Добавил:

Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Полесский государственный университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Якунин В.Качество и успешность гос.управления

..pdf

Скачиваний:

115

Добавлен:

13.02.2016

Размер:

11.49 Mб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 4748 / 4948 49 > Следующая >>>

	−5	0,8	Инвестиционная политика	Инвестиции, млрд долл. (с 1980 г. по 2005 г.)
	−5	0,82	Политика в рекреационно-ре-	Численность детских санаториев (с 1939 г. по 2007 г.)
			лаксационной сфере
	−5	0,82	Политика в сфере образова-	Динамика государственных расходов на образование в России,
			ния	в млрд долл. (с 1970 г. по 2008 г.)
	−5	0,83	Политика в сфере развития	Оборонные расходы России по отношению к оборонным рас-
			оборонно-промышленного	ходам США, в % (с 1889 г. по 2005 г.)
			комплекса и вооружений
	−5	0,88	Государственно-управленческая	Системы оборотного водоснабжения, млн. куб м воды в сутки
			политика в сфере экологии	(с 1980 г. по 2007 г.)

	−5	0,89	Политика в сфере культуры	Интегрированный показатель основных параметров развития
				культуры, усл. ед. (с 1970 г. по 2007 г.)

	−5	0,89	Инвестиционная политика	Темп роста инвестиций, % (с 1975 г. по 2008 г.)

	−5	0,9	Государственно-управленче-	Станции для очистки сточных вод, млн. куб. м воды в сутки
			ская политика в сфере эко-	(с 1980 г. по 2007 г.)
			логии
	−5	0,91	Политика в сфере произво-	Выработка ВВП на одного занятого, в тыс. долл. (с 1990 г. по
			дительности труда	2002 г.)
	−5	0,91	Политика в рекреационно-ре-	Численность домов отдыха (с 1939 г. по 2007 г.)
			лаксационной сфере
	−5	0,92	Политика в рекреационно-ре-	Численность туристических баз (с 1980 г. по 2007 г.)
			лаксационной сфере
471	−5	0,94	Промышленная политика	Валовой объем промышленного производства в России, млрд.
471				руб., в ценах 2000 г. (c 1983 г. по 2004 г.)
				руб., в ценах 2000 г. (c 1983 г. по 2004 г.)

472

			Продолжение табл. 6.43.1
Лаг,	Коэффициент	Название частной	Параметр, характеризующий материальную
лет	корреляции	государственной политики	результативность политики

−5	0,95	Политика в сфере науки и ин-	Динамика расходов на науку, в млрд долл. (с 1940 г. по 2007 г.)
		новаций
−5	0,97	Транспортная политика	Грузооборот, млн т (с 1970 г. по 2006 г).

−5	0,97	Транспортная политика	Пассажирооборот, млн чел. (с 1970 г. по 2006 г)

−5	0,98	Государственно-управленче-	Установки для улавливания и обезвреживания вредных веществ
		ская политика в сфере эко-	из отходящих газов, млн куб. м газа в час (с 1980 г. по 2007 г.)
		логии

0	-0,8	Политика занятости	Динамика безработицы в России: безработные от численности
			экономически активного населения (в трудоспособном возрасте),
			в % (с 1990 г. по 2007 г.)

0	-0,8	Политика духовного развития	Число самоубийств на 100 тыс. чел. населения в России в соот-
		народа	ношении с развитыми странами Запада (усредненный показатель
			Австрии, Великобритании, США, Германии, Франции), в %
			(с 1940 г. по 2005 г.)

0	-0,79	Ценовая государственная по-	Индекс потребительских цен, % (С 1995 по 2007 гг.)
		литика

0	-0,77	Молодежная политика	Динамика численности преступлений среди молодежи (до 30
			лет), тыс. преступлений (с 1990 г. по 2007 г.)

0	-0,62	Ценовая государственная по-	Индекс потребительских цен, % (с 1946 г. по 1990 г.)
		литика

	0	-0,6	Политика управления госу-	Внешний государственный долг, млрд долл. (с 1970 г. по
			дарственным долгом	2008 г.)

	0	0,45	Бюджетная и налоговая по-	Темп роста дохода государственного бюджета, в % (с 1955 г. по
			литика	2000 г.)
	0	0,48	Политика в сфере националь-	Динамика межэтнических браков в России, в % от числа заклю-
			ных отношений	ченных браков (с 1959 г. по 2005 г.)

