- •13. Межбюджетный федерализм и принципы его реализации
- •14. Инвестиционный климат региона и его составляющие
- •15. Инвестиционная привлекательность региона
- •16. Инновационный потенциал региона
- •17. Основные этапы стратегического планирования социально-экономического развития региона
- •18. Роль, принципы и функции регионального маркетинга
- •19. Сущность и виды свободных экономических зон
- •Видовая структура сэз
- •20. Условия создания и жизнедеятельности свободных экономических зон
- •21. Региональные особенности доходов населения
- •22. Региональная динамика населения россии
13. Межбюджетный федерализм и принципы его реализации
Основная часть субъектов Федерации испытывают бюджетную недостаточность для выполнения задач и функций, отнесенных к предметам ведения регионов. Деление регионов на «доноров» и «реципиентов» отражает тот факт, что налоги и другие бюджетные доходы на территории у первых - избыточные, а у вторых - недостаточные для покрытия их бюджетных расходов.
Перераспределение доходов между уровнями бюджетной системы осуществляется при помощи закрепленных и регулирующих доходов.
Взаимоотношения органов государственной власти и местного самоуправления по вопросам распределения регулирующих доходов, перераспределения средств между бюджетами называется межбюджетными отношениями.
Межбюджетные отношения основываются на принципах:
- распределения и закрепления расходов по уровням бюджетной системы;
- разграничения и распределения по ним регулирующих доходов;
- равенства бюджетных прав регионов и соответствующих прав муниципальных образований;
- выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности регионов, муниципальных образований;
- равенства всех бюджетов Федерации во взаимоотношениях с региональными бюджетами.
Сочетание самостоятельности бюджетов отдельных территорий с единой системой межбюджетных отношений определяется как бюджетный федерализм.
Бюджетный федерализм - это система налогово-бюджетных взаимоотношений органов власти и управления различных уровней на всех стадиях бюджетного процесса. Бюджетный федерализм основан на следующих принципах:
самостоятельность бюджетов разных уровней (закрепление за каждым уровнем собственных источников доходов, право самостоятельно определять направления их расходования, недопустимость изъятия дополнительных доходов и неиспользованных или дополнительно полученных средств в вышестоящие бюджеты, право на компенсацию расходов, возникающих в результате решений, принятых вышестоящими органами власти и управления, право предоставления налоговых и иных льгот за счет собственных доходов и т.д.);
законодательное разграничение бюджетной ответственности и расходных полномочий между федеральными, региональными и местными органами власти и управления;
соответствие финансовых ресурсов органов власти и управления выполняемым ими функциям (обеспечение вертикального и горизонтального выравнивания доходов нижестоящих бюджетов);
нормативно-расчетные (формализованные) методы регулирования межбюджетных отношений и предоставления финансовой помощи;
наличие специальных процедур предотвращения и разрешения конфликтов между различными уровнями власти и управления, достижение взаимосогласованных решений по вопросам налогово-бюджетной политики.
Основными функциями межбюджетных отношений являются выравнивание бюджетной обеспеченности тех территориальных образований, где она меньше минимально необходимого уровня, обеспечивающего соблюдение конституционных и других государственных социальных гарантий на всей территории страны, и стимулирование наращивания налогового потенциала.
В соответствии с утвержденной методикой, дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, образующие Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, предусмотрены в федеральном бюджете.
Общий объем дотаций определяется исходя из необходимости достижения минимального уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации.
В свою очередь, минимальный уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации с учетом дотаций определяется как среднее арифметическое суммы показателей уровня расчетной бюджетной обеспеченности до распределения дотаций по субъектам Российской Федерации, не входящим в число 10 субъектов Российской Федерации, имеющих самый высокий уровень бюджетной обеспеченности, и 10 субъектов Российской Федерации, имеющих самый низкий уровень.
Результатом применения методики распределения средств Федерального фонда финансовой поддержки регионов является сокращение различий в бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, сокращение различий (выравнивание) в уровне душевых расходов территориальных бюджетов с целью обеспечения наибольшего числа граждан минимально-необходимым, а по существу – максимально возможным объемом бюджетных услуг.