Гос.политика и администрирование / 02.Учебники РФ / Якунин В.Качество и успешность гос.управления
..pdfства государственного управления и коэффициента жизнеспособности страны, то она более чем очевидна (рис. 3.48).
Несмотря на некоторые исторические флуктуации, связанные скорее всего с действием иных многочисленных факторов, общеисторический опыт России однозначен. Успешность страны прямо пропорциональна качеству государственного управления.
Полученный результат безоговорочно опровергает неолиберальный тезис о необходимости снижения управленческих возможностей государства, о том, что государство вообще должно уходить из экономики, из социальной сферы.
Комплексированность государственного управления как увязанность отдельных политик друг с другом
Насколько частные государственные политики взаимозависимы и должны осуществляться как взаимоувязанный единый управленческий комплекс? Оценку этой взаимоувязанности можно дать, исходя из корреляции реализованных политик друг с другом.
В кросс-корреляционной табл. 3.4 приведены перекрестные коэффициенты корреляции отдельных государственных политик друг с другом.
Как видим, ни одна из политик не находится по отношению к другой в состоянии значимой антикорреляции (рис. 3.49).
Это указывает на отсутствие между ними внутренней управленческой противоречивости. С наибольшим числом политик имеют высокую корреляционную связь бюджетная и налоговая, инвестиционная, внешнеэкономическая, промышленная политики, политика по борьбе
спреступностью, политика, лежащая в области компетентности служб безопасности.
Важен вывод о факторном значении внешнеэкономической деятельности как иллюстрация положения о негативных последствиях для государства нарушения оптимума торговых взаимоотношений
свнешним миром. Побороть преступность, как следует из полученных корреляционных связей, невозможно за счет действий исключительно правоохранительных органов. Успешность борьбы с преступностью зависит от всей совокупности управленческих действий государства. Столь же интегративной является функция обеспечения национальной безопасности страны. Высокий уровень ее скоррелированности соотносится с тезисом о необходимости выработки интегративно-комплексной стратегии безопасности.
161
Кросс-корреляционная
|
Продовольственная политика |
Энергетическая и энергосберегающая политика |
Промышленная политика |
Политика в аграрной сфере |
Транспортная политика |
Политика в сфере жилищного обеспечения |
Политика в сфере производительности труда |
Правоохранительная политика: борьба с преступностью |
Правоохранительная политика: обеспечение судебного процесса |
Политика в сфере развития ОПК и вооружений |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1 |
1,00 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2 |
0,47 |
1,00 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
3 |
0,58 |
0,76 |
1,00 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
4 |
0,71 |
0,59 |
0,59 |
1,00 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
5 |
0,54 |
0,88 |
0,81 |
0,72 |
1,00 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
6 |
0,37 |
0,72 |
0,55 |
0,40 |
0,58 |
1,00 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
7 |
0,39 |
0,83 |
0,83 |
0,53 |
0,77 |
0,60 |
1,00 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
8 |
0,57 |
0,69 |
0,76 |
0,61 |
0,71 |
0,65 |
0,61 |
1,00 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
9 |
0,34 |
0,33 |
0,21 |
0,57 |
0,51 |
0,35 |
0,14 |
0,28 |
1,00 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
