Гос.политика и администрирование / 02.Учебники РФ / Якунин В.Качество и успешность гос.управления

Рис. 6.28.6. Корреляция расходов на науку и КГУ (R = 0,73±0,08, α = 0,05)

6.29. Политика в сфере информатизации и связи

Широко распространенное в современном обществоведческом дискурсе понятие «информационное общество» отражает реальный процесс возрастания значимости факторов информатизации и связи. Следствием начавшейся с конца 1970-х гг. технологической революции явилось развитие новых сетевых моделей управления. Государства, овладевшие информационными управленческими технологиями, вывели качество управления страной на принципиально иной уровень. Советский Союз к середине 1980-х гг. также вплотную подошел к рубежу информационного перехода, обладая всеми необходимыми для его реализации предпосылками. Однако последующий обвал системы государственного управления нанес непоправимый ущерб накопленным потенциалам. В итоге, вместо создания собственной информационной сети, Российская Федерация примыкает к уже созданным на Западе сетевым структурам, занимая в них периферийное положение.

Сложность статистической оцифровки результатов политики в сфере информатизации и связи на длительной историко-временной шкале определяется динамизмом смены информационных технологий. Так,

401

кпримеру, почтовая или телеграфная корреспонденция, игравшая в первой половине ХХ в. роль основного носителя информации, оказалась

кконцу столетия в значительной степени вытеснена на второй план развитием интернет-коммуникаций. В этой связи более целесообразным представляется, во-первых, использование не абсолютных показателей, а относительных к уровню других, решающих сходные стратегические задачи государств. В том случае, если изменение факторной роли оцениваемой формы связи имело объективный характер технологического перехода, динамика соответствующих показателей по различным странам должна совпадать.

Таким образом, фактор мировой технологической трансформации выводится за скобки, и фиксируется собственно результативность управления. Во-вторых, существующие индикаторы развитости системы связи следует дифференцировать по времени их актуализации. Коммуникационные связи индустриальной эпохи — почта, телеграф (измеряются на интервале имперского и советского периодов истории).

Коммуникационные связи, актуально действующие как в индустриальном, так и в информационном типах общества, — телефон (измеряются на интервалах советского и современного периодов истории). Комму-

никационные связи, получившие развитие на этапе перехода к модели информационного общества, — персональные компьютеры, Интернет, мобильная телефонизация. Существенное влияние на формирование инфраструктур систем связи оказывают территориальные показатели

Рис. 6.29.1. Соотношение количества почтовых отправлений в Российской империи и СССР к усредненному уровню почтовых отправлений в ведущих странах Запада

402

государства. Это определяет условие сравнения России по замеряемым параметрам с территориально сопоставимыми странами.

По показателю почтовых отправлений фиксируются два исторических периода стремительного сокращения отставания России от уровня западных государств: рубеж XIX в. — начала XX в. и вторая половина 1960–1970-х гг. (рис. 6.29.1–6.29.3)83.

Численность почтовых отправлений в Российской империи и СССР к усредненному уровню почтовых отправлений в ведущих странах Запада

Рис.6.29.2. Корреляция динамики почтовых отправлений в России и КГУ (R =0,90±0,06, α = 0,05)

6

млрд

5

4

3

2

1

0

1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010

А. Письменная корреспонденция

83 Российский статистический ежегодник. 2008. Стат. сб. М., 2008.

403

180

млн

160

140

120

100

80

60

40

20

0 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010

Б. Посылки

Рис. 6.29.3. Динамика показателей почтовой связи в России

Катастрофы государственности — имперской и советской — явились, соответственно, и временем кризиса почтовой связи. В последнем случае симптомы кризисного положения статистически прослеживаются

уже с начала 1980-х гг. Объяснимый спад фиксируется также в период Великой Отечественной войны и послевоенного восстановления. Кор-

респонденция с фронта увеличивала абсолютные показатели почтовых отправлений, однако она была ниже возросшей корреспондентской активности английской и американской армии. В остальное время сохранялся статус-кво. Характерно, что диапазон исторического максимума и минимума в Российской империи и СССР по отношению

куровню западных стран фактически совпадал. 14–28% — в первом случае и 12–30% — во втором, что позволяет говорить о наличии некоего оптимума успешности.

Впостсоветский период сокращение объемов работы почты выра-

жалось в кратных величинах, что, естественно, не может быть сведено исключительно к обстоятельствам информационно-технологического перехода. Некоторое улучшение статистических показателей в 2000-е гг. также свидетельствует о недетерминированности провала показателей предшествующего десятилетия. На факте фиксируемого упадка, очевидно, сказалось прежде всего разрушение единого советского пространства, а также психологическая апатия большинства граждан, приведшая

кснижению уровня коммуникабельности.

Такой же надлом снижения абсолютных показателей фиксируется на интервале 1980-х гг. при оценке деятельности служб телеграфа. Стремительное сокращение количества телеграмм продолжается до настоящего

404

84 Российский статистический ежегодник. 2008. Стат. сб. М., 2008.