	0	0,48	Кадровая государственная	Успешность государственной политики России по итогу прав-
			политика	ления национального политического лидера, усл. ед. (с 1801 г.
				по 2005 г.)
	0	0,5	Политика взаимоотношений	Удельный вес православных в общей численности верующих, в
			с религиозными институтами	% (с 1795 г. по 2003 г.)
	0	0,57	Политика социальной защиты	Динамика среднедушевых расходов в России на социальное
			населения	страхование, в млн долл. (с 1960 г. по 2007 г.)
	0	0,6	Региональная политика	Динамика создания новых городов в истории России, количество
				созданных городов. (С 1760 г. по 2008 г.)
	0	0,66	Политика в аграрной сфере	Посевная площадь, пшеница, тыс. га (с 1872 г. по 2006 г.)
	0	0,68	Энергетическая и энергосбе-	Газ естественный, млрд куб. м (с 1900 г. по 1980 г.)
			регающая политика
	0	0,7	Денежно-кредитная и банков-	Объем вкладом (депозитов) физических лиц в России, млн долл.
			ская политика	(с 1986 г. по 2008 г.)
	0	0,7	Международная (дипломати-	Расходы на внешнюю политику в государственном бюджете
			ческая) политика	России, в % (с 1970 г. по 2007 г.)
473	0	0,71	Пенсионная политика	Динамика изменения численности пенсионеров в России, тыс.
473				чел. (с 1970 г. по 2007 г.)
				чел. (с 1970 г. по 2007 г.)

474

			Окончание табл. 6.43.1
Лаг,	Коэффициент	Название частной	Параметр, характеризующий материальную
лет	корреляции	государственной политики	результативность политики

0	0,72	Политика в сфере жилищного	Ввод в действие жилых домов, млн кв. м (с 1952 г. по 2007 г.)
		обеспечения
0	0,74	Денежно-кредитная и банков-	Золотой запас России, т (с 1900 г. по 2007 г.)
		ская политика
0	0,77	Энергетическая и энергосбе-	Нефть, включая газовый конденсат, млн т (с 1900 г. по 1980 г.)
		регающая политика
0	0,77	Пенсионная политика	Динамика соотношения среднего размера ежемесячной пенсии
			и прожиточного минимума пенсионеров, в % (с 1990 г. по 2005
			г.)
0	0,8	Энергетическая и энергосбе-	Электроэнергия, млрд кВт ч (с 1900 г. по 1980 г.)
		регающая политика
0	0,8	Энергетическая и энергосбе-	Интегрированная кривая энергодобычи, млн т усл. топлива
		регающая политика	(с 1900 г. по 1980 г.)

0	0,8	Демографическая политика	Удельный вес численности населения Российского государства
			в мире, в % (с 1750 г. по 2007 г.)

0	0,86	Энергетическая и энергосбе-	Уголь, млн т (с 1900 г. по 1980 г.)
		регающая политика
0	0,87	Геополитика	Удельный вес территории Российского государства в мире, в %
			(с 1795 г. по 2009 г.)

0	0,89	Политика в сфере доходов	Динамика среднедушевой заработной платы в России, в долл.
		и оплаты труда	(с 1990 г. по 2007 г.)

	0	0,9	Политика в сфере информати-	Соотношение численности динамики почтовых отправлений
			зации и связи	в СССР к усредненному уровню почтовых отправлений в веду-
				щих странах Запада, в % (с 1950 г. по 1990 г.)