10 |
0,61 |
0,79 |
0,90 |
0,64 |
0,79 |
0,58 |
0,81 |
0,70 |
0,16 |
1,00 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
11 |
0,59 |
0,78 |
0,85 |
0,52 |
0,73 |
0,59 |
0,82 |
0,70 |
0,07 |
0,87 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
12 |
0,44 |
0,40 |
0,58 |
0,24 |
0,37 |
0,29 |
0,42 |
0,49 |
−0,01 |
0,56 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
13 |
0,39 |
0,63 |
0,57 |
0,46 |
0,63 |
0,75 |
0,63 |
0,67 |
0,33 |
0,59 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
14 |
0,53 |
0,68 |
0,71 |
0,66 |
0,76 |
0,75 |
0,67 |
0,76 |
0,49 |
0,70 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
15 |
0,32 |
0,12 |
−0,06 |
0,15 |
0,11 |
0,57 |
−0,35 |
0,40 |
0,66 |
−0,19 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
16 |
0,40 |
0,62 |
0,48 |
0,48 |
0,61 |
0,86 |
0,50 |
0,66 |
0,60 |
0,47 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
162
Таблица 3.4
матрица государственных политик
Политика, относящаяся к компетенции служб безопасности |
Военная политика |
Демографическая политика |
Политика в сфере доходов и оплаты труда |
Государственно управленческая политика в сфере экологии |
Политика в сфере бытового обслуживания населения |
Пенсионная политика |
Политика в сфере здравоохранения |
Политика занятости |
Политика по развитию физкультуры и спорта |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
11 |
12 |
13 |
14 |
15 |
16 |
17 |
18 |
19 |
20 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1,00 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
0,60 |
1,00 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
0,53 |
0,30 |
1,00 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
0,62 |
0,30 |
0,81 |
1,00 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
−0,07 |
0,20 |
0,14 |
0,34 |
1,00 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
0,42 |
0,23 |
0,80 |
0,83 |
0,68 |
1,00 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
163
Продолжение табл. 3.4
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
17 |
0,46 |
0,72 |
0,68 |
0,58 |
0,67 |
0,86 |
0,67 |
0,80 |
0,39 |
0,67 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
18 |
0,36 |
0,63 |
0,59 |
0,52 |
0,68 |
0,82 |
0,60 |
0,71 |
0,51 |
0,55 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
19 |
0,40 |
0,84 |
0,76 |
0,42 |
0,75 |
0,83 |
0,82 |
0,75 |
0,19 |
0,75 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
20 |
0,24 |
0,69 |
0,47 |
0,29 |
0,54 |
0,90 |
0,57 |
0,61 |
0,28 |
0,46 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
21 |
0,32 |
0,57 |
0,41 |
0,34 |
0,49 |
0,90 |
0,42 |
0,63 |
0,39 |
0,39 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
22 |
0,33 |
0,70 |
0,63 |
0,27 |
0,53 |
0,82 |
0,75 |
0,58 |
−0,01 |
0,66 |
23 |
0,29 |
0,66 |
0,50 |
0,42 |
0,60 |
0,86 |
0,56 |
0,68 |
0,38 |
0,50 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
24 |
0,51 |
0,26 |
0,52 |
0,61 |
0,54 |
−0,03 |
0,37 |
0,38 |
0,37 |
0,51 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
25 |
0,51 |
0,74 |
0,80 |
0,60 |
0,77 |
0,62 |
0,72 |
0,67 |
0,28 |
0,80 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
26 |
0,36 |
0,07 |
0,23 |
0,22 |
0,28 |
−0,11 |
0,01 |
0,20 |
0,28 |
0,16 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
27 |
0,55 |
0,55 |
0,77 |
0,46 |
0,57 |
0,36 |
0,67 |
0,67 |
−0,01 |
0,77 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
28 |
0,57 |
0,75 |
0,85 |
0,63 |
0,78 |
0,66 |
0,78 |
0,65 |
0,34 |
0,86 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
29 |
0,30 |
