12. Понятие, методы и основные направления демографической политики государства в рф.

Демографическая политика представляет собой часть социально-экономической политики государства и направлена управление процессом демографического развития страны и ее отдель­ных регионов.

Это связано с: необходимостью удовлетворения общественной потребности в воспроизводстве населения и его размещении на территории стра­ны в параметрах, соответствующих перспективным целям и зада­чам социально-экономического развития общества; целесообразностью уменьшения возможного расхождения между целями индивидуального демографического поведения и целями демографического развития общества в целом; необходимостью целенаправленного воздействия на тенденции протекания демографических процессов, которые приводят к обострению демографической ситуации.

Демографическая политика – это целенаправленная деятельность государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования воспроизводства населения, призванная сохранить или изменить тенденции динамики, его численности и структуры.

Это политика, воздействующая на процессы рождаемости, смертности, т.е. на половозрастную структуру населения.

Отечественные демографы выделяют 3 блока мер демографической политики:

1 Экономические ( не только меры в виде пособий и поощрительных выплат, но и меры, дающие возможность матерям эффективно работать в общественном производстве (использование неполного рабочего дня, возможность работать по скользящему графику) В зарубежных странах среди экономических мер наиболее распространены пособия и надбавки, а налоговые льготы в последнее время теряют свое значение. Чаще всего используются различные непрямые льготы (транспортные, жилищные, образовательные) В системе экономических мер большое значение имеет расширение сети и улучшение качества работы детских дошкольных учреждений. Кроме дошкольных учреждений важное значение имеет расширение сети бытового обслуживания, доступность бытовой техники, облегчающей домашний труд.

2. Социально-психологические - меры воспитательного характера, которые пропагандируют почет и уважение материнства и отцовства, а также желаемое число детей в семье для общества, направлены на формирование демографических идеалов, отвечающих интере­сам демографического развития страны

3 Административно-юридические – принятие различных законодательных актов (например, запрет на аборты; повышающие и понижающие возраст вступления в брак; поощряющие или ограничивающие процессы миграции).

Основные направления демографической политики властей в современной России.

В 2005г. в РФ был создан Совет при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике.

Демографическая ситуация в России является сегодня одной из самых острых социально-экономических проблем, затрагивающих интересы национальной безопасности. Ежегодно население России сокращается на 700 – 800 тыс. человек. В 2007г. утверждена Концепция демографической политики РФ на период до 2025 года. Целями демографической политики на этот период определено создание условий для роста численности населения страны до 145 млн. человек и увеличения ожидаемой продолжительности жизни до 75 лет.

Прогноз демографической ситуации в РФ от Фонда ООН по народонаселению в докладе «Народонаселение мира-2008» выглядит менее оптимистичным - население России к 2050 году сократится на 34 миллиона человек.

По предварительной оценке Росстата, численность постоянного населения Российской Федерации на 1 января 2010г. составила 141,9 млн.человек и за прошедший год увеличилась на 23,3 тыс.человек (с учетом миграционного прироста за счет мигрантов, зарегистрированных на год и более). Можно отметить, что меры поддержки семей с детьми, введенные Правительством РФ способствовали увеличению числа рождений, но демографы акцентируют внимание на том факте, что успехи вызваны и другим: в последние годы в возраст наиболее активного рождения детей вступало многочисленное поколение 80-х. Мы получили своего рода демографический бонус, благодаря которому имели возможность улучшить наши демографические показатели. На сегодняшний день этот исторический бонус практически исчерпан.

Финансовые рычаги, приведенные в действие три года назад, направлены, прежде всего, на то, чтобы побудить родителей завести второго ребенка. Когда в материнский возраст вступят малочисленные возрастные когорты – снизится число новорожденных. Более того, в 2010–2011 годах, будет быстро расти число пенсионеров, поскольку выходить из трудоспособного возраста начнут самые многочисленные послевоенные 2 поколения. В то же время в трудоспособный возраст войдут родившиеся после 1992 года малочисленные поколения.

В 2007-2008 гг. для простого воспроизводства населения в РФ требовалось, чтобы одна женщина репродуктивного возраста в среднем рожала 2,1 ребенка. Однако уже к 2025 году для замещения родителей детьми на одну мать потребуется более трех живорождений. В то же время достижение хотя бы минимального демографического роста предполагает более высокие коэффициенты рождаемости: для этого в 2007 году на одну женщину репродуктивного возраста - 2,2-2,5 живорождений, а уже к 2025 году — не менее 3,5-4.

Очевидно, что первенцы и семьи с двумя детьми не решают проблему выхода из кризиса. Поставленная цель может быть достигнута только при существенном увеличении доли вторых и особенно третьих рождений.

Семья с тремя детьми должна стать базовым типом семьи — получить режим наибольшего благоприятствования со стороны государства как самая привлекательная в социальном и нравственном смысле.

Данная логика позволяет установить критерий необходимого минимума поддержки семей. Вся совокупность мер семейной политики на всех уровнях — федеральном, региональном, местном должна предотвращать это низведение семьи на социальное дно по мере рождения детей.

Меры жилищной политики, стимулирующие рождение детей, сегодня малоэффективны. По данным Счетной палаты, ипотека доступна всего 13—15% граждан, а по экспертным оценкам — практически недоступна для многодетных семей. Существующие условия выплаты жилищных кредитов вынуждают семьи отказываться от следующих рождений детей.

Эти меры должны быть введены, прежде всего, в демографически депрессивных регионах, где превышение числа умерших над числом родившихся значительно превосходит общероссийские показатели. К ним относятся практически все регионы Центрального федерального округа, за исключением Москвы, часть регионов Северо-Западного и Приволжского федеральных округов, республика Мордовия.

В российской действительности есть знаковые проблемы, препятствующие демографическому росту. Это сверхсмертность от таких причин, как чрезмерное употребление алкоголя, наркотиков. Сегодня в России, по оценкам экспертов, алкогольной зависимостью страдает 10 млн. человек, а тяжелой наркотической — 1 млн. Каждая четвертая смерть в России прямо или косвенно связана с алкоголем. Если же оценить весь ущерб, потери составят примерно 5% ВВП в год, или более 0,5 трлн. рублей в расчете на 2008 г. 

Эти проблемы требует решительной государственной политики в части регулирования производства, оборота и потребления алкоголя.

Есть смысл добавить к приоритетным направлениям государственной демографической политики антиалкогольную, и антинаркотическую политики, а также направление по снижению числа производимых в России абортов без медицинских показаний, уровень которых в России по прежнему самый высокий в мире.

Привлечение мигрантов не способно решить демографические проблемы РФ. По расчётам учёных МГУ в варианте привлечения иностранцев, активной иммиграционной политики, в 2040 г. от России, тем не менее остается 106 млн., в 2060 г. — 83 млн. и в 2080 г. — 61 млн. чел. Причем после 2050 г. большая часть населения страны будет состоять из иммигрантов, их детей и внуков. Фактически в данном варианте видно, что будущее той страны, которая обрекает себя на низкую рождаемость, определяется иммигрантами.