Гос.политика и администрирование / 02.Учебники РФ / Якунин В.Качество и успешность гос.управления
..pdf
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2006 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2004 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2002 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1998 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1996 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1994 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1992 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1990 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1988 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1986 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1984 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1982 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1980 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1978 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1976 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1974 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1972 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1970 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1968 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1966 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1964 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1962 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1960 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1958 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1956 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1954 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1952 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1950 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1948 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1946 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1944 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1942 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1940 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1938 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1936 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1934 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1932 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1930 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1928 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1926 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1924 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1922 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1920 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1918 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1916 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1914 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1912 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1910 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1908 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1906 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1904 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1902 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1900 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
80 % |
60 |
40 |
20 |
0 |
20 |
40 |
60 |
||||||
Рис. 6.4.4. Годовая динамика темпов роста валового сбора зерновых
281
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2006 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2004 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2002 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1998 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1996 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1994 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1992 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1990 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1988 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1986 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1984 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1982 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1980 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1978 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1976 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1974 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1972 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1970 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1968 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1966 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1964 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1962 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1960 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1958 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1956 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1954 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1952 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1950 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1948 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1946 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1944 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1942 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1940 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1938 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1936 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1934 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1932 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1930 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1928 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1926 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1924 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1922 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1920 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1918 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1916 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1914 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1912 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1910 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1908 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1906 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1904 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1902 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1900 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
% |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
40 |
30 |
20 |
10 |
0 |
10 |
20 |
30 |
|||||||||
Рис. 6.4.5. Годовая динамика темпов роста в животноводстве
282
динамика, наряду с периодами Гражданской войны и постсоветских реформ, прослеживается также на других, отмеченных ниже исторических отрезках, анализ которых позволяет говорить о негативных последствиях.
1)Столыпинские реформы, вызвавшие сначала рост показателей, быстро перешедший в преддверии Мировой войны в кардинальный откат.
2)Коллективизация.
3)Великая Отечественная война.
4)Хрущевские сельскохозяйственные реформы.
5)Брежневское обезлюживание земель.
