Гос.политика и администрирование / 02.Учебники РФ / Якунин В.Качество и успешность гос.управления

Варшавского договора (ОВД) уверенно превосходила НАТО по основным количественным параметрам обычного вооружения (рис. 6.12.5). Качественное состояние советской боевой техники хотя и уступало американской, но это отставание уменьшалось (рис. 6.12.6)34. По главному критерию военной мощи держав в современном мире — ядерному оружию — СССР, позже стартовав в атомной гонке, сумел к 1978 г. впервые обойти США. Достигнутое им в 1980-е гг. преимущество выражалось в существенных величинах (рис. 6.12.7)35.

количество единиц 0 10000 20000 30000 40000 50000 60000 70000 80000

59470

Танки

30690

70330

Бронемашины

46900

71560

Артсистемы

Рис. 6.12.5. Соотношение боевой техники стран ОВД и НАТО в 1989 г.

Такое же опережение происходит и по средствам доставки стратегических ядерных сил (рис. 6.12.8)36. Этот динамизм наглядно прослеживается, в частности, по изменению параметров дальности и грузоподъемности межконтинентальных баллистических ракет (табл. 6.12.1)37.

34Белоусов Р.А. Экономическая история России: XX век. М.,2006. Кн. 5. С. 60; Советская военная мощь. М., 1999. С. 167.

35Белоусов Р.А. Экономическая история России: XX век. М.,2006. Кн. 5. С. 63; Советская военная мощь. М., 1999. С. 115.

36Ковнир В.Н. История экономики России. М., 2005. С. 424; Черток Б.Е. Люди и ракеты. М., 1999. С. 19.

37Белоусов Р.А. Экономическая история России: XX век. М.,2006. Кн. 5. С. 66–72; Советская военная мощь. М., 1999.

321

Рис. 6.12.6. Доля советской техники, не уступающей аналогичным образцам вооружений США

%

180

160

140

120

100

Рис. 6.12.7. Отношение количества ядерных боеголовок СССР и США

322

323

50

%

45

40

35

30

25

20

15

10

5

0

1960 1965 1970 1975 1980 1985

Бомбардировщики

160

%

140

120

100

80

60

40

20

0

1960 1965 1970 1975 1980 1985

Межконтинентальные баллистические ракеты

180

%

160

140

120

100

80

60

40

20

0

1960 1965 1970 1975 1980 1985

Баллистические ракеты, подводные лодки

324

140

%

120

100

80

60

40

20

0

1960 1965 1970 1975 1980 1985

Всего

Рис. 6.12.8. Отношение средств доставки стратегических ядерных боезарядов СССР

и США

Однако всей этой военной мощи оказалось недостаточно для предотвращения катастрофы распада государственности. Данный исторический пример наглядно иллюстрирует взаимозависимость государственных политик. Акцентировка на военном направлении, при снижении внимания к другим, прежде всего несиловым факторам жизнеспособности страны, сказалась разрушительным образом и на самой преуспевающей прежде сфере.

6.13. Демографическая политика

Недалеко ушло то время, когда само понятие «демографическая политика» было вычеркнуто из управленческого лексикона. По сей день неолиберальные демографы активно пропагандируют мысль о принципиальной невозможности управления такой тонкой сферой, как воспроизводство населения38. В качестве теоретического прикрытия этих подходов используется концепция демографического перехода, выстраиваемая на аксиоме материальной предопределенности тренда репродуктивного угасания. Исследования Центра проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования позво-

38 Демографическая модернизация России, 1900–2000 / Под ред. А.Г. Вишневского. М., 2006; Вишневский А.Г. Андреев Е.М., Трейвиш А.И. Перспективы развития России: Роль демографического фактора. М., 2003.

325

лили доказать возможность государственного управления в сфере демографии39.

Соответственно, управляя демографическими параметрами, государство способно оказывать через них воздействие на жизнеспособность страны. Однако в видимом противоречии с этим тезисом находится факт отсутствия значимой корреляционной связи между основными индикаторами естественного воспроизводства населения и коэффициентом качества государственного управления. Как объяснить это противоречие? Два столетия назад в России, как и во всем остальном мире, показатели рождаемости и смертности были существенно выше, а продолжительности жизни — существенно ниже, чем сегодня. Констатируя лишь наличие этих мегавременных трендов, ничего определенного о факторной связи демографии с траекториями развития страны сказать нельзя. Специфичность российского демографического состояния может быть выявлена поэтому не в абсолютных статистических показателях, а в сравнительном по отношению к другим странам измерении.

10

%

9

8

7

6

5

4

3

2

1

0

1690 1730 1770 1810 1850 1890 1930 1970 2010

Рис. 6.13.1. Удельный вес численности населения российского государства в мире

39 Якунин В.И., Сулакшин С.С., Багдасарян В.Э. и др. Государственная политика вывода России из демографического кризиса. М., 2007.

326

По удельному весу в населении земного шара рассчитывалась, в частности, динамика численности российского населения. Длительный устойчивый рост российского населения продолжался до рубежа XIX в. и XX в. Демографический апогей в истории России был достигнут к началу правления Николая II. Далее — инверсионный спад, связанный с переходом от имперской к советской модели управления, модернизационный подъем и катастрофическое обвальное падение. На фазе обвала численности населения достигнута точка демографического минимума, соответствующая удельному весу Московской Руси XVII столетия40 (рис. 6.13.1–6.13.2).

