Гос.политика и администрирование / 02.Учебники РФ / Якунин В.Качество и успешность гос.управления

Рис. 6.33.6. Динамика удельного веса доходов пятой 20-процентной группы населения в России

%

Рис. 6.33.7. Динамика соотношения между доходами первой и пятой групп в России

При сохранении того уровня социального расслоения, который был установлен в 1980-е гг., Россия являлась бысегодня наиболее социально сбалансированной страной Европы. Однако все последующее развитие шло в направлении роста имущественной диспаритетности. Серьезных усилий изменить сложившуюся ситуацию на уровне государственного управления не прослеживается.

В России государственная политика регулирования социального диспаритета попросту отсутствует. Более того, за достижение выдается усугубляющая обсуждаемое явление плоская ставка подоходного налога.

431

Рис. 6.33.8. Корреляция величины имущественного расслоения и КГУ (R = −0,72±0,09, α = 0,1)

Между тем, антикорреляция диапазона имущественного расслоения с КГУ указывает на ее факторную значимость в функционировании Российского государства (рис. 6.33.8).

6.34. Бюджетная и налоговая политика

Сложность построения динамического ряда для государственного бюджета в истории России связана с неоднородностью денежных номинаций. Для решения задачи сопоставимости финансовой статистики рублевые значения бюджетов СССР и РФ были приведены к доллару как наиболее устойчивой в рассматриваемом временнóм интервале валюте. Сложность оцифровки для Российской империи дополнительно создается из-за осуществленного в 1830–1840-е гг. в результате реформ Е. Канкрина перехода от ассигнаций к кредитным рублям.

Абсолютные показатели доходов государственного бюджета устойчиво возрастают фактически на всех временных интервалах (рис. 6.34.1)100. Исключение составляют периоды первой российской революции и распада СССР. Инфляционный коллапс Первой мировой войныи Граждан-

100 Министерство финансов 1802–1902. Ч. 1. СПб., 1902. С. 624–627, 632–633, 641–643, 646–647; Белоусов Р.А. Экономическая история России: XX век. М.,1999. Кн. 1. С. 320; Кн. 4. С. 379; Лященко П.И. История народного хозяйства СССР. М., 1948. Т. 2. С. 648; Русское хозяйство. М., 2006. С. 244–245; Ковнир В.Н. История экономики России. М., 2005. С. 435; Плотников К. Очерки истории бюджета советского государства. М., 1954. С. 377–379.

432

0,6

млрд руб.

0,5

0,4

0,3

0,2

0,1

0

1760 1770 1780 1790 1800 1810 1820 1830 1840

А. Российская империя — в ассигнациях

12,0 млрд руб.

10,0

8,0

6,0

4,0

2,0

Б. Российская империя — в кредитных рублях

600

млрд долл

500

400

300

200

100

В. СССР/РФ

Рис. 6.34.1. Динамика доходов государственного бюджета

433

Рис. 6.34.2. Динамика темпов роста дохода государственного бюджета

434

Рис. 6.34.3. Корреляция темпов роста доходов государственного бюджета и КГУ (R = 0,45±0,07, α = 0,1)

ской войны не позволяет статистически зафиксировать такой спад на интервале гибели Российской империи.

Ввиду преобладающей повышательной тенденции и в целях выявления наиболее успешных периодов государственного управления, сопоставление доходности государственного бюджета производилось по темпам роста (рис. 6.34.2). Группирование осуществлялось по десяти годам для периода Российской империи, и по пяти годам для СССР и РФ. Корреляция полученных результатов с КГУ математически подтверждает очевидное на уровне здравого смысла положение о значимости бюджетно-налоговой политики для эффективности государственного управления (рис. 6.34.3).

6.35. Денежно-кредитная и банковская политика

Традиционно устойчивость финансовой системы государства определялась размерами золотого запаса. При построении новой кингстонской архитектуры мировых финансов (модели «плавающих валют») возникла иллюзия о целесообразности замещения его валютными резервами. Но разразившийся кризис расставил все по своим местам. Валютные резервы «сгорели», тогда как «золото» вновь заявило о себе как об универсальном стоимостном эквиваленте. Российская Федерация оказалась одной из главных жертв привязки резервной системы к «бумажным»

435

101 Россия и страны мира. 2008. Стат. сб. М., 2008. С. 300–303.

436

Динамический ряд золотого запаса России показан на рис. 6.35.3. Обе катастрофы в российской истории оказались связаны со стреми-

тельной растратой соответствующего резерва. Корреляция с коэффициентом качества государственного управления подтверждает значимость наличия золотого запаса как фактора финансовой безопасности государства (рис. 6.35.4).

437

Будучи идеологически позиционирован под маркером социализма,

СССР иногда представляется как государство с минимальным уровнем развития денежно-кредитного сектора. В действительности же, «чистые модели» противопоставляемых друг другу капитализма и социализма слабо соотносились с реальным экономическим развитием. Суммарно банковские вклады советских граждан в РСФСР были существенно

млн долл 250000

200000

150000

100000

50000

Рис. 6.35.5 Динамика банковских вкладов (депозитов) физических лиц в России

Рис. 6.35.6. Корреляция банковских вкладов физических лиц и КГУ (R = 0,70±0,12, α = 0,1)

438

выше размеров вкладов физических лиц в Российской Федерации образца 1990-х гг. После обесценивания сбережений вкладчиков в 1992 г. доверие к банковской системе в России было основательно подорвано. Историческая динамика состояния российской денежно-кредитной политики, вопреки предположению о ее невыразительности в советский период, находится в корреляционной факторной связи с коэффициентом жизнеспособности страны (рис. 6.35.5–6.35.6)102.

400

%

350

Рис. 6.35.8. Динамика процентных ставок по кредитам в России

102 Российский статистический ежегодник. 2008. Стат. сб. М., 2008. С. 662–663.

439

Рис. 6.35.9. Корреляция величины процентных ставок и КГУ (R = − 0,6±0,2, α = 0,1)

Низкое качество современной денежно-кредитной политики РФ про-

является прежде всего в крайне высоких, по мировым меркам, банковских ставках кредитования. Впрочем, еще в середине 1990-х гг. банковская ставкапревышала ее современный уровень почти в 32 раза. Между тем,

антикорреляция с КГУ математически доказывает факторную значимость низкой ставки кредитования для укрепления функциональности Российского государства (рис. 6.35.7–6.35.9)103.

6.36. Ценовая государственная политика

Неолиберальная теория исходит из минимизации регуляционных функций государства. Идея регулирования цен и монетаристский неолиберализм концептуально несовместимы.

Ценовую политику государства можно считать тем успешнее, чем ниже индекс роста потребительских цен по отношению к индексу роста конечного потребления домашних хозяйств. Весьма эффективным по этой классификации является государственное управление США, Великобритании, Франции, Японии, Австралии и других стран. Напротив, российская ценовая политика (которой практически нет, кроме регулирования тарифов на услуги естественных монополий и некоторые

103 Россия и страны мира. 2008. Стат. сб. М., 2008. С. 295–297; Белоусов Р.А. Экономическая история России: XX век. М., 2006. Кн. 5. С. 382.

440