	0	0,91	Правоохранительная поли-	Отношение количестваобвинительных приговоров судов к числу
			тика: обеспечение судебного	преступлений, в % (с 1965 г. по 2005 г.)
			процесса
	0	0,91	Политика в сфере здравоох-	Динамика расходов на здравоохранение в России, в млрд долл.
			ранения	(с 1985 г. по 2007 г.)
	0	0,97	Политика в сфере здравоох-	Динамика численности врачей на 10 тыс. чел населения в России
			ранения	(с 1991 г. по 2007 г.)
	5	-0,7	Денежно-кредитная и банков-	Процентные ставки по кредитам в России, % (с1992 г. по 2006 г.)
			ская политика
	5	0,86	Правоохранительная поли-	Отношение количестваобвинительных приговоров судов к числу
			тика: обеспечение судебного	правонарушителей, в % (с 1965 г. по 2005 г.)
			процесса
	10	0,71	Политика выравнивания со-	Диапазон между доходами первой и пятой групп в России, в %
			циальных диспаритетов	(с 1970 г. по 2007 г.)
	10	0,92	Политика в сфере чрезвычай-	Число лесных пожаров в России (с 1985 г. по 2006 г.)
			ных ситуаций
	15	0,66	Демографическая политика	Общий коэффициент рождаемости в России в соотношении с раз-
				витыми странами Запада (усредненный показатель Австрии, Вели-
				кобритании, США, Германии, Франции), в % (с1800 г. по 2007 г.)
	15	0,73	Политика духовного развития	Масштабность геополитической адресации национальной
475			народа	идеологии в системе условной оцифровки, усл. ед. (с 1850 г. по
475				2008 г.)
				2008 г.)

Нетрудно заметить, что инверсия базовых ценностей с социалистических коммунитарных на либерально рыночные, индивидуалистические, переход от императива труда к императиву ростовщичества вызревал, как видим, еще до 1991 г. — года развала страны и обвала качества государственного управления.

Заключение

Итак, оценки качества и успешности государственных политик и управления используются в различных практических приложениях. Прежде всего они необходимы для совершенствования государственного управления. Полезны и необходимы на практике и корректные межстрановые сравнения, мониторинг в интересах строительства государственных политик и программ развития, организации государственного управления.

Подход к оценке качества госуправления различен. Существует подход в шкале затраты—эффект — так назывемый ресурсный подход. Можно сопоставлять текущее управление с неким эталоном, порогом или пределом.

Авторский подход рассматривает качество государственного управления как интегративную и дифференцированную результативность по заявленным целям. Это близко к понятию успешности государственного управления. Различие в том, что качество управления также в свою очередь «управляется», т.е. выступает как независимый фактор. Успешность же больше тяготеет к представлению функции цели управления, т.е. к зависимым параметрам развития.

Проведенный анализ позволяет констатировать проблемный уровень качества государственного управления в современной России. Пришедшийся на 1990-е гг. абсолютный минимум управленческой эффективности Российского государства, правда, преодолен. Однако от приемлемого уровня качество госуправления по-прежнему далеко.

Вопрос о критерии оценки качества государственного управления — ключевой. Проблема существенно упрощалась бы при наличии четко определенных целевых ориентиров государства. Однако такого рода публичная номинация целей государственной политики далеко не всегда присутствует в управленческой практике.

В ходе исследования возникло понимание необходимости введения некой величины, соотносящейся с универсальным императивом качества госуправления. Это коэффициент жизнеспособности страны (КЖС) или способность страны «быть». Иными словами, не разваливаться и быть успешной в своих имманентных функциях. Именно с ним в анализе качества отдельных государственных политик должны соотноситься эти политики.

Государственное управление функционально декомпозируется на ряд политик. Каждая из них соотносится с определенной значимой функци-

477

ей государства. В ходе исследования было обосновано существование 42 политик, группируемых в 9 управленческих блоков.

В результате анализа подтверждена факторная значимость всех номинированных политик, необходимость их комплексированности. Снижение качества государственного управления соотносится с периодами государственных катастроф, и это дает полезное знание об их

причинах. Следовательно, управленческое игнорирование связанных с ними факторов может и в дальнейшем явитьсяпричиной новых угроз

государственности.

Установление факторной зависимости жизнеспособности страны от реализуемых государством политик доказывает принципиальную управляемость потенциалами страны. Причем функции управления распространяются и на выведенные за формат либерального представления о государстве параметры гуманитарного состояния социума.

Следствия управленческих решений применительно к различным объектам управления варьируют по времени задержки проявляемого отклика. Одни из них более быстродействующие, другие — менее. Это нужно учитывать при кратко-, средне- и долгосрочном планировании.

