Гос.политика и администрирование / 02.Учебники РФ / Якунин В.Качество и успешность гос.управления

1751 – 55 гг. 1756 – 60 гг. 1761 – 65 гг. 1766 – 70 гг. 1771 – 75 гг. 1776 – 80 гг. 1781 – 85 гг. 1786 – 90 гг. 1791 – 95 гг. 1796 – 00 гг. 1801 – 05 гг. 1806 – 10 гг. 1811 – 15 гг. 1816 – 20 гг. 1821 – 25 гг. 1826 – 30 гг. 1831 – 35 гг. 1836 – 40 гг. 1841 – 45 гг. 1846 – 50 гг. 1851 – 55 гг. 1856 – 60 гг. 1861 – 65 гг. 1866 – 70 гг. 1871 – 75 гг. 1876 – 80 гг. 1881 – 85 гг. 1886 – 90 гг. 1891 – 95 гг. 1896 – 00 гг. 1901 – 05 гг. 1906 – 10 гг. 1911 – 15 гг. 1916 – 20 гг. 1921 – 25 гг. 1926 – 30 гг. 1931 – 35 гг. 1936 – 40 гг. 1941 – 45 гг. 1946 – 50 гг. 1951 – 55 гг. 1956 – 60 гг. 1961 – 65 гг. 1966 – 70 гг. 1971 – 75 гг. 1976 – 80 гг. 1981 – 85 гг. 1986 – 90 гг. 1991 – 95 гг. 1996 – 00 гг. 2001 – 05 гг. 2006 – 09 гг.

Рис. 5.38. Хронограф геополитики

Составленная по пятибалльной шкале оценка далее усреднялась. Построенные динамические кривые подвергались самостоятельному анализу на предмет соотношения с вышеопределенными коэффициентом жизнеспособности России и качеством государственного управления. Вычислялась парная корреляция. Результаты корреляционного анализа подтвердили согласованность всех трех независимых авторских методик измерения качества государственного управления

По большинству государственных политик обнаружилась высокая корреляция между оценками качества государственного управления «по событиям» и «по целедостижению». Коррелирует коэффициент качества государственного управления и с суммарным коэффициентом хронографически оцифрованных политик (рис. 5.39–5.40).

251

252

Впрочем, хронографическая и целерезультативная оцифровки не калькируют друг друга. В построенных на их основе динамических рядах обнаруживаются определенные различия. При хронографической оцифровке апогей качества государственного управления достигается несколько ранее, чем при целерезультативной оценке. Это вполне объяснимо. Событийно-деятельностная реализация государственной политики приводит только со временем к результативным последствиям. Это причинно-следственная задержка. Сначала — действие, затем — результат. Проверка этого тезиса при сдвиге рядов с лагом времени указывает на факторную связь двух оценок государственного управления (рис. 5.41).

Рис. 5.41. Коэффициент корреляции усредненного уровня хронологически оцифрованных политик с коэффициентом качества государственного управления с временным лагом. Несимметрия относительно нулевого лага указывает на причинную направленность связи

253

Глава 6. О качестве и успешности «отраслевых» государственных политик

В плане организации лучшего государственного управления представляет смысл оперировать не только управлением и его успешностью в целом. Важно также иметь доступ к самим результатам развития в поле ответственности государства. Важна каждая отрасль

вдеятельности государства и общества. И в каждой существует своя специфика, которая требует понимания. Имеются свои факторные наборы и методы управления ими. Поэтому является полезным рассмотрение материальных результатов развития частных или отраслевых государственных политик, выраженных прямыми статистическими показателями. Показательно соотнесение материальных результатов развития с вышеоцененным качеством государственного управления. Становится воочию видна связь: качество государственного управления — результат развития.

Сэтой целью использовалась методика, получившая развитие

врамках направления клиодинамики. Задача ставилась как построение максимально длинных временных количественных рядов, характеризующих прямо или косвенно результаты развития страны в рамках всех исследованных выше государственных политик. Применялись две системы анализа. Первая состоит из описанной в предыдущих разделах методики оценки корреляции конкретного материального показателя развития с интегративным коэффициентом качества государственного управления.

Вторая методика заключается в соотнесении связанных с конкретной государственной политикой материальных показателей развития с историческими периодами государственных катастроф.

6.1. Продовольственная политика

Одна из важнейших функций государства заключается в обеспечении продовольственной безопасности страны. Чем ниже уровень государственного управления, тем выше вероятность пандемий голода. Крайне неблагоприятная ситуация, сложившаяся в этом отношении в Африке, отражает реально худшее на сегодня качество реализации функций государства на Африканском континенте.

