Гос.политика и администрирование / 02.Учебники РФ / Якунин В.Качество и успешность гос.управления

6.20.Политика в сфере развития физкультуры

испорта

Наиболее яркую оценку факторного значения спорта дал в свое время Дж. Кеннеди. В современном мире, заявил американский президент, все решают две вещи — количество ядерных боеголовок и количество золотых олимпийских медалей. Успехи на Олимпиадах и чемпионатах выступают сегодня как индикатор мирового странового позиционирования. Спортивные состязания стали в ХХ в. своеобразным замещением военного соперничества наций. В качестве витрины мощи соответствующих государств преподносились Олимпиады 1936 г. — в Германии, 1964 г. — в Японии, 1980 г. — в СССР, 1988 г. — в Южной Корее, 2008 г. — в Китае и др. Все крупные спортивные феномены имеют безусловную политическую подоплеку.

Внутренняя адресация успехов и неудач в мировом спорте имеет значимое факторное влияние на психологический тонус общества. Характерным примером является в этом отношении победа в 1981 г. футбольного клуба тбилисского «Динамо» в Кубке кубков. Следствием ее явилось почти троекратное повышение в течение нескольких месяцев уровня производительности труда в Грузинской ССР.

На нижеприводимых графиках отражена динамика удельного веса России в распределении комплекта золотых медалей на летних и зимних Олимпийских играх (рис. 6.20.1–6.20.3). Максимум успешности российских спортсменов приходится на период 1970-х гг., что совпадает с периодом максимума коэффициента качества государственного управления.

Рис. 6.20.1. Удельный вес России в завоевании золотых медалей на летних Олимпийских играх

361

40

%

35

30

25

20

15

10

5

0 1956 1961 1966 1971 1976 1981 1986 1991 1996 2001 2006

Рис. 6.20.2. Удельный вес России в завоевании золотых медалей на зимних Олимпийских играх

Рис. 6.20.3. Корреляция удельного веса России в завоевании золотых медалей Олимпиад и КГУ (R = 0,67±0,09, α = 0,05)

На летних Играх спортсмены СССР завоевывалидо четверти Олимпийского золота, на зимних — до трети. На Олимпиаде-80 этот показа-

тель и вовсе составлял около 40%, что, впрочем, связывалось, с бойкотом Московской Олимпиады рядом традиционно сильных спортивных

держав Запада.

362

Тренд состояния отечественного спорта позволяет четко фиксировать как по зимним, так и по летним Олимпийским играм спад 1960-х гг. Учитывая, что система подготовки спортсменов в СССР за этот период принципиально не менялась, снижение результатов может быть объяснено приходящейся на шестидесятые годы хрущевской примитивизацией государственного управления.

Не находят статистического подтверждения реляции о спортивных успехах современной России. Начавшийся в 1990-е гг. тренд устойчивого снижения доли золотых наград, получаемых российскими спортсменами на Олимпийских играх, не был преодолен. В 2000-е гг. Россия вышла на исторический минимум своих показателей в системе международного спорта. Ошибочным в этой связи следует признать избранное направление соответствующей государственной политики. Ставка на профессиональный спорт, его меркантилизм, успешность «звезд», отход от патриотической компоненты большого спорта себя не оправдали. Без фундамента массового физкультурного движения достижение устойчивых успехов в мировом спорте оказалось принципиально нереализуемой задачей.

6.21. Политика в рекреационно-релаксационной сфере

Основу развития любой цивилизации составляет труд. В истории известны феномены существования нетрудовых систем и анклавов. Но, не обладая самодостаточностью, они никогда не играли цивилизационно образующей роли, паразитируя на теле других цивилизаций. Трудовые мобилизации исторически выступали механизмом обеспечения форсированных прорывов государств. Однако мобилизационный режим сам по себе быстро истощает людские ресурсы. Для их восстановления необходимо наличие в государстве рекреационно-релаксационной политики. Отдых трудящихся есть в этом смысле не только право человека, но и функционально значимая государственная задача. Целевой ориентир соответствующей политики — это восстановление физических и психических потенциалов людских ресурсов в целях повышения их трудовой эффективности. С этой установкой не имеет ничего общего сложившаяся в постсоветской России субкультура паразитарной релаксации.

Как одна из наиболее индикативных ниш рекреационно-релаксаци- онной сферы позиционируется сегодня туризм. Рост туристских услуг

преподносится зачастую как реальное преимущество в качестве жизни современных россиян по отношению к гражданам СССР.