0,70 |
0,49 |
0,33 |
0,66 |
0,83 |
0,59 |
0,52 |
0,48 |
0,49 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
30 |
0,42 |
0,44 |
0,50 |
0,47 |
0,44 |
0,61 |
0,39 |
0,62 |
0,48 |
0,37 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
31 |
0,41 |
0,49 |
0,63 |
0,35 |
0,52 |
0,53 |
0,57 |
0,69 |
0,21 |
0,57 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
32 |
0,65 |
0,73 |
0,79 |
0,72 |
0,80 |
0,49 |
0,69 |
0,62 |
0,47 |
0,77 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
33 |
0,44 |
0,75 |
0,78 |
0,57 |
0,71 |
0,73 |
0,86 |
0,65 |
0,22 |
0,79 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
34 |
0,63 |
0,74 |
0,76 |
0,69 |
0,75 |
0,66 |
0,71 |
0,76 |
0,48 |
0,74 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
35 |
0,55 |
0,58 |
0,62 |
0,75 |
0,75 |
0,42 |
0,52 |
0,66 |
0,66 |
0,56 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
36 |
0,34 |
0,75 |
0,70 |
0,33 |
0,59 |
0,84 |
0,79 |
0,63 |
0,05 |
0,72 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
37 |
0,59 |
0,87 |
0,84 |
0,72 |
0,92 |
0,64 |
0,77 |
0,77 |
0,53 |
0,82 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
38 |
0,33 |
0,76 |
0,61 |
0,48 |
0,72 |
0,71 |
0,64 |
0,62 |
0,43 |
0,59 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
39 |
0,58 |
0,75 |
0,77 |
0,65 |
0,72 |
0,66 |
0,72 |
0,82 |
0,30 |
0,77 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
40 |
0,57 |
0,36 |
0,48 |
0,42 |
0,43 |
0,32 |
0,36 |
0,47 |
0,37 |
0,48 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
41 |
0,64 |
0,78 |
0,73 |
0,81 |
0,83 |
0,68 |
0,76 |
0,68 |
0,47 |
0,77 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
42 |
0,71 |
0,49 |
0,71 |
0,46 |
0,51 |
0,45 |
0,52 |
0,60 |
0,12 |
0,72 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
164
11 |
12 |
13 |
14 |
15 |
16 |
17 |
18 |
19 |
20 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
0,67 |
0,33 |
0,72 |
0,83 |
0,45 |
0,80 |
1,00 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
0,49 |
0,28 |
0,83 |
0,81 |
0,49 |
0,89 |
0,84 |
1,00 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
0,80 |
0,44 |
0,75 |
0,75 |
0,25 |
0,71 |
0,85 |
0,75 |
1,00 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
0,46 |
0,11 |
0,72 |
0,67 |
0,61 |
0,82 |
0,82 |
0,82 |
0,81 |
1,00 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
0,40 |
0,25 |
0,67 |
0,73 |
0,81 |
0,89 |
0,81 |
0,79 |
0,73 |
0,86 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
0,75 |
0,42 |
0,61 |
0,55 |
0,15 |
0,59 |
0,76 |
0,65 |
0,88 |
0,77 |
0,49 |
0,19 |
0,70 |
0,76 |
0,63 |
0,84 |
0,88 |
0,84 |
0,77 |
0,86 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
0,33 |
0,18 |
0,30 |
0,41 |
−0,45 |
0,16 |
0,22 |
0,21 |
0,16 |
−0,16 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
0,69 |
0,45 |
0,55 |
0,67 |
0,10 |
0,56 |
0,73 |
0,67 |
0,72 |
0,55 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
0,13 |
0,18 |
0,16 |
0,32 |
0,07 |
0,14 |
−0,05 |
0,04 |
−0,02 |
−0,21 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
0,72 |
0,56 |
0,58 |
0,60 |
−0,26 |
0,32 |
0,44 |
0,37 |
0,57 |
0,26 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
0,76 |
0,42 |
0,66 |
0,71 |
−0,13 |
0,62 |
0,74 |
0,73 |
0,72 |
0,59 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
0,50 |
0,21 |
0,67 |
0,70 |
0,73 |
0,84 |
0,74 |
0,79 |
0,75 |
0,86 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
0,32 |
0,22 |
0,56 |
0,63 |
0,49 |
0,69 |
0,67 |
0,66 |
0,52 |
0,62 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
0,56 |
0,60 |
