Добавил:

Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Полесский государственный университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Якунин В.Качество и успешность гос.управления

..pdf

Скачиваний:

112

Добавлен:

13.02.2016

Размер:

11.49 Mб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 1920 / 4920 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 > Следующая >>>

		усл. ед.
				9
				8
				7
				6
				5
				4
				3
				2
				1
				0			I			III					II						I					I						I				II						III					II			II			ельство.					Ленин			Сталин						Сталин								Хрущев																				о	Горбачев						Ельцин							Путин				Медведев
							I										Павел				I					I						I																			хия)
								Петр
																																																																		.																																										.
																																																																																																												.

																																																												.													.							Брежнев																					.						В
						–										–																																									И			.			модель)										.							Брежнев																					.				.		В
					.										.											Николай															Николай							Николай						В		.			. В						. В							. С							. .						АндроповЧерненк										.					. Н				В								.
					.									гг	.										–	Николай															Николай							Николай						В					. В						. В							. С					И		. .										.					С	.					. Н				В								.
				Елизаветагг					Екатерина					гг											–															–						–			монар									И			ая			И												.	И						В					.					.	С						Б
									Екатерина											Александр									Александр											–						–												И			ая			И							Н					.						.	В					.					.							Б			–								А
																								.					Александр																.								–																		Н											.																					–							.	А
			. –					–											–				гг					–					–		Александр.									гг	.				правит			.	–			.	–					.	–			ская				–					Л						Ю						К					М					.	–				гг .							Д	.
			. –				.	–										.	–				гг				.	–					–					гг						гг					правит			.				.	–					.	–			ская			.	–				–	Л						Ю					–	К					М					.	–				гг .							Д
		гг			1762	гг					1801						гг			– 1855						гг	.				гг	.							Победоносцева)												гг				гг						гг							гг	.				.	–						– .						–				.	–					гг										.		–
		гг			1762	гг					1801						гг									гг						.																			гг				гг						гг							гг					.							– .										.	–					гг												–
				–						–																												.																																		гг							.					гг					гг																гг
	– 1761		1761		– 1796			1796					1825											1881				1894							1905		К	.				1917							– 1924			1934							1953						1964													гг															1999							2008					гг
	– 1761		1761		– 1796			1796				–	1825				1825							1881				1894		1894				–		1905					–		(Думская						– 1924		–	1934						–	1953						1964				1982				1984								1985						1991					-	1999			2000			–			– 2009
1741			1762							1801							1825					–					–			1894						1905							Временное						1924					1934				-	большевист–								–		1982			–	1984							–	1985					–	1991		1991							2000						– 2009
1741			1762							1801										1855					1881							(модель																1917	1924					1934							1953				1964					1982						1984							1985						1991											2008
																				1855					1881							(модель					1917				г.	–							(левокоммунистическ												1953				1964					1982						1984							1985																	2008
																																					1917														(национал
Рис. 3.89. Оценка качества государственного управления по периодам правлений
																																	(инвестиционная политика)

		усл. ед.
				9
				8
				7
				6
				5
				4
				3
				2
				1
				0			I			III					II						I					I						I				II						III					II			II			ельство.					Ленин			Сталин						Сталин								Хрущев																				о	Горбачев						Ельцин							Путин				Медведев
							I										Павел				I					I						I																			хия)
								Петр
																																																																		.																																										.
																																																																																																												.

