Добавил:

Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Полесский государственный университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Якунин В.Качество и успешность гос.управления

..pdf

Скачиваний:

112

Добавлен:

13.02.2016

Размер:

11.49 Mб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1314 / 4914 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 > Следующая >>>

усл. ед.

1751 – 55гг.

1756 – 60гг. 1761 – 65гг.

1766 – 70гг.

1771 – 75гг.

1776 – 80гг.

1781 – 85гг.

1786 – 90гг.

1791 – 95гг. 1796 – 00гг. 1801 – 05гг. 1806 – 10гг. 1811 – 15гг. 1816 – 20гг. 1821 – 25гг. 1826 – 30гг. 1831 – 35гг. 1836 – 40гг. 1841 – 45гг. 1846 – 50гг. 1851 – 55гг. 1856 – 60гг. 1861 – 65гг. 1866 – 70гг. 1871 – 75гг. 1876 – 80гг. 1881 – 85гг. 1886 – 90гг. 1891 – 95гг. 1896 – 00гг. 1901 – 05гг. 1906 – 10гг. 1911 – 15гг. 1916 – 20гг. 1921 – 25гг. 1926 – 30гг. 1931 – 35гг. 1936 – 40гг. 1941 – 45гг. 1946 – 50гг. 1951 – 55гг. 1956 – 60гг.

1961 – 65гг.

1966 – 70гг.

1971 – 75гг.

1976 – 80гг.

1981 – 85гг.

1986 – 90гг.

1991 – 95гг.

1996 – 00гг.

2001 – 05гг. 2006 – 09гг.

Рис. 3.31. Экспертная оценка региональной политики

усл. ед.
8
7
6
5
4
3
2
1
0
1751 – 55гг.	1756 – 60гг.	1761 – 65гг.	1766 – 70гг.	1771 – 75гг. 1776 – 80гг. 1781 – 85гг. 1786 – 90гг. 1791 – 95гг. 1796 – 00гг. 1801 – 05гг. 1806 – 10гг. 1811 – 15гг. 1816 – 20гг. 1821 – 25гг. 1826 – 30гг. 1831 – 35гг. 1836 – 40гг. 1841 – 45гг. 1846 – 50гг. 1851 – 55гг. 1856 – 60гг. 1861 – 65гг. 1866 – 70гг. 1871 – 75гг. 1876 – 80гг. 1881 – 85гг. 1886 – 90гг. 1891 – 95гг. 1896 – 00гг. 1901 – 05гг. 1906 – 10гг. 1911 – 15гг. 1916 – 20гг. 1921 – 25гг. 1926 – 30гг. 1931 – 35гг. 1936 – 40гг. 1941 – 45гг. 1946 – 50гг. 1951 – 55гг. 1956 – 60гг. 1961 – 65гг. 1966 – 70гг. 1971 – 75гг. 1976 – 80гг.	1981 – 85гг.	1986 – 90гг.	1991 – 95гг.	1996 – 00гг.	2001 – 05гг.	2006 – 09гг.
				Рис. 3.32. Экспертная оценка кадровой государственной политики

131

усл. ед.
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
1751 – 55гг.	1756 – 60гг.	1761 – 65гг.	1766 – 70гг.	1771 – 75гг. 1776 – 80гг. 1781 – 85гг. 1786 – 90гг. 1791 – 95гг. 1796 – 00гг. 1801 – 05гг. 1806 – 10гг. 1811 – 15гг. 1816 – 20гг. 1821 – 25гг. 1826 – 30гг. 1831 – 35гг. 1836 – 40гг. 1841 – 45гг. 1846 – 50гг. 1851 – 55гг.	1856 – 60гг. 1861 – 65гг. 1866 – 70гг. 1871 – 75гг. 1876 – 80гг. 1881 – 85гг.	1886 – 90гг. 1891 – 95гг. 1896 – 00гг. 1901 – 05гг. 1906 – 10гг. 1911 – 15гг. 1916 – 20гг. 1921 – 25гг. 1926 – 30гг. 1931 – 35гг. 1936 – 40гг. 1941 – 45гг. 1946 – 50гг. 1951 – 55гг. 1956 – 60гг. 1961 – 65гг. 1966 – 70гг. 1971 – 75гг. 1976 – 80гг. 1981 – 85гг. 1986 – 90гг. 1991 – 95гг. 1996 – 00гг. 2001 – 05гг.	2006 – 09гг.
Рис. 3.33. Экспертная оценка политики выравнивания социальных диспаритетов