0,55 |
0,66 |
0,31 |
0,57 |
0,69 |
0,61 |
0,63 |
0,40 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
0,72 |
0,52 |
0,49 |
0,62 |
0,11 |
0,51 |
0,61 |
0,52 |
0,66 |
0,34 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
0,76 |
0,42 |
0,65 |
0,69 |
−0,05 |
0,61 |
0,78 |
0,70 |
0,84 |
0,68 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
0,69 |
0,56 |
0,70 |
0,81 |
0,32 |
0,74 |
0,78 |
0,75 |
0,74 |
0,55 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
0,49 |
0,30 |
0,53 |
0,71 |
0,25 |
0,60 |
0,60 |
0,59 |
0,46 |
0,28 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
0,77 |
0,44 |
0,70 |
0,67 |
0,14 |
0,67 |
0,80 |
0,73 |
0,91 |
0,81 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
0,74 |
0,38 |
0,70 |
0,82 |
0,10 |
0,69 |
0,78 |
0,76 |
0,76 |
0,60 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
0,60 |
0,35 |
0,64 |
0,70 |
0,42 |
0,79 |
0,76 |
0,82 |
0,77 |
0,71 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
0,79 |
0,47 |
0,63 |
0,77 |
0,15 |
0,62 |
0,82 |
0,69 |
0,76 |
0,55 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
0,46 |
0,61 |
0,44 |
0,45 |
0,27 |
0,47 |
0,41 |
0,41 |
0,39 |
0,13 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
0,72 |
0,30 |
0,69 |
0,80 |
0,15 |
0,66 |
0,80 |
0,71 |
0,74 |
0,63 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
0,69 |
0,75 |
0,43 |
0,49 |
0,18 |
0,41 |
0,49 |
0,40 |
0,54 |
0,24 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
165
Продолжение табл. 3.4
|
Политика в рекреационнорелаксационной сфере (реализация права на отдых) |
Молодежная политика |
Политика в сфере социального страхования |
Политика в сфере культуры |
Политика в сфере национальных отношений |
Политика взаимоотношений с религиозными институтами |
Политика духовного развития народа |
Политика в сфере науки и инноваций |
Политика в сфере информатизации и связи |
Политика в сфере образования |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
21 |
22 |
23 |
24 |
25 |
26 |
27 |
28 |
29 |
30 |
21 |
1,00 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
22 |
0,68 |
1,00 |
|
|
|
|
|
|
|
|
23 |
0,88 |
0,70 |
1,00 |
|
|
|
|
|
|
|
24 |
−0,09 |
−0,11 |
0,03 |
1,00 |
|
|
|
|
|
|
25 |
0,51 |
0,65 |
0,64 |
0,35 |
1,00 |
|
|
|
|
|
26 |
−0,08 |
−0,23 |
−0,01 |
0,42 |
0,08 |
1,00 |
|
|
|
|
27 |
0,22 |
0,45 |
0,30 |
0,54 |
0,56 |
0,44 |
1,00 |
|
|
|
28 |
0,49 |
0,65 |
0,61 |
0,54 |
0,80 |
0,13 |
0,64 |
1,00 |
|
|
29 |
0,79 |
0,71 |
0,85 |
−0,01 |
0,62 |
0,13 |
0,28 |
0,62 |
1,00 |
|
30 |
0,66 |
0,43 |
0,58 |
0,31 |
0,47 |
−0,06 |
0,36 |
0,53 |
0,45 |
1,00 |
31 |
0,56 |
0,55 |
0,59 |
0,29 |
0,61 |
0,15 |
0,56 |
0,53 |
0,47 |
0,53 |
32 |
0,40 |
0,52 |
0,42 |
0,60 |
0,68 |
0,19 |
0,55 |
0,77 |
0,44 |
0,49 |
33 |
0,59 |
0,81 |
0,61 |
0,34 |
0,74 |
−0,18 |
0,56 |
0,81 |
0,60 |
0,59 |
34 |
0,63 |
0,58 |
0,62 |
0,50 |
0,71 |
0,18 |
0,62 |
0,77 |
0,57 |
0,67 |
35 |
0,41 |
0,18 |
0,46 |
0,70 |
0,55 |
0,31 |
0,45 |
0,64 |
0,39 |
0,55 |
36 |
0,71 |
0,94 |
0,73 |
0,00 |
0,69 |
−0,15 |
0,51 |
0,72 |
0,72 |
0,49 |
37 |
0,53 |
0,55 |
0,69 |
0,57 |
0,81 |
0,29 |
0,60 |
0,88 |
0,68 |
0,50 |
38 |
0,68 |
0,71 |
0,78 |
0,04 |
0,69 |
0,07 |
0,32 |
0,67 |
0,80 |
0,49 |
39 |
0,56 |
0,63 |
0,65 |
0,45 |
0,73 |
0,18 |
0,69 |
0,78 |
0,55 |
0,52 |
40 |
0,33 |
0,28 |
0,25 |
0,53 |
0,46 |
0,31 |
0,51 |
0,53 |
0,27 |
0,43 |
41 |
0,57 |
0,62 |
0,68 |
0,41 |
0,76 |
0,15 |
0,56 |
0,77 |
0,66 |
0,52 |
42 |
0,36 |
0,48 |
0,27 |
0,47 |
0,57 |
0,18 |
0,68 |
0,66 |
0,26 |
0,46 |
166
Региональная политика |
Кадровая государственная политика |