Изучение значимости тех или иных частных или отраслевых политик государства позволяет выдвигатьрекомендации по изменению существующей на сегодня системы бюджетирования. Размеры бюджетирования должны определяться не институциональным лоббированием и, тем более, не вкусовыми предпочтениями разработчика, а анализом факторов жизнеспособности страны и факторной значимости государственных политик. Очевидным является, в частности, вывод о необходимости кратного повышения расходов по блоку государственной политики

вгуманитарных сферах. Необходимо соответствующее увеличение доли расходных статей на науку и образование, заложенных в блоке инновационной политики. Вместе с тем, целесообразно сократить удельный вес расходов по блоку правоохранительной политики.

Вывод о необходимости переструктурирования бюджета не означает призыва к сокращению расходов на экономику или «социалку». Речь идет

вданном случае не только об абсолютных величинах, но и о пропорциях. При факторно правильном бюджетировании уровень доходов государства, а соответственно, и расходов по каждой из номинированных статей должен принципиально возрасти.

Россия находится сегодня в одном из непростых периодов своего исторического существования. Вернуть прежнее положение в перспективе возможно при осуществлении стремительного рывка, форсированного прорыва, качественного изменения эффективности государственного управления и состояния правящих элит. Другой силы для организации

478

такого рывка, помимо государственной власти, объективно не существует. Другого пути, кроме повышения качества государственного

управления, также нет.

Авторы надеются, что предложенная методология и проведенная

историческая и компаративная оценка качества государственного управления и его успешности в России могут быть полезны для столь

необходимого России прорыва к успешности своего развития.

Литература

1.Агеев А.И. Россия в пространстве и времени: стратегии и циклы. СПб., 2005.

2.Агеев А.И., Байшуаков А.Б., Куроедов Б.В. Стратегическая матрица Казахстана: ретроспектива, современность и сценарии будущего развития. М., 2006.

3.Агеев А.И., Куроедов Б.В., Мэтьюз Р., Сандаров О.В. Методология стратегической матрицы. М., 2004.

4.Агропромышленный комплекс Российской Федерации. М., 1993.

5.Алексахина Н.А. Тенденции в изменении национальной идентичности в России // Депопуляция в России: причины, последствия и пути выхода. М., 1998.

6.Антонов М.Ф. Нравственные устои экономики. М., 1989.

7.Армия России: состояние и перспективы / Под ред. Р.Г. Яновского, Ю.И. Дерюгина. М., 1999.

8.Афанасьев Э. О некоторых православных принципах формирования рыночной экономики // Вопросы экономики. 1993. № 8.

9.Багдасарян В.Э. Проблема десакрализации власти в истории России // Россия в условиях трансформации. Историко-политологический семинар. М., 2001. № 15–16.

10.Багдасарян В.Э. Российская революция в контексте теории «цивилизационного маятника» // Октябрь 1917: взгляд из XXI века. М.,2008.

11.Багдасарян В.Э. Российский исторический процесс в контексте теории вариативности общественного развития. М., 2008.

12.Багдасарян В.Э. Россия в условиях трансформаций: Теория цивилизационного маятника. М., 2007.

13.Барциц И.Н. Показатели эффективности государственного управления (субъективный взгляд на международные стандарты) // http://www.pvlast. ru/archive/index.433.php

14.Белоусов А.Р. Экономический рост в условиях долгосрочных вызовов и стратегической неопределенности. М., 2006.

15.Белоусов Р.А. Экономическая история России: XX век. М., 2006.

16.Болотин Б. Мировая экономика за 100 лет // Мировая экономика и международные отношения. 2001. № 9.

17.Борохов Э. Энциклопедия афоризмов (Мысль в слове). М., 1999.

18.Бруннер Э. О христологическом обосновании государства // Социальнополитическое измерение христианства: Избранные теологические тексты XX в. М., 1994.

19.Булгаков С.Н. Философия хозяйства. М., 1990.

480

<<< < Предыдущая 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 4748 / 4948 49 > Следующая >>>

Соседние файлы в папке 02.Учебники РФ

#
13.02.20161.56 Mб554Наумов С.Система гос.управления..doc
#
13.02.2016122.88 Кб171Система государственного управления.doc
#
13.02.20161.62 Mб317Старцев Я.Система государственного управления_ политический[1].doc
#
13.02.20161.37 Mб248Тема 1.Теоретический аспект государственного управления.doc
#
13.02.2016428.87 Кб138Теория разделения властей - Учебное пособие - Косов - 2005 - 80.pdf
#
13.02.201611.49 Mб115Якунин В.Качество и успешность гос.управления..pdf