Оценка демографического состояния России по другим индикаторам проводилась в сравнении с усредненными показателями ряда признаваемых успешными западных государств. Функционирующая по сей день в странах Востока традиционная модель естественного воспроизводства

40 Россия в цифрах (862–1855 годы). Новосибирск, 2006; Мясников А.Л. Хроника человечества. Россия. М., 2003; Миронов Б.Н. История в цифрах. Математика в исторических исследованиях. Л., 1991. С. 131–132; Рубакин Н.А. Россия в цифрах. Страна. Народ. Сословия. Классы. М., 2009. С. 42–48.

327

населения делает предпочтительной именно такую методику сопоставления. Демографическое поведение цивилизационно различно, а потому сравнение более целесообразно проводить не в отношении к мировому уровню, а к показателям претендующей на гегемонию в мире западной цивилизации41.

По показателю общего коэффициента рождаемости Российская империя последовательно увеличивала свой отрыв от западного мира. На ранней стадии советской модернизации этот повышающийся тренд сохранялся. Фиксируемая далее нисходящая фаза прерывается репродуктивным подъемом 1980-х гг. Сам факт его возникновения указывал на отсутствие фатальной исторической предопределенности, принципиальной возможности управления процессами цивилизационного развития. Однако последовавший вслед за тем демографический обвал 1990-х гг. восстановил общую логику жизненного угасания государства. Впервые за всю свою историю Россия демонстрировала более низкий показатель рождаемости, чем страны Запада42 (рис. 6.13.3–6.13.4).

Имея преимущество перед Западом по показателям рождаемости, Российская империя отставала от него по уровню смертности населения. Однако соотношение на всем историческом протяжении оставалось стабильным. Россия, таким образом, демографически выигрывала у Запада за счет фактора сравнительно возрастающей репродуктивности. Резкое, в сравнении с западными странами, снижение уровня смертности в СССР явилось одним из наиболее значимых достижений советского модернизма.

Демонстрируемые показатели наглядно опровергают либеральный стереотип о том, будто бы все достижения СССР состоялись благодаря массовым человеческим жертвам. Точка минимального уровня смертности приходится на 1960-е гг. Впервые за всю отечественную историю Россия по показателю общего коэффициента смертности уверенно опережала Запад.

Далее, начиная с 1970-х гг., соотношение последовательно меняется уже в пользу западного мира. Резкое же возрастание смертности в постсоветский период отбросило Россию к показателям более худшим, чем

41Якунин В.И., Сулакшин С.С., Багдасарян В.Э. и др. Государственная политика вывода России из демографического кризиса. М., 2007.

42Движение населения в Европейской России за 1899–1910 годы. СПб (Пг) 1904–1916; Миронов Б.Н. История в цифрах. Математика в исторических исследованиях. Л., 1991.

С.133; Рашин А.Г. Население России за 100 лет (1811–1913): Статистические очерки. М., 1956; Исупов В.А. Демографические катастрофы и кризисы в России в первой половине XX века. Историко-демографические очерки. Новосибирск, 2000; Россия и страны мира. 2008. Стат. сб. М., 2008. С. 41–42.

328

250

%

200

150

100

Рис. 6.13.3. Общий коэффициент рождаемости в России по отношению к показателю развитых стран Запада (усредненный показатель Австрии, Великобритании, США, Германии и Франции)

Рис. 6.13.4. Корреляция отношения общего коэффициента рождаемости в России к показателю развитых стран Запада и КГУ (R = 0,50±0,05, α = 0,1)

329

она имела в сравнении с Западом в дореволюционную эпоху43. Никакого перехода к современному типу естественного воспроизводства населения, о чем говорят сторонники теории демографической модернизации, в Российской Федерации не произошло44 (рис. 6.13.5–6.13.6).

200

%

160

120

80

40

Рис. 6.13.5. Общий коэффициент смертности в России по отношению к показателю развитых стран Запада (усредненный показатель Австрии, Великобритании, США, Германии и Франции)

Более иллюстративно цивилизационное сопоставление демографических показателей России и Запада представлено на графике соотношения динамик естественного воспроизводства населения. Имея худшие показатели за счет более высокого уровня смертности, Российская империя последовательно выравнивала положение. Превзойти Запад удалось на рубеже XIX в. и XX в. Не случайно именно в это время Д.И. Менделеев сделал свои знаменитые прогнозы, согласно которым население России

43Движение населения в Европейской России за 1899–1910 годы. СПб (Пг) 1904–1916; Миронов Б.Н. История в цифрах. Математика в исторических исследованиях. Л., 1991.

С.134; Рашин А.Г. Население России за 100 лет (1811–1913): Статистические очерки. М., 1956; Исупов В.А. Демографические катастрофы и кризисы в России в первой половине XX века. Историко-демографические очерки. Новосибирск, 2000; Россия и страны мира. 2008. Стат. сб. М., 2008. С. 41–42; Население мира: демографический справочник / Сост. В.А. Борисов. М., 1989.

44Демографическая модернизация России, 1900–2000. М., 2006.

330