усл. ед.
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0					1776 – 80гг. 1781 – 85гг. 1786 – 90гг. 1791 – 95гг. 1796 – 00гг. 1801 – 05гг. 1806 – 10гг. 1811 – 15гг. 1816 – 20гг. 1821 – 25гг. 1826 – 30гг. 1831 – 35гг. 1836 – 40гг. 1841 – 45гг. 1846 – 50гг. 1851 – 55гг. 1856 – 60гг. 1861 – 65гг. 1866 – 70гг. 1871 – 75гг. 1876 – 80гг. 1881 – 85гг. 1886 – 90гг. 1891 – 95гг. 1896 – 00гг. 1901 – 05гг. 1906 – 10гг. 1911 – 15гг. 1916 – 20гг. 1921 – 25гг. 1926 – 30гг. 1931 – 35гг. 1936 – 40гг. 1941 – 45гг. 1946 – 50гг. 1951 – 55гг. 1956 – 60гг. 1961 – 65гг. 1966 – 70гг. 1971 – 75гг. 1976 – 80гг.
1751 – 55гг.	1756 – 60гг.	1761 – 65гг.	1766 – 70гг.	1771 – 75гг.		1981 – 85гг.	1986 – 90гг.	1991 – 95гг.	1996 – 00гг.	2001 – 05гг.	2006 – 09гг.
					Рис. 3.34. Экспертная оценка бюджетной и налоговой политики

132

усл. ед.
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0				1771 – 75гг. 1776 – 80гг. 1781 – 85гг. 1786 – 90гг.	1791 – 95гг. 1796 – 00гг. 1801 – 05гг. 1806 – 10гг. 1811 – 15гг. 1816 – 20гг. 1821 – 25гг. 1826 – 30гг. 1831 – 35гг. 1836 – 40гг. 1841 – 45гг. 1846 – 50гг. 1851 – 55гг. 1856 – 60гг. 1861 – 65гг. 1866 – 70гг. 1871 – 75гг.	1876 – 80гг. 1881 – 85гг. 1886 – 90гг. 1891 – 95гг. 1896 – 00гг. 1901 – 05гг. 1906 – 10гг. 1911 – 15гг. 1916 – 20гг. 1921 – 25гг. 1926 – 30гг. 1931 – 35гг. 1936 – 40гг. 1941 – 45гг. 1946 – 50гг. 1951 – 55гг. 1956 – 60гг. 1961 – 65гг. 1966 – 70гг. 1971 – 75гг. 1976 – 80гг. 1981 – 85гг. 1986 – 90гг. 1991 – 95гг.
1751 – 55гг.	1756 – 60гг.	1761 – 65гг.	1766 – 70гг.	1771 – 75гг. 1776 – 80гг. 1781 – 85гг. 1786 – 90гг.			1996 – 00гг.	2001 – 05гг.	2006 – 09гг.
		Рис. 3.35. Экспертная оценка денежно-кредитной и банковской политики