																																																												.													.							Брежнев																					.						В
						–										–																																									И			.			модель)										.							Брежнев																					.				.		В
					.										.											Николай															Николай							Николай						В		.			. В						. В						.	С							. .						АндроповЧерненк										.					. Н				В								.
					.									гг	.										–	Николай															Николай							Николай						В					. В						. В						.	С					И		. .										.					С	.					. Н				В								.
				Елизаветагг					Екатерина					гг											–															–						–			монар									И			ая			И												.	И						В					.					.	С						Б
									Екатерина											Александр									Александр											–						–												И			ая			И						Н						.						.	В					.					.							Б			–								А
																								.					Александр																.								–																	Н												.																					–							.	А
			. –					–											–				гг					–					–		Александр.									гг	.				правит			.	–			.	–					.	–			ская			–						Л						Ю						К					М					.	–				гг .							Д	.
			. –				.	–										.	–				гг				.	–					–					гг						гг					правит			.				.	–					.	–			ская		.	–					–	Л						Ю					–	К					М					.	–				гг .							Д
		гг			1762	гг					1801						гг			– 1855						гг	.				гг	.							Победоносцева)												гг				гг						гг						гг	.				.		–						– .						–				.	–					гг										.		–
		гг			1762	гг					1801						гг									гг						.																			гг				гг						гг						гг					.								– .										.	–					гг												–
				–						–																												.																																	гг								.					гг					гг																гг
	– 1761		1761		– 1796			1796					1825											1881				1894							1905		К	.				1917							– 1924			1934							1953						1964													гг															1999							2008					гг
	– 1761		1761		– 1796			1796				–	1825				1825							1881				1894		1894				–		1905					–		(Думская						– 1924		–	1934						–	1953						1964			1982					1984								1985						1991					-	1999			2000			–			– 2009
1741			1762							1801							1825					–				–				1894						1905							Временное						1924					1934				-	большевист–								–	1982			–		1984							–	1985					–	1991		1991							2000						– 2009
1741			1762							1801										1855					1881							(модель																1917	1924					1934							1953				1964				1982							1984							1985						1991											2008
																				1855					1881							(модель					1917				г.	–							(левокоммунистическ												1953				1964				1982							1984							1985																	2008
																																					1917														(национал
Рис. 3.90. Оценка качества государственного управления по периодам правлений
																		(политика управления государственным долгом)

191

		усл. ед.
				9
				8
				7
				6
				5
				4
				3
				2
				1
				0			I				III				II						I					I						I				II						III					II			II			ельство.					Ленин			Сталин						Сталин									Хрущев																				о	Горбачев						Ельцин							Путин				Медведев
							I										Павел				I					I						I																			хия)
								Петр
																																																																		.																																											.
																																																																																																													.

																																																												.														.							Брежнев																					.						В
						–										–																																									И			.			модель)											.							Брежнев																					.				.		В
					.										.											Николай															Николай							Николай						В		.			. В						. В							. С								. .						АндроповЧерненк										.					. Н				В								.
					.									гг	.										–	Николай															Николай							Николай						В					. В						. В							. С						И		. .										.					С	.					. Н				В								.
				Елизаветагг					Екатерина					гг											–															–						–			монар									И			ая			И													.	И						В					.					.	С						Б
									Екатерина											Александр									Александр											–						–												И			ая			И							Н						.						.	В					.					.							Б			–								А
																								.					Александр																.								–																		Н												.																					–							.	А
			. –					–											–				гг					–					–		Александр.									гг	.				правит			.	–			.	–					.	–			ская				–						Л						Ю						К					М					.	–				гг .							Д	.
			. –				.	–										.	–				гг				.	–					–					гг						гг					правит			.				.	–					.	–			ская			.	–					–	Л						Ю					–	К					М					.	–				гг .							Д
		гг			1762	гг					1801						гг			– 1855						гг	.				гг	.							Победоносцева)												гг				гг						гг							гг	.				.		–						– .						–				.	–					гг										.		–
		гг			1762	гг					1801						гг									гг						.																			гг				гг						гг							гг					.								– .										.	–					гг												–
				–						–																												.																																		гг								.					гг					гг																гг
	– 1761		1761		– 1796			1796					1825											1881				1894							1905		К	.				1917							– 1924			1934							1953						1964														гг															1999							2008					гг
	– 1761		1761		– 1796			1796				–	1825				1825							1881				1894		1894				–		1905					–		(Думская						– 1924		–	1934						–	1953						1964				1982					1984								1985						1991					-	1999			2000			–			– 2009
1741			1762							1801							1825					–					–			1894						1905							Временное						1924					1934				-	большевист–								–		1982			–		1984							–	1985					–	1991		1991							2000						– 2009
1741			1762							1801										1855					1881							(модель																1917	1924					1934							1953				1964					1982							1984							1985						1991											2008
																				1855					1881							(модель					1917				г.	–							(левокоммунистическ												1953				1964					1982							1984							1985																	2008
																																					1917														(национал
Рис. 3.91. Оценка качества государственного управления по периодам правлений
																												(внешнеэкономическая политика)

		усл. ед.
				9
				8
				7
				6
				5
				4
				3
				2
				1
				0			I				III				II						I					I						I				II						III					II			II			ельство.					Ленин			Сталин							Сталин								Хрущев																					о	Горбачев						Ельцин							Путин				Медведев
							I										Павел				I					I						I																			хия)
								Петр
																																																																			.																																											.
																																																																																																														.

