Гос.политика и администрирование / 02.Учебники РФ / Якунин В.Качество и успешность гос.управления

риски экологичности особенно явственно проявляются в демонстрирующем наивысшие темпы индустриального роста Китае.

В Российской Федерации, в сравнении с СССР, экологическая ситуация по всем статистическим показателям, казалось бы, улучшилась. Но этот результат явился следствием не управленческих усилий (экологической политики), а спада промышленного производства. Следует предположить, что при новом подъеме в развитии производственных мощностей, при переходе России в стадию развития реальных секторов экономики экологическая ситуация может снова обостриться. Симптомы этих угроз уже проявляются. В предкризисный период, при слабом оживлении российской промышленности тенденция улучшения показателей экологичности в стране стала, хотя и незначительно, но все же меняться в худшую сторону (рис. 6.15.1–6.15.5)51.

Оценка качества государственной политики в сфере экологии должна соотноситься с темпами развития соответствующего государства. Высокая экологичность бытия человека в традиционном архаическом обществе не означала экологического управления. При сопоставлении уровня государственных расходов на поддержание экологии и динамики создания природозащитных объектов экологическая политика уже не демонстрирует своей аномальности по отношению к другим государственно-управленческим нишам. В ней, как и в иных направле-

16,00

т

14,00

12,00

10,00

8,00

6,00

4,00

2,00

Рис. 6.15.1. Динамика выбросов диоксида углерода на одного человека в России

51 Российский статистический ежегодник. 2008. Стат. сб. М., 2008.

341

Рис. 6.15.2. Удельный вес России в мировых выбросах диоксида углерода

180

тыс. га

160

140

120

100

80

60

40

20

0

1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010

Рис. 6.15.3. Нарушение земель в связи с хозяйственной деятельностью

млрд м2 80

Рис. 6.15.4. Объем сброса сточных вод

342

45 млн т

40

Рис. 6.15.5. Выбросы в атмосферу загрязняющих веществ

ниях государственного управления, отразились сравнительно высокий качественный показатель советского времени, резкий провал периода либерального реформирования 1990-х гг. и некоторое оздоровление на этапе 2000-х гг. (рис. 6.15.6–6.15.7)52.

6000

долл.

5000

4000

3000

2000

1000

Рис. 6.15.6. Инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов

52 Российский статистический ежегодник. 2008. Стат. сб. М., 2008.

343

млн м3 воды в сутки

А. Мощность станций для очистки сточных вод

млн м3 воды в сутки

25

20

15

10

Б. Мощность систем оборотного водоснабжения

344

В. Мощность установок для улавливания и обезвреживания вредных веществ из отходящих газов

Рис. 6.15.7. Ввод в действие мощностей по охране от загрязнения водных ресурсов и атмосферного воздуха

При использовании такой модели экологическая политика и коэффициент качества государственного управления обнаруживают наличие факторной корреляционной связи (рис. 6.15.8).

А. (R = 0,85±0,04, α = 0,1)

Рис. 6.15.8. Корреляция параметров экологической политики и КГУ (в скобках — коэффициент корреляции)

345

Б. (R = 0,88±0,03, α = 0,1)

В. (R = 0,82±0,07, α = 0,1)

Рис. 6.15.8. Окончание

346

Задача превращения экологии из ограничителя в фактор развития лежит в поле стратегии инновационных внедрений, использования критерия экологичности как составной части механизма стимулирования инновационных проектов.

6.16. Политика в сфере бытового обслуживания населения

Казалось бы, научно-технический прогресс сделал многие связанные с ним товары длительного потребления (такие как телевизор или холодильник) обычными составляющими быта человека. Их стоимость, ввиду роста предложения, имеет тенденцию снижения, тогда как динамика продаж возрастает. Такие тенденции в потреблении бытовой техники характерны для большинства стран мира.

Постсоветская Россия и по этой группе показателей демонстрирует аномальное состояние (рис. 6.16.1)53. В 1990-е гг. наблюдается падение продаж по всем видам бытовой техники. По многим видам продукции Россия не вышла на исходные рубежи и до настоящего времени. И это при том, что реформы затевались, казалось бы, в целях повышения

индивидуально-бытового уровня жизни человека. Даже часов — и тех сегодня продается в два раза меньше. Идеология переориентации от

интересов государства к интересам личности оказались иллюзорной приманкой. Проиграли в итоге и личность, и государство.