усл. ед.
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0			1771 – 75гг. 1776 – 80гг. 1781 – 85гг. 1786 – 90гг. 1791 – 95гг. 1796 – 00гг. 1801 – 05гг. 1806 – 10гг. 1811 – 15гг. 1816 – 20гг. 1821 – 25гг. 1826 – 30гг. 1831 – 35гг. 1836 – 40гг. 1841 – 45гг. 1846 – 50гг. 1851 – 55гг. 1856 – 60гг. 1861 – 65гг. 1866 – 70гг. 1871 – 75гг. 1876 – 80гг. 1881 – 85гг. 1886 – 90гг. 1891 – 95гг. 1896 – 00гг. 1901 – 05гг. 1906 – 10гг. 1911 – 15гг. 1916 – 20гг. 1921 – 25гг. 1926 – 30гг. 1931 – 35гг. 1936 – 40гг. 1941 – 45гг. 1946 – 50гг. 1951 – 55гг. 1956 – 60гг. 1961 – 65гг. 1966 – 70гг. 1971 – 75гг. 1976 – 80гг.
1751 – 55гг.	1756 – 60гг. 1761 – 65гг.	1766 – 70гг.		1981 – 85гг.	1986 – 90гг.	1991 – 95гг.	1996 – 00гг.	2001 – 05гг.	2006 – 09гг.
			Рис. 3.36. Экспертная оценка ценовой государственной политики

133

усл. ед.

1786 – 90гг. 1791 – 95гг. 1796 – 00гг. 1801 – 05гг. 1806 – 10гг. 1811 – 15гг. 1816 – 20гг. 1821 – 25гг. 1826 – 30гг. 1831 – 35гг. 1836 – 40гг. 1841 – 45гг. 1846 – 50гг. 1851 – 55гг. 1856 – 60гг. 1861 – 65гг. 1866 – 70гг. 1871 – 75гг. 1876 – 80гг. 1881 – 85гг. 1886 – 90гг. 1891 – 95гг. 1896 – 00гг. 1901 – 05гг. 1906 – 10гг. 1911 – 15гг. 1916 – 20гг. 1921 – 25гг. 1926 – 30гг. 1931 – 35гг. 1936 – 40гг. 1941 – 45гг. 1946 – 50гг. 1951 – 55гг. 1956 – 60гг. 1961 – 65гг.

1751 – 55гг.

1756 – 60гг.

1761 – 65гг.

1766 – 70гг.

1771 – 75гг.

1776 – 80гг.

1781 – 85гг.

1966 – 70гг.

1971 – 75гг.

1976 – 80гг.

1981 – 85гг.

1986 – 90гг.

1991 – 95гг.

1996 – 00гг.

2001 – 05гг.

2006 – 09гг.

Рис. 3.37. Экспертная оценка инвестиционной политики

усл. ед.
6
5
4
3
2
1
0			1771 – 75гг. 1776 – 80гг. 1781 – 85гг. 1786 – 90гг. 1791 – 95гг. 1796 – 00гг. 1801 – 05гг. 1806 – 10гг. 1811 – 15гг. 1816 – 20гг. 1821 – 25гг. 1826 – 30гг.	1831 – 35гг. 1836 – 40гг. 1841 – 45гг. 1846 – 50гг. 1851 – 55гг. 1856 – 60гг. 1861 – 65гг. 1866 – 70гг. 1871 – 75гг. 1876 – 80гг. 1881 – 85гг. 1886 – 90гг. 1891 – 95гг. 1896 – 00гг. 1901 – 05гг. 1906 – 10гг. 1911 – 15гг. 1916 – 20гг. 1921 – 25гг. 1926 – 30гг. 1931 – 35гг. 1936 – 40гг. 1941 – 45гг. 1946 – 50гг. 1951 – 55гг. 1956 – 60гг. 1961 – 65гг. 1966 – 70гг. 1971 – 75гг. 1976 – 80гг. 1981 – 85гг. 1986 – 90гг. 1991 – 95гг. 1996 – 00гг.
1751 – 55гг.	1756 – 60гг. 1761 – 65гг.	1766 – 70гг.			2001 – 05гг.	2006 – 09гг.
	Рис. 3.38. Экспертная оценка политики управления государственным долгом