																																																												.														.							Брежнев																						.						В
						–										–																																									И			.			модель)											.							Брежнев																						.				.		В
					.										.											Николай															Николай							Николай						В		.			. В							. В						.	С							. .						АндроповЧерненк											.					. Н				В								.
					.									гг	.										–	Николай															Николай							Николай						В					. В							. В						.	С					И		. .										.						С	.					. Н				В								.
				Елизаветагг					Екатерина					гг											–															–						–			монар									И			ая			И													.	И						В					.						.	С						Б
									Екатерина											Александр									Александр											–						–												И			ая			И							Н						.						.	В					.						.							Б			–								А
																								.					Александр																.								–																		Н												.																						–							.	А
			. –					–											–				гг					–					–		Александр.									гг	.				правит			.	–			.	–					.	–				ская			–						Л						Ю						К						М					.	–				гг .							Д	.
			. –				.	–										.	–				гг				.	–					–					гг						гг					правит			.				.	–					.	–				ская		.	–					–	Л						Ю					–	К						М					.	–				гг .							Д
		гг			1762	гг					1801						гг			– 1855						гг	.				гг	.							Победоносцева)												гг				гг						гг							гг	.				.		–						– .						–					.	–					гг										.		–
		гг			1762	гг					1801						гг									гг						.																			гг				гг						гг							гг					.								– .											.	–					гг												–
				–						–																												.																																		гг								.					гг						гг																гг
	– 1761		1761		– 1796			1796					1825											1881				1894							1905		К	.				1917							– 1924			1934							1953						1964														гг																1999							2008					гг
	– 1761		1761		– 1796			1796				–	1825				1825							1881				1894		1894				–		1905					–		(Думская						– 1924		–	1934						–	1953						1964				1982					1984								1985						1991						-	1999			2000			–			– 2009
1741			1762							1801							1825					–				–				1894						1905							Временное						1924					1934				-	большевист–									–	1982			–		1984							–	1985					–	1991			1991							2000						– 2009
1741			1762							1801										1855					1881							(модель																1917	1924					1934							1953				1964					1982							1984							1985							1991											2008
																				1855					1881							(модель					1917				г.	–							(левокоммунистическ												1953				1964					1982							1984							1985																		2008
																																					1917														(национал
Рис. 3.92. Оценка качества государственного управления по периодам правлений
																				(международная (дипломатическая) политика)

192

		усл. ед.
				9
				8
				7
				6
				5
				4
				3
				2
				1
				0				I			III					II						I					I						I				II						III					II			II			ельство.					Ленин			Сталин						Сталин										Хрущев																				о	Горбачев						Ельцин							Путин				Медведев
								I										Павел				I					I						I																			хия)
									Петр
																																																																			.																																												.
																																																																																																															.

																																																													.															.							Брежнев																					.						В
							–										–																																									И			.			модель)												.							Брежнев																					.				.		В
						.										.											Николай															Николай							Николай						В		.			. В						. В							.	С								. .						АндроповЧерненк										.					. Н				В								.
						.									гг	.										–	Николай															Николай							Николай						В					. В						. В							.	С						И		. .										.					С	.					. Н				В								.
				Елизаветагг						Екатерина					гг											–															–						–			монар									И			ая			И														.	И						В					.					.	С						Б
										Екатерина											Александр									Александр											–						–												И			ая			И							Н							.						.	В					.					.							Б			–								А
																									.					Александр																.								–																		Н													.																					–							.	А
			. –						–											–				гг					–					–		Александр.									гг	.				правит			.	–			.	–					.	–			ская				–							Л						Ю						К					М					.	–				гг .							Д	.
			. –					.	–										.	–				гг				.	–					–					гг						гг					правит			.				.	–					.	–			ская			.	–						–	Л						Ю					–	К					М					.	–				гг .							Д
		гг			1762		гг					1801						гг			– 1855						гг	.				гг	.							Победоносцева)												гг				гг						гг							гг	.					.		–						– .						–				.	–					гг										.		–
		гг			1762		гг					1801						гг									гг						.																			гг				гг						гг							гг						.								– .										.	–					гг												–
				–							–																												.																																			гг								.					гг					гг																гг
	– 1761		1761			– 1796			1796					1825											1881				1894							1905		К	.				1917							– 1924			1934							1953						1964															гг															1999							2008					гг
	– 1761		1761			– 1796			1796				–	1825				1825							1881				1894		1894				–		1905					–		(Думская						– 1924		–	1934						–	1953						1964				1982						1984								1985						1991					-	1999			2000			–			– 2009
1741			1762								1801							1825					–					–			1894						1905							Временное						1924					1934				-	большевист–								–		1982				–		1984							–	1985					–	1991		1991							2000						– 2009
1741			1762								1801										1855					1881							(модель																1917	1924					1934							1953				1964					1982								1984							1985						1991											2008
																					1855					1881							(модель					1917				г.	–							(левокоммунистическ												1953				1964					1982								1984							1985																	2008
																																						1917														(национал
Рис. 3.93. Оценка качества государственного управления по периодам правлений
																																													(геополитика)
		усл. ед.
				9
				8
				7
				6
				5
				4
				3
				2
				1
				0				I			III					II						I					I						I				II						III					II			II			ельство.					Ленин			Сталин						Сталин										Хрущев																				о	Горбачев						Ельцин							Путин				Медведев
								I										Павел				I					I						I																			хия)
									Петр
																																																																			.																																												.
																																																																																																															.

