10. Содержание, стили формирования и виды государственной политики.

государственная политика – это совокупность целей, задач, приоритетов, стратегических программ и плановых мероприятий, которые разрабатываются и реализуются органами государственной власти с привлечением институтов гражданского общества.

Разработка государственной политики должна отвечать принципам открытости, прозрачности, рациональности, ориентированности на результаты и предоставление качественных услуг населению.

Процесс формирования и реализации государственной политики обычно проходит четыре этапа:

Определение общественных проблем и целей политики.

Разработка и легитимация государственной политики.

Реализация мониторинг государственной политики.

Оценка и регулирование государственной политики.

Выделяют несколько стилей формирования государственной политики:

1. Превентивный, когда на основе анализа и прогнозирования развития ситуации заранее стараются спланировать и осуществить мероприятия.

2. Реагирующий, при котором активно начинают действовать уже после того, как проблема приобретёт серьёзный характер для общества или государства.

3. Кризисный, основанный на преодолении критической ситуации и выживании в данных условиях..

В зависимости от того, кто играет главную роль в выдвижении целей и задач выделяют различные модели разработки государственной политики:

1. Модель «сверху-вниз» или централизованная модель, когда решения принимаются на высших уровнях управления, а затем доводятся до нижних уровней и конкретных исполнителей.

2. Модель «снизу-вверх» или демократическая, при которой формирование политики начинается с нижних структур государственного управления, активно привлекаются общественные группы и организации, участвующие в разработке и осуществлении различных программ и проектов. На основании их предложений и с учётом их мнений разрабатывается целостная государственная политик.

3. «Смешанная» модель объединяет эти два подхода, когда существуют механизмы привлечения к разработке политики граждан и общественных организаций при сильном централизованном управлении.

Государственная политика классифицируется по таким основа­ниям:

• сферы общественной жизни — экономическая, социальная и пр.;

• уровень реализации политики — международная, общегосу­дарственная, региональная, местная;

• функции политики — внеш­няя, внутренняя; структура и объемы воздействия — отраслевая, структурная, территориальная.

По объектам воздействия каждый вид политики подразделяется на отдельные направления, на­пример, социальная политика включает молодежную политику, семейную политику и т.п.

Общепризнанными целями государственной экономической политики считаются: обеспечение роста социально-экономиче­ской эффективности, т.е. рациональное и экономически выгодное использование ресурсного потенциала страны; обеспечение обще­экономического равновесия, которое предполагает баланс между четырьмя элементами — стабильностью цен, высоким уровнем за­нятости населения, соразмерным экономическим ростом и внеш­неэкономическими операциями.

Виды государственной экономической политики. В зависимости от срока реализации государственной программы экономических действий, т.е. по временному диапазону, различают краткосрочную и долгосрочную политику. В условиях нестабильности экономиче­ских процессов разрабатывается краткосрочная экономическая политика, когда формируется вектор экономических действий на период до одного года. Предсказуемость и устойчивость в разви­тии экономических процессов, подкрепленные гарантированной ресурсной обеспеченностью, позволяют разработать стратегию экономической политики на несколько лет.

Реализация государственной экономической политики связа­на с применением различных инструментов, поэтому различают фискальную (финансово-бюджетную), монетарную (кредитно-де­нежную), внешнеэкономическую политику. Инструментами соот­ветственно выступают: налоги, трансферты и пр.; общая масса денег, норма резервирования и пр.; таможенные пошлины, квоты на ввоз и вывоз капитала, товара, экспортно-импортные тарифы. Вопросы изменения отраслевой и региональной структуры произ­водства в стране решаются в рамках структурно-инвестиционной экономической политики. Инновационная экономическая полити­ка рассматривает вопросы практического применения в экономике новейших достижений человеческой цивилизации. Конверсионная политика ориентирована на конверсию отраслей производства, потребность в продукции которых существенно уменьшается.

Государственная социальная политика — целенаправленная де­ятельность государства по управлению общественными процес­сами и отношениями в социально-культурной сфере. Социальная политика реализуется государством в основных сферах социальных отноше­ний: оплата, охрана, рынок труда, занятость и безработица; регу­лирование доходов населения; демография, семья, материнство и детство, молодежь; социальная зашита; пенсионное обеспечение; социальное обслуживание; социальное страхование; образование, профессиональная переподготовка, повышение квалификации; наука; здравоохранение; обеспечение жильем, коммунальными и бытовыми услугами; культура; физическая культура, спорт, ту­ризм; экологическая безопасность; зашита социальных прав всех категорий граждан. Соответственно этим сферам выделяют на­правления социальной политики.

Социальная политика характеризуется множественностью це­лей и функций. Инструменты государственной социальной по­литики — социальное законодательство; система государствен­ных социальных стандартов (социальные нормативы и нормы). Методами разработки и реализации социальной политики являются социальное целеполагание, социальное прогнозирование, социальное программирование

Важнейшим механизмом реализации государственной соци­альной политики является социальная защита, понимаемая в рос­сийском правовом поле как совокупность гарантированных госу­дарством мер, направленных на минимизацию влияния факторов, снижающих качество жизни граждан. Мировой опыт свидетельствует, что наиболее эффективные и комплексные системы социальной зашиты включают в себя: обязательное со­циальное страхование, социальную помощь, пенсионное обеспечение, систему государственных пособий. Основным источником финан­сирования и общим регулятором системы социальной защиты вы­ступает государство.

Приоритетные направления государственной политики совре­менной России —сферы образования, здравоохранения, развитие жилищной сферы. Основным механизмом реализации политики является программный подход. Произво­дной программного подхода можно считать практику разработ­ки и реализации национальных проектов, посредством которых предлагается решить проблемы в указанных сферах.