134

усл. ед.
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0					1776 – 80гг. 1781 – 85гг. 1786 – 90гг. 1791 – 95гг. 1796 – 00гг. 1801 – 05гг. 1806 – 10гг. 1811 – 15гг. 1816 – 20гг. 1821 – 25гг. 1826 – 30гг. 1831 – 35гг. 1836 – 40гг. 1841 – 45гг. 1846 – 50гг. 1851 – 55гг. 1856 – 60гг. 1861 – 65гг. 1866 – 70гг. 1871 – 75гг. 1876 – 80гг. 1881 – 85гг. 1886 – 90гг. 1891 – 95гг. 1896 – 00гг. 1901 – 05гг. 1906 – 10гг. 1911 – 15гг. 1916 – 20гг. 1921 – 25гг. 1926 – 30гг. 1931 – 35гг. 1936 – 40гг. 1941 – 45гг. 1946 – 50гг. 1951 – 55гг. 1956 – 60гг. 1961 – 65гг. 1966 – 70гг. 1971 – 75гг.
1751 – 55гг.	1756 – 60гг.	1761 – 65гг.	1766 – 70гг.	1771 – 75гг.		1976 – 80гг.	1981 – 85гг.	1986 – 90гг.	1991 – 95гг.	1996 – 00гг.	2001 – 05гг.	2006 – 09гг.
					Рис. 3.39. Экспертная оценка внешнеэкономической политики

усл. ед.
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0				1781 – 85гг. 1786 – 90гг. 1791 – 95гг. 1796 – 00гг. 1801 – 05гг.	1806 – 10гг. 1811 – 15гг. 1816 – 20гг. 1821 – 25гг. 1826 – 30гг. 1831 – 35гг. 1836 – 40гг. 1841 – 45гг. 1846 – 50гг. 1851 – 55гг. 1856 – 60гг. 1861 – 65гг. 1866 – 70гг. 1871 – 75гг. 1876 – 80гг. 1881 – 85гг. 1886 – 90гг. 1891 – 95гг. 1896 – 00гг. 1901 – 05гг. 1906 – 10гг. 1911 – 15гг. 1916 – 20гг. 1921 – 25гг. 1926 – 30гг. 1931 – 35гг. 1936 – 40гг. 1941 – 45гг. 1946 – 50гг. 1951 – 55гг. 1956 – 60гг. 1961 – 65гг. 1966 – 70гг. 1971 – 75гг. 1976 – 80гг. 1981 – 85гг. 1986 – 90гг. 1991 – 95гг.
1751 – 55гг.	1756 – 60гг. 1761 – 65гг.	1766 – 70гг.	1771 – 75гг. 1776 – 80гг.			1996 – 00гг.	2001 – 05гг.	2006 – 09гг.
	Рис. 3. 40. Экспертная оценка международной (дипломатической) политики

135

усл. ед.
7
6
5
4
3
2
1
0				1781 – 85гг. 1786 – 90гг.	1791 – 95гг. 1796 – 00гг. 1801 – 05гг. 1806 – 10гг. 1811 – 15гг. 1816 – 20гг.	1821 – 25гг. 1826 – 30гг. 1831 – 35гг. 1836 – 40гг. 1841 – 45гг. 1846 – 50гг. 1851 – 55гг. 1856 – 60гг. 1861 – 65гг. 1866 – 70гг. 1871 – 75гг. 1876 – 80гг. 1881 – 85гг. 1886 – 90гг. 1891 – 95гг. 1896 – 00гг. 1901 – 05гг. 1906 – 10гг. 1911 – 15гг. 1916 – 20гг. 1921 – 25гг. 1926 – 30гг. 1931 – 35гг.
1751 – 55гг.	1756 – 60гг. 1761 – 65гг.	1766 – 70гг.	1771 – 75гг. 1776 – 80гг.	1781 – 85гг. 1786 – 90гг.			1936 – 40гг. 1941 – 45гг. 1946 – 50гг. 1951 – 55гг.	1956 – 60гг. 1961 – 65гг. 1966 – 70гг. 1971 – 75гг. 1976 – 80гг. 1981 – 85гг. 1986 – 90гг. 1991 – 95гг. 1996 – 00гг. 2001 – 05гг. 2006 – 09гг.
Рис. 3.41. Экспертная оценка политики в сфере чрезвычайных ситуаций (стихийные
						бедствия, техногенные катастрофы)

усл. ед.

1786 – 90гг.

1791 – 95гг.

1796 – 00гг.

