Гос.политика и администрирование / 02.Учебники РФ / Якунин В.Качество и успешность гос.управления

Продолжительность рабочей недели в СССР на отдельных этапах была установлена ниже уровня западных государств. В этом в значительной мере проявлялась логика соревнования социальных систем. Однако при актуализации задачи форсированного развития, которая сложилась, в частности, в послевоенный восстановительный период истории СССР, проводилась политика увеличения продолжительности рабочего времени.

Сегодня в РФ показатель продолжительности рабочей недели несколько ниже, чем в СССР в абсолютном измерении и тождественный — при сравнении с уровнем западных стран. Это говорит в данном случае не о сохранении достигнутого в советское время паритета с Западом, а об отсутствии в современной России политики регулирования рабочего времени в перечне задач развития страны. В соотношении с КГУ продолжительность рабочей недели не дала корреляции. Следовательно, универсальной пропорции соотношения труда и отдыха не существует. Для каждого исторического периода, очевидно, существуют собственные оптимальные соотношения.

6.22. Молодежная политика

Как можно оценить эффективность молодежной политики? Функционально она должна быть ориентирована на реализацию

задачи социализации молодежи. Посредством нее в обществе выстраиваются механизмы межпоколенческого преемства. В традиционном обществе эти функции брали на себя община и церковь. Не случайно при экспертной оценке генезис молодежной политики был отнесен к достаточно позднему историческому времени. Условия модерна возложили соответствующие задачи на плечи государства. Локальность общинного патернализма в воспитании молодежи замещалась стратигемами молодежной политики общегосударственного масштаба.

Статистически отразить качество молодежной политики возможно, отталкиваясь от показателей девиаций в юношеско-подростковой среде. Чем выше, в частности, молодежная преступность, тем, соответственно, ниже оценка качества государственного управления. В этом отношении результаты постсоветского периода имели характер исторического провала. С конца 1980-х гг. молодежная преступность в России резко возросла. Исторический максимум криминализации молодежи был достигнут точно к 2000 г. Далее, после рубежной президентской пересменки, ситуация стала исправляться. Однако фактически по всем основным видам преступлений (за исключением изнасилований) советский уровень по-

371

казателей оказался в добром смысле недостижим. Даже по отношению к 1990 г. диапазон отставания выражается в кратных величинах. К тому же с 2004 г. показатели преступности в молодежной среде вновь начали возрастать (рис. 6.22.1–6.22.3)66.

тыс.

Рис. 6.22.1. Динамика количества преступлений среди молодежи (до 30 лет)

Рис. 6.22.2. Корреляция количества преступлений среди молодежи и КГУ (R =−0,77±0,05, α = 0,1)

66 Российский статистический ежегодник. 2001. Стат. сб. М., 2001; Российский статистический ежегодник. 2008. Стат. сб. М., 2008.

372

Криминализация российской молодежи и рост ее девиантности были обусловлены свертыванием государствоммолодежной политики. Этотпроцесссостоялне только в ликвидации структур комсомольской

и пионерской организаций. Оказалась разрушена инфраструктура внешкольных досуговых, культурно-просветительских и образовательных учреждений для подростков. Оказавшись вытесненной на улицу, молодежь была охвачена паутиной криминогенной уличной субкультуры.

Важным компонентом системы образования в СССР являлись дополнительные образовательные учреждения для детей и юношества. Многие выдающиеся советские изобретатели вышли из структур домов пионеров и станций юных техников. Широкая инфраструктура такого рода учреждений в странах Запада отсутствовала, соотносясь с признаваемым техническим отставанием западных школьников. Демонстрируемый на приводимых ниже графиках кризис детско-юношеского дополнительного образования не мог не сказаться на общем квалификационном потенциале молодых россиян. Характерно, что некоторое улучшение статистики в начале 2000-х гг. сменилось очередным резким сокращением численности дополнительных образовательных учреждений фактически по всем их типам (рис. 6.22.4)67.

67 Российский статистический ежегодник. 2005. Стат. сб. М., 2006. С. 234.

373

374

6.23. Политика социальной защиты населения

Успешность западных стран сегодня измеряется, помимо прочего, уровнем предоставляемого населению социального пакета. Для Европы его величина — главный индикатор качественности государственного управления. Современная Россия является однозначным европейским аутсайдером как по отчислениям в бюджет на социальное страхование, так и по государственным расходам на социальную защиту (рис. 6.23.1–6.23.2)68.

20

13,9

Рис. 6.23.1. Доля отчислений на социальное страхование в структуре доходов государственного (консолидированного) бюджета по странам Европы

Рис. 6.23.2. Доля расходов на социальную защиту в структуре государственного консолидированного бюджета по странам Европы

68 Россия и страны мира. 2008. Стат. сб. М., 2008. С. 287, 289.