405

Показатели телефонизации России антикоррелируют с коэффициентом качества государственного управления. В чем причина такого факторного парадокса? Информатизация, с одной стороны, повысила степень манипулируемости обществом. Но, овладев методикой этой манипуляции в интересах страны, государственная власть предоставила

вруки внешнего противника инструмент подрыва ее факторных несиловых оснований. Захват почты, телеграфа и телефона — по известному распоряжению В.И. Ленина в октябре 1917 г. — обеспечил большевикам установление собственного информационного воплощения института государства. Лейтмотивом катастрофы российской государственности

вначале 1990-х гг. явился уже вопрос о контроле над телевидением (апофеоз — штурм телецентра в Останкино в октябре 1993 г.). В обоих

случаях ресурс информации и связи был использован как механизм подрыва государственности. С другой стороны, коммуникационные связи по своей факторной значимости неравнозначны. Одно дело, когда человек является владельцем нескольких телефонных аппаратов. В этом случае дополнительная телефонизация есть не сущностная необходимость, а вопрос повышения комфортности. Совершенно иной уровень значимости имеет факт установления телефона в населенном пункте, удаленном от основных транспортных инфраструктур.

Рис. 6.29.6. Темпы роста количества телефонных станций местной телефонной сети, в % к предыдущему году

406

В этом смысле индикативным показателем является динамика телефонизации в сельской местности. В советское время она имела тренд возрастания. Сегодня темпы роста обеспеченности села телефонной связью снизились до минимального уровня. Наблюдается явный диссонанс в реализуемой политике государства в городах и сельской местности. При сопоставлении КГУ не с телефонизацией вообще, а садресно взятой телефонизацией села — факторная корреляционная связь становится очевидной (рис. 6.29.6–6.29.7)85.

Рис. 6.29.7. Корреляция темпов роста телефонной сети в сельской местности и коэффициента качества государственного управления (R = 0,91±0,05, α = 0,1)

Современный этап исторического развития России характеризуется процессом активной информатизации. Однако возникает вопрос о степени управляемости этого процесса. Для сравнения были взяты статистические показатели Китайской Народной Республики. Как и Россия, Китай решает задачу перехода к обществу информационного типа. Российские стартовые условия в информационной сфере, основанные на инфраструктурах развития СССР, являлись куда как более предпочтительными. Однако по всем динамическим показателям развития

85 Российский статистический ежегодник. 2008. Стат. сб. М., 2008.

407

информации и связи Китай на протяжении 1990–2000-х гг. уменьшает свое отставание.

В качестве другого объекта сравнения взят Иран, позиционируемый как традиционалистское, законсервированное государство. Рост абсолютных показателей оказывается при компаративистском измерении несущественным для его оценки в качестве современного тренда (рис. 6.29.8)86.

Соотношение с Китаем

600

Соотношение с Ираном

%

Б. По числу персональных компьютеров на 1000 чел. населения

86 Россия и страны мира. 2008. Стат. сб. М., 2008. С. 260–269.

408

Соотношение с Китаем

250

Соотношение с Ираном

%

В. По численности пользователей сети Интернет на 1000 чел. населения

Рис. 6.29.8. Динамика отношения показателей России к показателям Китая и Ирана в сфере перехода к обществу информационного типа

6.30. Политика в сфере образования

Рост количественных показателей далеко не всегда совпадает с улучшением качества. Отступления от оптимума — как в сторону максимизации, так и минимизации соответствующих показателей — одинаково нежелательны. Это положение наглядно проявляется на примере сферы образования. Стремительный рост студенческого контингента вузов последних лет привел реально к деградации качества вузовской системы (рис. 6.30.1)87.

Ресурсов, кадровых и материальных, оказалось явно недостаточно для поддержания достигнутого в советское время качества образования. Фактически реализуется установка всеобщности высшего образования. По доле студентов вузов в структуре населения Российская Федерация вошла в число мировых лидеров (третье место в мире после Финляндии и Польши) (рис. 6.30.2)88.

87Российский статистический ежегодник .2001. Стат. сб. М., 2001; Российский статистический ежегодник. 2008. Стат. Сб. М., 2008; Миронов Б.Н. История в цифрах. Математика

висторических исследованиях. Л., 1991. С. 136; Симчера В.М. Развитие экономики России за 100 лет: 1900–2000. Исторические ряды, вековые тренды, институциональные циклы. М., 2006. С. 269.

88Образование в Российской Федерации: 2006. Стат. ежегодник. М., 2006. С. 508.

409

Рис. 6.30.1. Динамика численности студентов

Рис. 6.30.2. Численность студентов в России и странах мира

При этом синхронно разрушалась система начального профессионального образования. В результате оказалась подорвана база воспроизводства квалифицированных рабочих кадров, являющаяся непременным условием индустриального развития России (рис. 6.30.3)89.

89 Российский статистический ежегодник. 2008. Стат. сб. М., 2008.

410