363

Однако это видимое благополучие оказывается довольно зыбким в сравнительном измерении. Темпы развития туризма в России на фоне мировых показателей отражают положение аутсайдера (рис. 6.21.1)62.

Россия 6,1

Германия 25,7

Рис. 6.21.1. Прирост годовой численности туристских прибытий за 2000–2006 гг. по ряду стран мира

Другое возможное сравнение — динамика выезда российских граж-

дан за границу и въезда иностранцев в Россию. На фоне докризисного подъема туристской активности в отношении выездного туризма рос-

сиян иностранцы менее охотно приезжали в Российскую Федерацию. Это сравнение — прямой указатель сохраняющейся низкой конкурентоспособности российских инфраструктур в сфере туризма. Причина не в последнюю очередь заключается в отсутствии туристского бренда, потере имиджевой привлекательности России (рис. 6.21.2)63.

Следующий сравнительный замер может выступать диагнозом кризисного состояния. Сравнивается в данном случае численность россиян, размещенных за год в гостиницах, санаторно-курортных организациях и организациях отдыха РФ, с численностью российских граждан, выезжавших за этот же период за границу. Пародоксальным образом (этого

не обнаруживается ни в одной другой стране) за границу из страны выезжают заметно чаще. И это явление отмечается в течение ряда послед-

них лет. Оно напрямую указывает на крайне низкий уровень развития внутреннего туризма в России (рис. 6.21.3).

62Туризм в цифрах. 2007. Стат. сб. М., 2007.

63Там же.

364

Усиливается мотивационная ориентация части российских граждан на выезд за границу. Для того чтобы в этом убедиться, достаточно сопоставить динамику различных видов пассажирских перевозок. При общем

365

тренде падения объемов междугородних и пригородных перевозок международные пассажирские перевозки возрастают (рис. 6.21.4).

В отличие от социальной модели рекреационно-релаксационной политики советского времени, в современной России утверждается модель элитарного отдыха. Подавляющее большинство населения оказалось выведенным за черту потребителей услуг современной дорогостоящей рекреационной системы. Отражением данной переориентации являются тренды деградации инфраструктур организации массового отдыха (рис. 6.21.5–6.21.8)64. Наличие корреляционной связи между ними и коэффициентом качества государственного управления свидетельствует о значимости реализации государством задачи не только мотивирования труда, но и обеспечения отдыха своих граждан (рис. 6.21.9).

64 Российский статистический ежегодник. 2008. Стат. сб. М., 2008.

366

2500

2000

1500

1000

500

Рис. 6.21.5. Динамика изменения количества санаториев-профилакториев в РСФСР и РФ

900

800

700

600

500

400

300

200

1939 1949 1959 1969 1979 1989 1999 2009

Рис. 6.21.6. Динамика изменения количества домов отдыха в СССР и РФ

Рис. 6.21.7. Динамика изменения численности туристических баз в РСФСР и РФ

367

750

700

650

600

550

Рис. 6.21.8. Динамика изменения численности детских санаториев в РСФСР/РФ

Декларация о том, будто бы реформы затевались ради человека, обнаруживают такимобразомсвою несостоятельность. Советский уровень рекреационно-релаксационного обеспечения населения до настоящего времени в РФ не достигнут.

А. (R = 0,73±0,07, α=0,05)

368

В. (R = 0,54±0,11, α=0,1)

Рис. 6.21.9. Корреляции индикаторов рекреационно-релаксационной политики и КГУ

369

Вопрос о соотношении труда и отдыха должен решаться в оптимальных пропорциях. Выйти на их оптимизацию позволяют данные по исторической динамике продолжительности рабочей недели в России. Она рассматривалась в данном случае как в абсолютных цифрах, так и в соотношении с группой развитых стран Запада (рис. 6.21.10–6.21.11)65.

количество дней 80

Рис. 6.21.10. Динамика изменения продолжительности рабочей недели в истории России

Рис. 6.21.11. Продолжительность рабочей недели в истории России по отношению к продолжительности рабочей недели в странах Запада (усредненный показатель США, Великобритании, Германии, Франции и Австрии)

65 Миронов Б.Н. История в цифрах. Математика в исторических исследованиях. Л., 1991; Российский статистический ежегодник. 2008. Стат. сб. М., 2008.

370