Повседневный уровень жизни человека, на первый взгляд, в масштабах решения кардинальных вопросов государственной политики не должен являться значимым направлением. Вопреки этому предположению корреляция показателей продаж бытовой техники с КГУ достаточно высока (рис. 6.16.2). Очевидно, что комфортность бытия каждого отдельно взятого человека является все-таки факторно весомым обстоятельством.

Перестройка, как известно, начиналась с провозглашения борьбы с некачественной и бракованной продукцией. Была развернута информационная кампания критики качества производимых товаров. Глубинные причины отставания качественности от западной товарной продукции были обнаружены со временем в самой системе социализма. Возникла иллюзия, что высококачественный товар может предоставить исключительно частный производитель. В действительности же за годы реформ и перехода к модели рыночной экономики качество товаров массового бытового потребления существенно снизилось. По некоторым видам

53 Российский статистический ежегодник. 2008. Стат. сб. М., 2008.

347

Рис. 6.16.1. Динамика продаж товаров бытовой техники в России (РСФСР)

Рис. 6.16.2. Корреляция интегрированного показателя продаж товаров бытовой техники в России и КГУ (R = 0,58±0,04, α = 0,1)

348

товаров брак составляет более половины от объема инспектируемой продукции. Очевидно, что причина указанного снижения заключается в уходе государства от решения задач управления бытовымобслуживанием населения (рис. 6.16.3)54.

Рис. 6.16.3. Динамика качества отдельных видов товаров массового потребления (% забракованных и сниженных в сортности от общего объема проинспектированных товаров)

Рис. 6.16.4. Бытовые услуги в структуре платных услуг населению в РФ

54 Иоффе Я.А. Мы и планета: Цифры и факты. М., 1988. С. 118; Российский статистический ежегодник. 2008: Стат. сб. М., 2008. С. 546.

349

Вошедшее в обиход в постсоветский период достаточно широкое понятие сервиса затушевало более частную проблему бытового обслуживания населения. Результатом явился парадокс разнонаправленной динамики показателей. В то время как финансовые потоки в сфере сервиса неуклонно возрастали, бытовые услуги в общей структуре сервисной деятельности столь же устойчиво сокращались (рис. 6.16.4)55. Речь, таким образом, должна идти о формировании государственной политики бытового обслуживания, а вовсе не о глобальной сервисной переориентации.

6.17. Пенсионная политика

Одним из главных индикаторов гуманистичности государства является отношение к пожилым. В утилитарном смысле пенсионеры пред-

ставляют собой не более чем государственную обузу. При увеличении доли лиц пенсионного возраста коэффициент демографической нагрузки (рассчитывается как отношение суммы числа детей и пенсионеров к населению трудоспособных возрастов) объективно возрастает. В формаль-

ном материальном отношении проблема пожилых исчерпывается вопросом, связаннымснеокупающимисебя финансовымизатратами. При

отсутствии долгосрочного государственного целеполагания чиновничья утилитарная логика приводит к мысли о желательности физического

сокращения численности пенсионеров.

По сути это и подразумевалось в либеральном подходе свертывания пенсионной политики в 1990-е гг. Функциональное назначение стариков, как трансляторов социального опыта народа, при существующей системе краткосрочных политик, а точнее — меркантилистских интересов, и не может быть адекватно оценено. Факторное значение пенсионной политики должно проявляться с определенным лагом во времени, необходимым для межпоколенческой воспитательной социальной трансляции.

В подавляющем большинстве стран современного мира численность лиц пенсионного возраста увеличивается. Этот рост естественным об-

разом связанстенденциейулучшения качества жизни. Три исторически наблюдаемых аномальных спада численности российских пенсионеров указывают на крайне низкое качество пенсионной политики в России. Первый спад пришелся на период перестройки. Многие старики тривиально не смогли вынести происходящего на их глазах обвала традиционной советской системы ценностей. Второй спад соотносится с дефолтом.

55 Российский статистический ежегодник. 2008: Стат. сб. М., 2008.

350