																																																													.															.							Брежнев																					.						В
							–										–																																									И			.			модель)												.							Брежнев																					.				.		В
						.										.											Николай															Николай							Николай						В		.			. В						. В							.	С								. .						АндроповЧерненк										.					. Н				В								.
						.									гг	.										–	Николай															Николай							Николай						В					. В						. В							.	С						И		. .										.					С	.					. Н				В								.
				Елизаветагг						Екатерина					гг											–															–						–			монар									И			ая			И														.	И						В					.					.	С						Б
										Екатерина											Александр									Александр											–						–												И			ая			И							Н							.						.	В					.					.							Б			–								А
																									.					Александр																.								–																		Н													.																					–							.	А
			. –						–											–				гг					–					–		Александр.									гг	.				правит			.	–			.	–					.	–			ская				–							Л						Ю						К					М					.	–				гг .							Д	.
			. –					.	–										.	–				гг				.	–					–					гг						гг					правит			.				.	–					.	–			ская			.	–						–	Л						Ю					–	К					М					.	–				гг .							Д
		гг			1762		гг					1801						гг			– 1855						гг	.				гг	.							Победоносцева)												гг				гг						гг							гг	.					.		–						– .						–				.	–					гг										.		–
		гг			1762		гг					1801						гг									гг						.																			гг				гг						гг							гг						.								– .										.	–					гг												–
				–							–																												.																																			гг								.					гг					гг																гг
	– 1761		1761			– 1796			1796					1825											1881				1894							1905		К	.				1917							– 1924			1934							1953						1964															гг															1999							2008					гг
	– 1761		1761			– 1796			1796				–	1825				1825							1881				1894		1894				–		1905					–		(Думская						– 1924		–	1934						–	1953						1964				1982						1984								1985						1991					-	1999			2000			–			– 2009
1741			1762								1801							1825					–					–			1894						1905							Временное						1924					1934				-	большевист–								–		1982				–		1984							–	1985					–	1991		1991							2000						– 2009
1741			1762								1801										1855					1881							(модель																1917	1924					1934							1953				1964					1982								1984							1985						1991											2008
																					1855					1881							(модель					1917				г.	–							(левокоммунистическ												1953				1964					1982								1984							1985																	2008
																																						1917														(национал
Рис. 3.94. Оценка блоков качества государственного управления по периодам правлений
																																				(экономическая политика)

193

		усл. ед.
				9
				8
				7
				6
				5
				4
				3
				2
				1
				0			I				III				II						I					I						I				II						III					II			II			ельство.					Ленин			Сталин						Сталин									Хрущев																				о	Горбачев						Ельцин							Путин				Медведев
							I										Павел				I					I						I																			хия)
								Петр
																																																																		.																																											.
																																																																																																													.