375

Но, может быть, это специфика большой страны? Действительно, удельный вес расходов Соединенных Штатов Америки по статье социальной защиты заметно ниже, чем в странах Европы. Однако при этом американцы наибольшую в мире долю госбюджета выделяют на блок здравоохранения (пятая часть консолидированных расходов). Американская политика оказывается в этом отношении наиболее акцентированной. В модели бюджетирования РФ такого рода акцентировка отсутствует.

Индикативный показатель расходов на социальное страхование демонстрирует более низкое качество соответствующей государственной политики РФ не только по отношению к странам Европы, но и к собственному историческому опыту (рис. 6.23.3)69.

млн долл 25000

20000

15000

10000

5000

Рис. 6. 23.3. Динамика среднедушевых расходов в России на социальное страхование

Сегодня на одного российского гражданина, за вычетом пенсий, расходуется в среднем чуть более 2 тыс. руб. Произошедший катастрофический спад несколько ретушируется изменениями денежных номиналов и переходом от союзного к российскому уровню бюджетирования. Для сопоставимости показателей расходов на социальное страхование они рассматривались в данном случае в подушевом измерении, будучи переведены в более устойчивый для соответствующего временнóго интервала долларовый эквивалент. Из суммарных показателей вычитались расходы по статье «пенсии».

69 Российский статистический ежегодник. 2008. Стат. сб. М., 2008. С. 648.

376

Полученные результаты графически выглядят почти как синусоида, четко фиксируя последовательное улучшение качества социальной защиты населения в СССР, резкий сброс «социалки» в постсоветский период и некоторое оздоровление ситуации в 2000-е гг. При этом, несмотря на заметное повышение соответствующих расходов в течение ряда последних лет, выхода на уровень показателей СССР не произошло. Между тем, корреляция расходов на социальное страхование с КГУ указывает на факторную значимость соответствующей сферы государственного управления (рис. 6.23.4).

Рис. 6.23.4. Корреляция подушевых расходов на социальное страхование и КГУ (R = 0,57±0,06, α = 0,1)

6.24. Политика в сфере культуры

Русская дореволюционная культура являлась в значительной степени элитарным феноменом. Социальным основанием многих ее великих достижений являлись, как это ни парадоксально, институты крепостного права и помещичьего землевладения. Таким же образом культурное величие античных Греции и Рима базировалось на феноменологии рабовладельческого строя. Свобода творчества элиты выстраивалась на несвободе отчужденных от сферы культуры масс. В советский период природа культурного пространства России существенно трансформи-

377

ровалась. От элитарной модели был осуществлен переход к парадигме создания общегражданской культуры. Именно в этом переходе состояло основное содержание феномена «культурнаяреволюция» (одной из компонент стратегической триады большевистской модернизации, наряду с индустриализацией и коллективизацией).

Новая модель предполагала формирование широкой инфраструктуры учреждений культуры (театров, музеев, библиотек, домов культуры и т.п.) (рис. 6.24.1–6.24.4)70.

млн чел. 80

70

Рис. 6.24.1. Численность зрителей театров

Соответственно, возрастало участие народа в культурной жизни. Тренд возрастания активности населения четко прослеживается до 1970-х гг. по всем показателям состояния культуры. Симптомом надвигавшегося кризиса является фиксация по некоторым из них, применительно к позднесоветскому периоду истории, замедление темпов роста и даже снижение абсолютных показателей.

70 Страна Советов за 50 лет. М., 1967; РСФСР за 50 лет. М., 1967; Народное хозяйство

СССР. 1922–1982. М., 1982; Народное хозяйство РСФСР за 60 лет. М., 1977; Народное хозяйство СССР за 70 лет. 1917–1987 гг. М., 1987; Народное хозяйство РСФСР за 70 лет. 1917–1987 гг. М., 1987; Симчера В.М. Развитие экономики России за 100 лет: 1900–2000. Исторические ряды, вековые тренды, институциональные циклы. М., 2006. С. 258–260, 267, 278–280; Российский статистический ежегодник. 2008. Стат. сб. М., 2008.

378

млн чел. 160

140

120

100

80

60

40

20

Рис. 6.24. 2. Число посещений музеев

млн чел. 3000

2500

2000

1500

1000

500

Рис. 6.24.3. Число посещений киносеансов

379

70

тыс.

60

50

40

30

20

10

0

1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010

Рис. 6.24.4. Количество общедоступных библиотек

Вопреки распространенному в либеральном дискурсе тезису о благоприятном влиянии на культуру факта ее деидеологизации, статистика свидетельствует об обратном. Резкий спад культурной активности народа в 1990-х гг. приобрел системный характер. Даже публикаторская активность, несмотря на декларируемую плюралистичность, существенно упала, хотя затем выросла (рис. 6.24.5–6.24.6).

380