Фактически все показатели развития сельского хозяйства коррелируют с коэффициентом качества государственного управления. И это объяснимо. Как первичный сектор генезиса экономики, аграрная сфера связана с обеспечением фундаментальных естественных потребностей человека (потребности в пище), а потому относится к ключевым направлениям ответственности государства (рис. 6.4.6).
млн т |
|
|
|
|
|
|
|
усл. ед. |
Валовой сбор зерновых культур в России, млн т |
|
|
||||||
160 |
|
8 |
||||||
|
Качество государственного управления |
|
|
|
||||
140 |
|
|
|
|
|
|
|
7 |
120 |
|
|
|
|
|
|
|
6 |
100 |
|
|
|
|
|
|
|
5 |
80 |
|
|
|
|
|
|
|
4 |
60 |
|
|
|
|
|
|
|
3 |
40 |
|
|
|
|
|
|
|
2 |
20 |
|
|
|
|
|
|
|
1 |
0 |
|
|
|
|
|
|
|
0 |
1970 |
1975 |
1980 |
1985 |
1990 |
1995 |
2000 |
2005 |
2010 |
Рис. 6.4.6. А. Корреляция развития аграрного сектора и КГУ: валовой сбор зерна (R = 0,66±0,07, α = 0,1)
283
млн голов |
|
|
|
|
|
|
|
усл. ед. |
70 |
Поголовье крупного рогатого скота, млн голов |
8 |
||||||
|
Качество государственного управления |
|
|
|||||
60 |
|
|
|
|
|
|
|
7 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
50 |
|
|
|
|
|
|
|
6 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
5 |
40 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
4 |
30 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
3 |
20 |
|
|
|
|
|
|
|
2 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
10 |
|
|
|
|
|
|
|
1 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
0 |
|
|
|
|
|
|
|
0 |
1970 |
1975 |
1980 |
1985 |
1990 |
1995 |
2000 |
2005 |
2010 |
Рис. 6.4.6. Б. Корреляция развития аграрного сектора и КГУ: поголовье крупного рогатого скота (R = 0,67±0,08, α = 0,1)
млн т |
Производство мяса |
|
|
|
усл. ед. |
||
20 |
|
|
|
8 |
|||
|
Качество государственного управления |
|
|
||||
18 |
|
|
|
|
|
|
7 |
|
|
|
|
|
|
|
|
16 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
6 |
14 |
|
|
|
|
|
|
|
12 |
|
|
|
|
|
|
5 |
|
|
|
|
|
|
|
|
10 |
|
|
|
|
|
|
4 |
8 |
|
|
|
|
|
|
3 |
|
|
|
|
|
|
|
|
6 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2 |
4 |
|
|
|
|
|
|
|
2 |
|
|
|
|
|
|
1 |
|
|
|
|
|
|
|
|
0 |
|
|
|
|
|
|
0 |
1940 |
1950 |
1960 |
1970 |
1980 |
1990 |
2000 |
2010 |
Рис. 6.4.6.В. Корреляция развития аграрного сектора и КГУ: производство мяса (R = 0,75±0,11, α = 0,05)
284
млн т |
|
Производство молока, млн т |
|
|
|
усл. ед. |
||||
120 |
|
|
|
|
8 |
|||||
|
|
Качество государственного управления |
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
7 |
100 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
6 |
80 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
5 |
60 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
4 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
3 |
40 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2 |
20 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1 |
0 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
0 |
1910 |
1920 |
1930 |
1940 |
1950 |
1960 |
1970 |
1980 |
1990 |
2000 |
2010 |
Рис. 6.4.6.Г. Коэффициент корреляции развития аграрного сектора и КГУ: производство мяса (R = 0,66±0,07, α = 0,05)
тыс. т |
|
Произведено масла (жив.) |
|
|
|
|
усл. ед. |
|||
1600 |
|
|
|
|
|
8 |
||||
|
|
Качество государственного управления |
|
|
|
|||||
1400 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
7 |
1200 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
6 |
1000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
5 |
800 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
4 |
600 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
3 |
400 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2 |
200 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1 |
0 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
0 |
1910 |
1920 |
1930 |
1940 |
1950 |
1960 |
1970 |
1980 |
1990 |
2000 |
2010 |
Рис. 6.4.6. Д. Корреляция развития аграрного сектора и КГУ: производство масла (R = 0,55±0,08, α = 0,05)
285
|
|
|
Посевная площадь, пшеница, тыс. га |
|
|
|
|
|
||||||
|
|
|
Качество государственного управления |
|
|
|
|
|||||||
тыс. га |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
усл. ед. |
80 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
8 |
70 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
7 |
60 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
6 |
50 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
5 |
40 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
4 |
30 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
3 |
20 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2 |
10 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1 |
0 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
0 |
1870 |
1880 |
1890 |
1900 |
1910 |
1920 |
1930 |
1940 |
1950 |
1960 |
1970 |
1980 |
1990 |
2000 |
2010 |
Рис. 6.4.6. Е. Корреляция развития аграрного сектора и КГУ: посевная площадь |
||||||||||||||
|
|
|
|
|
(R = 0,66±0,08, α = 0,1) |
|
|
|
|
|
||||
Отсутствует корреляция между КГУ и показателями урожайности. Урожайность зерновых культур в современной России — наивысшая на всем протяжении отечественной истории, и это при том, что эффективность сельскохозяйственной политики далека от оптимума. Увеличение роста сбора зерна с единицы земельной площади определяется в значительной мере мировой динамикой научных внедрений в аграрную сферу. Заслуга современного Российского государства в этом не столь очевидна.
Качество государственной политики целесообразно оценивать и в страновом сопоставлении (рис. 6.4.7–6.4.10). Тренд, наблюдаемый при сравнении с ведущими странами Запада, оказывается прямо противоположным росту абсолютных показателей урожайности. Отдельные колебания не отменяют вывода об усугубляющемся отставании России. Наиболее успешным на мировом фоне являлся для нее не современ-
286
60
%
50
40
30
20
10
0 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1880 |
1890 |
1900 |
1910 |
1920 |
1930 |
1940 |
1950 |
1960 |
1970 |
1980 |
1990 |
2000 |
2010 |
Рис. 6.4.7. Урожайность России по отношению к усредненному показателю четырех стран Запада
450 %400
350
300
250
200
150
100
50
0 
1870 1880 1890 1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010
Рис. 6.4.8.Отношение посевной площади России к посевной площади США |
|
||||||||
350 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
% |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
300 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
250 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
200 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
150 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
100 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
50 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
0 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1919 |
1929 |
1939 |
1949 |
1959 |
1969 |
1979 |
1989 |
1999 |
2009 |
Рис. 6.4.9. Удельный вес России в производстве молока по отношению к усредненному показателю четырех ведущих стран Запада
287
%
250
200
150
100
50
0
1913 1920 1927 1934 1941 1948 1955 1962 1969 1976 1983 1990 1997 2004 2011
Рис. 6.4.10. Производство мяса в России по отношению к усредненному показателю четырех ведущих стран Запада
ный, а императорский период истории. Во всех случаях эпоха 1990-х гг. характеризуется резким ростом отставания России от традиционно квалифицируемых в качестве успешных стран Запада.