1801 – 05гг.

1806 – 10гг.

1811 – 15гг. 1816 – 20гг. 1821 – 25гг. 1826 – 30гг. 1831 – 35гг. 1836 – 40гг. 1841 – 45гг. 1846 – 50гг. 1851 – 55гг. 1856 – 60гг. 1861 – 65гг. 1866 – 70гг. 1871 – 75гг. 1876 – 80гг. 1881 – 85гг. 1886 – 90гг. 1891 – 95гг. 1896 – 00гг. 1901 – 05гг. 1906 – 10гг. 1911 – 15гг. 1916 – 20гг. 1921 – 25гг. 1926 – 30гг. 1931 – 35гг. 1936 – 40гг. 1941 – 45гг.

1751 – 55гг.

1756 – 60гг.

1761 – 65гг.

1766 – 70гг.

1771 – 75гг.

1776 – 80гг.

1781 – 85гг.

1946 – 50гг.

1951 – 55гг.

1956 – 60гг.

1961 – 65гг.

1966 – 70гг.

1971 – 75гг.

1976 – 80гг.

1981 – 85гг.

1986 – 90гг.

1991 – 95гг.

1996 – 00гг.

2001 – 05гг.

2006 – 09гг.

Рис. 3. 42. Экспертная оценка геополитики

136

Экспертная оценка представляется, на первый взгляд, не очень строгой величиной по сравнению с прямой статистикой. Однако, если она производится не на основании искажений, а в силу, например, каких-то политических или иных вненаучных целей, то экспертная оценка, как сумма компетенций экспертов (при достаточном их количестве) приобретает устойчивость и достоверность относительно исследуемого процесса и отражает его объективные свойства.

В составлении международных индексов (глава 2) экспертная оценка используется весьма широко. Методами установления свойств экспертной оценки являются: анализ статистических свойств сходимости оценки; сравнение экспертной оценки с прямыми статистиками, когда они доступны; анализ полученных явлений, достоверность которых оценивается из иных соображений или независимых данных. В положительном случае косвенные методы научной истины вполне позволяют относиться к экспертной оценке как к обоснованному замеру тех или иных процессов.

Приведем некоторые статистические свойства полученной экспертной оценки качества государственного управления.

Возможно предположение, следующее из общих соображений, что современные эксперты (хотя бы и историки) имеют тем менее точное представление о реальности, чем она старше на исторической шкале. И, напротив, чем ближе к современности, тем больше массив сведений, тем они более известны, досягаемы, интерпретируемы и наиболее равным образом доступны экспертам. Однако эксперимент показал, что устойчивой связи с глубиной времени у экспертной оценки не наблюдается (рис. 3.43).

2,5

1,5

0,5

0 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 26 28 30 32 34 36 38 40 42

Рис. 3.43. Зависимость дисперсии экспертной оценки от глубины погружения в историческое время

137

138	3
138
																		36
																		36
																		20 22
	2,5														19 28	29	6
														7	19 28
												37	5	11 42 23 21
									3	16 14	2	10 33 17
	2							39 18 27	3	16 14	2
							15 13	39 18 27
							15 13
							25 26 35
	30	4	40 32 24	8	9	34	1
	30
	31 38 12 41
	1,5
	1
	0,5
	0
	31 38 12 41 30	4	40 32 24	8	9	34	1 25 26 35 15 13 39 18 27		3	16 14	2	10 33 17 37	5	11 42 23 21 7	19 28 29		6	20 22 36
	Рис. 3.44. Зависимость дисперсии экспертной оценки от вида государственной политики (обозначен номером политики —
							см. с. 114, 115)

Более того, дисперсия оценки максимальна в середине XX в. и в годы нестационарности в период развала СССР. Вывод в отношении равномерности достоверности экспертной оценки по исторической оси следует вполне благоприятный. Однако разброс мнений в периоды нестационарности, по-видимому, отражает и саму эту нестационарность. Во всяком случае, вопрос о построении объяснительной модели для неустойчивой реальности скорее всего подводит к мысли, что и модель становится неустойчивой.