Политика выравнивания социальных диспаритетов |
Бюджетная и налоговая политика |
Денежно-кредитная и банковская политика |
Ценовая государственная политика |
Инвестиционная политика |
Политика управления государственным долгом |
Внешнеэкономическая политика |
Международная (дипломатическая) политика |
Политика в сфере чрезвычайных ситуаций) |
Геополитика |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
31 |
32 |
33 |
34 |
35 |
36 |
37 |
38 |
39 |
40 |
41 |
42 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1,00 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
0,53 |
1,00 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
0,55 |
0,73 |
1,00 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
0,78 |
0,80 |
0,74 |
1,00 |
|
|
|
|
|
|
|
|
0,57 |
0,70 |
0,51 |
0,80 |
1,00 |
|
|
|
|
|
|
|
0,60 |
0,56 |
0,84 |
0,67 |
0,30 |
1,00 |
|
|
|
|
|
|
0,62 |
0,79 |
0,72 |
0,84 |
0,80 |
0,65 |
1,00 |
|
|
|
|
|
0,60 |
0,61 |
0,65 |
0,71 |
0,47 |
0,75 |
0,77 |
1,00 |
|
|
|
|
0,73 |
0,71 |
0,73 |
0,87 |
0,71 |
0,70 |
0,84 |
0,67 |
1,00 |
|
|
|
0,60 |
0,66 |
0,43 |
0,71 |
0,60 |
0,33 |
0,52 |
0,40 |
0,61 |
1,00 |
|
|
0,55 |
0,71 |
0,75 |
0,77 |
0,67 |
0,68 |
0,85 |
0,72 |
0,78 |
0,43 |
1,00 |
|
0,64 |
0,72 |
0,60 |
0,76 |
0,56 |
0,53 |
0,56 |
0,35 |
0,69 |
0,79 |
0,51 |
1,00 |
167
Бюджетная и налоговая политика
Внешнеэкономическая политика
Инвестиционная политика
Политика в сфере доходов и оплаты труда
Политика, относящаяся в компетентности
служб безопасности Правоохранительная политика:
борьба с преступностью Промышленная политика
Политика в сфере чрезвычайных ситуаций
Политика выравнивания социальных диспаритетов
Национальная политика
Политика в сфере развития обороннопромышленного комплекса
Транспортная политика
Политика управления государственным
долгом Кадровая политика (для государственного
управления) Энергетическая и энергосберегающая политика
Денежно-кредитная и банковская политика
Политика в сфере науки и инноваций
Политика занятости
Политика в сфере здравоохранения
Пенсионная политика
Политика в сфере бытового обслуживания населения
Демографическая политика
Военная политика
Ценовая государственная политика
Молодежная политика
Политика в сфере производительности труда
Политика в сфере жилищного обеспечения
Региональная политика
Политика в сфере социального страхования
Геополитика
Политика в сфере информатизации и сзязи
Политика по развитию физкультуры и спорта
Политика духовного развития народа
Политика в аграрной сфере
Политика в рекреационно-релаксационной сфере (реализация права на отдых)
Политика в сфере образования
Продовольственная политика
Международная (дипломатическая) политика
Государственноуправленческая политика в сфере экологии
Политика в сфере культуры
Правоохранительная политика: обеспечение судебного процесса
Политика взаимоотношений 0 с религиозными институтами
36
33
31
93
90
90
88
88
88
88
86
86
86
86
86
83
83
83
81
81
81
81
81
81
81
81
78
76
76
76
74
74
71
71
71
67
67
62
59
50
48
Рис. 3.49. Степень комплексированности (увязанности) частной государственной политики с другими политиками
168
Обращает на себя внимание довольно высокий показатель корреляционной увязанности национальной политики государства. Реализуемый через нее фактор идентичности народа демонстрирует тем самым точную связь с государственно-управленческой практикой. Столь же высокий уровень корреляции транспортной политики подтверждает теоретическое положение о значимости инфраструктур транспорта для обеспечения жизнеспособности страны.