6.5. Транспортная политика
Резонансное значение в истории мировой экономической мысли имел в свое время труд лауреата Нобелевской премии американца Р. Фогеля «Железные дороги и американский экономический рост: очерки по экономической истории». В методологическом плане он явился рубежом в становлении системных методик применения количественных методов анализа в моделировании процессов общественного развития. В исследовании Р. Фогеля математически обосновывалось принципиальное факторное значение, которое сыграли американские железные дороги и железнодорожное строительство в экономической динамике США. По аналогии с Соединенными Штатами, имея в виду прежде всего сопоставимость территориальных параметров, следует предположить зеачимость фактора транспортного развития (и, в частности, железных дорог) и для экономики России.
288
Показательна в этом плане статистическая реконструкция темпов железнодорожного строительства в российской истории (рис. 6.5.1)14. Как и в США, сверхвысокая динамика увеличения сети железных дорог точно соотносится с периодом модернизационного перехода.
Созданная в конце XIX в. — начале XX в. транспортная инфраструктура стала основанием осуществленного Россией в XX столетии социально-экономического прорыва. За исключением военных лет, в Российской империи и СССР масштабы железнодорожной сети постоянно увеличивались. По показателю абсолютной протяженности железных дорог происходило последовательное сокращение отставания от ранее стартовавших в реализации соответствующего направления транспортной политики Соединенных Штатов (рис. 6.5.2). Установившаяся в 1990-е гг. нулевая точка темпов роста явилась своеобразной аномалией по отношению к предшествующему историческому опыту.
тыс. км 6000
5000
4000
3000
2000
1000
0 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1840 |
1860 |
1880 |
1900 |
1920 |
1940 |
1960 |
1980 |
2000 |
2020 |
Рис. 6.5.1. Динамика ввода в строй новых железных дорог в России, в тыс. км в год
14 Народное хозяйство СССР в 1959 г. М., Народное хозяйство СССР в 1960 г. М., 1961; Народное хозяйство СССР в 1965 г., М., 1966; Народное хозяйство СССР в 1970 г., М., 1971; Народное хозяйство СССР в 1980 г. М., 1981; Народное хозяйство СССР в 1990 г. М., 1991; Российский статистический ежегодник. 2008. Стат. сб. М., 2008.
289
80 |
% |
70 |
60 |
50 |
40 |
30 |
20 |
10 |
0 |
1865 1875 1885 1895 1905 1915 1925 1935 1945 1955 1965 1975 1985 1995 2005 |
Рис. 6.5.2. Соотношение протяженности российских железных дорог по отношению |
к уровню США |
Наиболее индикативными показателями транспортного развития страны традиционно выступают статистические параметры грузооборота и пассажирооборота (рис. 6.5.3–6.5.4)15. Для советского периода
вобоих случаях имеет место положительная динамика.
Сначала 1990-х гг. происходит системный обвал, превышающий масштабы упадка в других экономических секторах. До 2010 г. и по грузообороту, и по пассажирообороту Россия находилась ниже своего уровня сорокалетней давности. Причем по пассажирообороту не преодолена сама тенденция снижения. Российские граждане стали меньше передвигаться по стране не только в сравнении с советским временем, но и с периодом 1990-х гг. Характерно, что такой же спад по показателям грузооборота, применительно к железнодорожному транспорту, фиксируется на интервале как дезинтеграции СССР, так и гибели Российской империи, позволяя говорить о факторной связи дезинтеграционных процессов с кризисом транспортных систем (рис. 6.5.5). Корреляция основных показателей транспортной политики с КГУ дает основание утверждать, что, как и в описанном Р. Фогелем американском случае, развитость системы транспорта выступает одним из весомых факторов успешности государства (рис. 6.5.6).
15 Российский статистический ежегодник. 2008. Стат. сб. М., 2008.
290