устав муниципального образования и другие нормативные акты, распоряжается муниципальной собственностью, регулирует планировку и застройку территории муниципального образования и т.д.;

• гражданскую, т.е. реализует самоорганизацию жителей, вовлечение их в процесс принятия решений и контроль за их исполнением;

• экономическую (хозяйственную), т.е. ведет муниципальное хозяйство и удовлетворяет жизненно важные потребности населения.

Законодательство большинства государств современного мира подразделяет полномочия местных органов на обязательные и факультативные (добровольные).

1. В число обязательных полномочий обычно входят жизненно важные для местных сообществ вопросы, которым придается общегосударственное значение: поддержание общественного порядка и безопасности, организация дошкольного, начального, а иногда и среднего образования населения (включая содержание школьных зданий, детских садов, специализированных учреждений для детей-инвалидов), территориальное планирование, управление землепользованием, противопожарная охрана, водоснабжение, канализация, сброс сточных вод, утилизация коммунальных отходов, контроль за загрязнением окружающей среды, здравоохранение, эксплуатация санитарных учреждений, обеспечение населения электричеством, газом и теплом, освещение и уборка улиц, регу­лировка уличного движения, содержание дорог, коммунальных кладбищ, организация ритуальных услуг, развитие торговли и рынков и т. п.

Объем обязательных функций, предписываемых законом, может зависеть от численности населения соответствующей тер­риториальной единицы. Законодательство Венесуэлы, например, предусматривает, что в каждом городском районе с населением более 1 тыс. жителей должны осуществляться следующие служ­бы: питьевой воды, освещения улиц и домов, городских дорог, общественных туалетов, службы образования и медицинской помощи. В городских районах с населением более 5 тыс. жите­лей, кроме того, должны функционировать служба канализации, скотобойни, пожарная часть, рынок и др.

Государство обычно устанавливает минимальные стандарты подобных услуг, следит за их выполнением, гарантируя тем самым определенную защиту населения в случае неэффективности дей­ствий или же бездействия местных властей. При невыполнении местными органами своих обязательных функций возможны сле­дующие меры воздействия по отношению к ним: с местных влас­тей может быть взыскан ущерб, вызванный таким невыполнени­ем; они могут быть лишены правительственных субсидий; соот­ветствующие функции могут быть осуществлены властями вышестоящего уровня управления за счет местного органа; в не­которых случаях местный совет может быть распущен и т. д.

2. Факультативные полномочия реализуются местными орга­нами по своему усмотрению, в зависимости от финансовых возможностей (по мнению шведского исследователя С-С. Ландстрема, осуществление таких полномочий собственно и являет­ся "местным самоуправлением" (118, с. 69)). К ним чаще всего относятся различные виды обслуживания населения и органи­зации его досуга: коммунальное жилищное строительство, ре­монт домов, создание муниципальных коммунально-бытовых предприятий, организация коммунального общественного транс­порта, поддержка и обслуживание социально незащищенных слоев населения, назначение из муниципальных средств доплат к пенсиям и пособиям, организация зрелищных мероприятий, развитие художественной самодеятельности, обеспечение рабо­ты спортивных площадок, бассейнов, театров, библиотек, обуст­ройство прилегающих к ним территорий и т. п. (в ряде стран некоторые из указанных полномочий могут относиться к обяза­тельным функциям, и наоборот отдельные функции, перечислен­ные выше в качестве обязательных, могут входить в число фа­культативных). Стандарты факультативных услуг, как правило, не устанавливаются сверху, а разрабатываются непосредствен­но на местах.

Конституционное законодательство ряда стран выделяет и так называемую "делегированную" (порученную) компетенцию местных органов, близкую по функциональному значению к обязательным полномочиям, т. е. компетенцию, передаваемую им вышестоящими властями.

В Германии, например, функции мест­ного управления делятся на три группы:, добровольные, обязательные и порученные. К третьей группе относятся вопросы, которые не считаются непосредственно местными и образуют гак называемую делегированную сферу влияния. Возложение на общину каких-либо государственных задач в каж­дом конкретном случае осуществляется по законодательному акту земли, которым в обязательном порядке должны быть урегулированы необходимые финансовые вопросы.

Три сферы полномочий местных органов устанавливает и законодательство Финляндии, различающее добровольные фун­кции и (относящиеся к общей сфере деятельности коммун) функции, непосредственно устанавливаемые законом, а также фун­кции, вытекающие из данных сверху поручений.

Общая для большинства стран современного мира тенден­ция заключается в сокращении собственно коммунальных дел и расширении обязательных и порученных. Такая ситуация отражает возрастающую интеграцию местных органов в государ­ственный механизм, их приспособление к решению прежде все­го задач, имеющих общегосударственное значение. Показатель­но, что в Германии в настоящее время обязательные и порученные дела составляют 80-90% от общего объема дел, выполняемых местными органами.

В РФ в зависимости от предусмотренных законодательством типов муниципальных образований местные органы власти будут заниматься разными блоками вопросов.

На сельские и городские поселения возложены вопросы обеспечения жизнедеятельности населения в границах конкретных населенных пунктов, в частности, строительства и содержания муниципального жилищного фонда, электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения; благоустройства и озеленения, сбора и вывоза мусора, содержания мест захоронения; содержания и строительства автомобильных внутрипоселенческих дорог, транспортного обслуживания в границах поселения; библиотечного обслуживания, создания условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры; развития массовой физической культуры и спорта; обеспечения пожарной безопасности; обеспечения безопасности людей на водных объектах; гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В муниципальных районах власть будет решать вопросы местного значения, которые имеют межпоселенческий характер. Например, электро- и газоснабжения поселений; содержания и строительства автомобильных дорог между поселениями, транспортного обслуживания в границах района; охраны окружающей среды; предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ.

В городских округах органы муниципального управления будут заниматься совокупностью вопросов местного значения поселений и муниципальных районов.