Важен вопрос и об отраслевой универсальности компетенций экспертов. Действительно, предлагая эксперту делать оценки в области самых разных и весьма специфичных сфер государственной политики трудно предполагать, что эксперты одинаковым образом компетентны во всех сферах. Представляет интерес установить сферы максимальной и минимальной солидарности (как отражение резонанса компетенции) мнений экспертов по отдельным областям деятельности государства. На рис. 3.44 приведено распределение дисперсии оценки в зависимости от вида государственной политики.

В табл. 3.1 можно видеть, какие именно типы политики вызвали минимальный разброс, а какие — максимальный. Приведены по 10 примеров с каждой стороны.

		Таблица 3.1
	Минимален разброс оценки	Максимален разброс оценки
	для следующих политик	для следующих политик
1.	Региональная политика	1. Ценовая государственная поли-
		тика
2. Политика управления государст-		2. Молодежная политика
венным долгом
3.	Военная политика	3. Политика по развитию физкульту-
		ры и спорта
4. Политика в сфере чрезвычайных		4. Политика в сфере жилищного обе-
ситуаций (стихийные бедствия, тех-		спечения
ногенные катастрофы)
5.	Политика в сфере образования	5. Политика в сфере информатизации
		и связи
6.	Политика в аграрной сфере	6. Политика в сфере науки и инно-
		ваций
7. Международная (дипломатическая)		7. Политика занятости
политика

139

	Окончание табл. 3.1
Минимален разброс оценки	Максимален разброс оценки
для следующих политик	для следующих политик
8. Кадровая государственная поли-	8. Политика в сфере производитель-
тика	ности труда

9. Политика в сфере культуры	9. Политика в рекреационно-релак-
	сационной сфере (реализация права
	на отдых)

10. Правоохранительная политика:	10. Политика в сфере социальной за-
борьба с преступностью	щиты населения

Анализ двух представленных перечней политик подтверждает предположение, что разброс связан со специфичностью государственных политик, требующих специальных знаний. Тем не менее, уровень отличий в разбросе является приемлемым для анализа.

Существенно представлять, какое количество экспертов достаточно для оценки с точки зрения ее устойчивости (выхода на стационарное значение дисперсии). Априори не ясно, зависит ли это пороговое значение от области знаний или задачи оценки. В работе «Государственная политика вывода России из демографического кризиса»2 в области демографических оценок была получена следующая зависимость (рис. 3.45).

Внастоящем исследовании оценка велась в существенно иной области знаний и к тому же весьма многоотраслевой. Полученная зависимость разброса оценки от числа экспертов показана на рис. 3.46.

Вобоих случаях получено, что, начиная с числа экспертов в диапазоне 4–7, разброс оценки практически не увеличивается. Оценка становится настолько устойчивой, насколько, по-видимому, это позволяет компетенция экспертов.

Витоге историческая зависимость качества государственного управления в России получилась следующей (рис. 3.47).

Бросается в глаза, что наблюдается постоянный исторический рост качества госуправления. Действительно, накапливается и передается опыт, подготавливаются и преемствуют кадры, совершенствуются информационные связи и управленческие технологии. Однако есть и периоды локальных спадов, которым соответствует неуспешность

2 Якунин В.И., Сулакшин С.С., Багдасарян В.Э. Государственная политика вывода России из демографического кризиса. М., 2007.

140

<<< < Предыдущая 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1314 / 4914 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 > Следующая >>>

Соседние файлы в папке 02.Учебники РФ

#
13.02.20161.56 Mб551Наумов С.Система гос.управления..doc
#
13.02.2016122.88 Кб168Система государственного управления.doc
#
13.02.20161.62 Mб314Старцев Я.Система государственного управления_ политический[1].doc
#
13.02.20161.37 Mб245Тема 1.Теоретический аспект государственного управления.doc
#
13.02.2016428.87 Кб134Теория разделения властей - Учебное пособие - Косов - 2005 - 80.pdf
#
13.02.201611.49 Mб112Якунин В.Качество и успешность гос.управления..pdf