255

Голодные годы в дореволюционной России повторялись с определенной периодичностью (рис. 6.1.1). Эта повторяемость отражает высокую зависимость хозяйственной конъюнктуры от природно-климатических колебаний. Ритмика голодных лет фиксируется и в начальной фазе советской истории. Утверждения об исключительной спровоцированности голода со стороны коммунистических властей («голодомор») противоречат сохраняемой с царских времен периодичности голодных лет. Соответствующие пандемии происходили примерно через каждые десять лет. Безусловным достижением советского периода явилось создание инфраструктурных условий предотвращения возможности голода. Начиная со второй половины XX в. голодные пандемии более не случались. Однако факт современного свертывания государственного управления в продовольственной сфере вновь актуализирует соотвествующие риски.

Рис. 6.1.1. Периодичность голода в России в конце XIX в. — первой половине XX в.

Для их инициирования достаточно ввести геополитическую продовольственную блокаду России, поскольку доля импорта серьезно превышает порог безопасности, а собственное сельское хозяйство существенно подорвано в ходе либеральных реформ.

Лучше или хуже стали жить российские граждане по отношению к периоду существования СССР? Сторонники либерального реформирования говорят о неоднозначности ответа на этот вопрос. Но рассмотрим данные о выраженном через критерий энергетической ценности среднедушевом физическом потреблении. Россияне в результате реформ стали питаться существенно хуже. Энергетическая ценность питания граждан РФ в 2010 г. составляла лишь 75% от уровня потребления советского человека (рис. 6.1.2)1.

1 Иоффе Я.А. Мы и планета: Цифры и факты. М., 1988. С. 201; Здравоохранение в России. 2005. Стат. сб. М., 2006. С. 320; Социальное положение и уровень жизни населения России. 2007. Стат. сб. М., 2007. С. 249, 491.

256

Рис. 6.1.2. Энергетическая ценность среднедушевого потребления продуктов питания в России

Могут возразить, что параметр энергетической ценности потребления недостаточно адекватно отражает качество продуктового потребления. Действительно, этот параметр его далеко не исчерпывает. Но корреляция динамики энергетической ценности потребляемых продуктов с КГУ, как интегральным показателем успешности государственной политики, доказывает оправданность применения указанного критерия (рис. 6.1.3).

Результатом реформ стал спад потребления фактически по всем компонентам продуктовой корзины. Компенсаторно увеличилось потребление хлеба и картофеля - наименее дорогостоящих продуктов. Произошедшее падение особенно демонстративно в сравнении со стабилизировавшейся потребительской корзиной американца.

Структура потребления, вместе с тем, имеет страново вариативный характер. Эта вариативность в значительной мере определяется исторически сложившимися особенностями национальной кухни. Нельзя ведь, например, оценивать уровень продуктового потребления в стране по критерию «мясо», если установлены религиозные запреты или ограничители в отношении потребления мясной пищи. К таким ограничите-

257

лям относились, в частности, вегетарианские интенции в ряде культур Востока или система многочисленных постов в христианстве. Тот факт, что именно США являются сегодня однозначным мировым лидером по потреблению мясопродуктов, косвенно отражает секулярные истоки американской цивилизации.

Рис. 6.1.3. Корреляция энергетической ценности среднедушевого потребления и КГУ (коэффициент корреляции R; здесь и далее R = 0,6 ± 0,1, α = 0,1)

Подтверждением страновой специфичности в структуре потребительской корзины служит рассмотрение различных показателей продуктового потребления в России в отношении к уровню ведущих западных стран (рис. 6.1.4–6.1.5)2.

2Кара-Мурза С.Г. Белая книга. Экономические реформы в России 1991–2001 гг. Факты

оразрушении государства Российского изнутри. М., 2002; Некоторые проблемы сельского хозяйства зарубежных стран. М., 1989; Агропромышленный комплекс Российской Федерации. М., 1993; Сельское хозяйство в России. М., 2000; Торговля в России. М., 1999; Цены в России. М., 2000; О состоянии здоровья населения Российской Федерации в 1992 году. М., 1993; О состоянии здоровья населения Российской Федерации в 1999 г. М., 2000.

258

Доля Российского государства в потреблении молока и молочных продуктов в соотношении с ведущими странами Запада, в %

Рис. 6.1.4. Удельный вес потребления в России пищевых продуктов на душу населения в соотношении с ведущими странами Запада

259

260