Наименьшие показатели увязанности с другими политиками имеют судебная и экологическая политики государства. Это объясняется спецификой процессов развития в России. При мобилизационном развитии ни на экологию, ни на законность судопроизводства, как известно, не обращалось должного внимания. Устанавливаемые этими политиками требования управленческих действий воспринимались зачастую даже в качестве помех развитию.
На практике на основании полученных кросс-корреляций целесообразно определять программное и институциональное соотнесение между собой отдельных частных государственных политик. Планирование в рамках каждой из политик должно осуществляться в «связке» с наиболее коррелируемыми с ней смежными сферами.
Политика последнего двадцатилетия, при которой во главу угла ставилась монетарная борьба с инфляцией, а иные задачи опускались на уровень второстепенных, ответственна за низкий и снижающийся коэффициент жизнеспособности страны.
Исторические тренды качества государственных политик
Представляет интерес проанализировать, какие из государственных политик имели на протяжении истории России высшие (а соответственно, и низшие) показатели качественности. Их усреднение по всей протяженности исторического периода позволило построить рейтинг качественности государственных политик в России (рис. 3.50). Из полученных данных следует, что качественность политик тем выше, чем исторически ранее они были институционально формализованы. Напротив, сравнительно молодые направления государственного управления, такие как политика в экологической и рекреационно-релаксационной сферах, оказываются в низших строчках соответствующего рейтинга.
Первая позиция промышленной политики (а также высокое положение транспортной политики) соотносятся с установившимся сегодня в историографии пониманием периода XVIII–XX вв. как эпохи
169
Промышленная политика
Военная политика Политика в сфере развития оборонно-
промышленного комплекса и вооружений Транспортная политика
Политика в сфере образования
Политика в сфере культуры
Международная (дипломатическая)
политика Продовольственная политика
Геополитика Политика взаимоотношений
с религиозными институтами Политика в аграрной сфере Политика, относящаяся к компетентности служб безопасности Политика в сфере науки и инноваций
Внешнеэкономическая политика Энергетическая и энергосберегающая политика Бюджетная и налоговая политика Политика духовного развития народа
Политика в сфере производительности труда
Политика в сфере информатизации и связи Правоохранительная политика:
обеспечение судебного процесса Кадровая государственная политика Денежнокредитная и банковская политика
Инвестиционная политика
Политика в сфере здравоохранения Правоохранительная политика:
борьба с преступностью Политика в сфере доходов и оплаты труда
Региональная политика Политика занятости Политика в сфере национальных отношений
Политика выравнивания социальных диспаритетов Политика в сфере бытового обслуживания населения
Демографическая политика Политика в сфере чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия,техногенные катастрофы) Политика по развитию физкультуры и спорта
Политика в сфере жилищного обеспечения Ценовая государственная политика
Пенсионная политика Молодежная политика
Политика в сфере социального страхования Политика в рекреационно-релаксационной сфере (реализация права на отдых)
Политика управления государственным долгом
Государственно управленческая политика 1,29 в сфере экологии
5,69
5,65
5,65
5,27
5,23
5,19
5,15
5,02
4,94
4,90
4,87
4,79
4,67
4,60
4,60
4,56
4,54
4,54
4,46
4,44
4,35
4,31
4,19
4,12
4,02
3,88
3,87
3,81
3,73
3,71
3,63
3,63
3,46
3,40
3,35
3,17
3,17
3,06
3,04
2,96
2,31
Рис. 3.50. Исторически усредненный рейтинг качества отдельных государственных политик (1751–2009 гг.)
модернизации, в которой промышленности и транспорту отводилась ключевая факторная роль. Низшая строчка у политики управления государственным долгом отражает реальную проблему исторически сложившейся слабой компетентности российских управленцев в системе кредитно-долговых отношений (цивилизационная специфика — нераз-
170