																																																												.														.							Брежнев																					.						В
						–										–																																									И			.			модель)											.							Брежнев																					.				.		В
					.										.											Николай															Николай							Николай						В		.			. В						. В							. С								. .						АндроповЧерненк										.					. Н				В								.
					.									гг	.										–	Николай															Николай							Николай						В					. В						. В							. С						И		. .										.					С	.					. Н				В								.
				Елизаветагг					Екатерина					гг											–															–						–			монар									И			ая			И													.	И						В					.					.	С						Б
									Екатерина											Александр									Александр											–						–												И			ая			И							Н						.						.	В					.					.							Б			–								А
																								.					Александр																.								–																		Н												.																					–							.	А
			. –					–											–				гг					–					–		Александр.									гг	.				правит			.	–			.	–					.	–			ская				–						Л						Ю						К					М					.	–				гг .							Д	.
			. –				.	–										.	–				гг				.	–					–					гг						гг					правит			.				.	–					.	–			ская			.	–					–	Л						Ю					–	К					М					.	–				гг .							Д
		гг			1762	гг					1801						гг			– 1855						гг	.				гг	.							Победоносцева)												гг				гг						гг							гг	.				.		–						– .						–				.	–					гг										.		–
		гг			1762	гг					1801						гг									гг						.																			гг				гг						гг							гг					.								– .										.	–					гг												–
				–						–																												.																																		гг								.					гг					гг																гг
	– 1761		1761		– 1796			1796					1825											1881				1894							1905		К	.				1917							– 1924			1934							1953						1964														гг															1999							2008					гг
	– 1761		1761		– 1796			1796				–	1825				1825							1881				1894		1894				–		1905					–		(Думская						– 1924		–	1934						–	1953						1964				1982					1984								1985						1991					-	1999			2000			–			– 2009
1741			1762							1801							1825					–					–			1894						1905							Временное						1924					1934				-	большевист–								–		1982			–		1984							–	1985					–	1991		1991							2000						– 2009
1741			1762							1801										1855					1881							(модель																1917	1924					1934							1953				1964					1982							1984							1985						1991											2008
																				1855					1881							(модель					1917				г.	–							(левокоммунистическ												1953				1964					1982							1984							1985																	2008
																																					1917														(национал
Рис. 3.95. Оценка качества государственного управления по периодам правлений
																													(правоохранительная политика)

		усл. ед.
				9
				8
				7
				6
				5
				4
				3
				2
				1
				0			I				III			II						I					I						I				II						III					II			II			ельство.					Ленин			Сталин							Сталин								Хрущев																				о	Горбачев							Ельцин							Путин				Медведев
							I									Павел				I					I						I																			хия)
								Петр
																																																																		.																																											.
																																																																																																													.

																																																											.														.							Брежнев																					.							В
						–									–																																									И			.			модель)											.							Брежнев																					.					.		В
					.									.											Николай															Николай							Николай						В		.			. В							. В						.	С							. .						АндроповЧерненк										.					. Н					В								.
					.								гг	.										–	Николай															Николай							Николай						В					. В							. В						.	С					И		. .										.					С	.					. Н					В								.
				Елизаветагг					Екатерина				гг											–															–						–			монар									И			ая			И													.	И						В					.					.	С						Б
									Екатерина										Александр									Александр											–						–												И			ая			И							Н						.						.	В					.					.							Б				–								А
																							.					Александр																.								–																		Н												.																						–							.	А
			. –					–										–				гг					–					–		Александр.									гг	.				правит			.	–			.	–					.	–				ская			–						Л						Ю						К					М					.	–					гг .							Д	.
			. –				.	–									.	–				гг				.	–					–					гг						гг					правит			.				.	–					.	–				ская		.	–					–	Л						Ю					–	К					М					.	–					гг .							Д
		гг			1762	гг					1801					гг			– 1855						гг	.				гг	.							Победоносцева)												гг				гг						гг							гг	.				.		–						– .						–				.	–					гг											.		–
		гг			1762	гг					1801					гг									гг						.																			гг				гг						гг							гг					.								– .										.	–					гг													–
				–						–																											.																																		гг								.					гг					гг																	гг
	– 1761		1761		– 1796			1796				– 1825											1881				1894							1905		К	.				1917							– 1924			1934							1953						1964														гг															1999							2008						гг
	– 1761		1761		– 1796			1796				– 1825				1825							1881				1894		1894				–		1905					–		(Думская						– 1924		–	1934						–	1953						1964				1982					1984								1985						1991					-	1999			2000			–				2009
1741			1762							1801						1825					–				–				1894						1905							Временное						1924					1934				-	большевист–									–	1982			–		1984							–	1985					–	1991		1991							2000						–	2009
1741			1762							1801									1855					1881							(модель																1917	1924					1934							1953				1964					1982							1984							1985						1991											2008
																			1855					1881							(модель					1917				г.	–							(левокоммунистическ												1953				1964					1982							1984							1985																	2008
																																				1917														(национал
Рис. 3.96. Оценка качества государственного управления по периодам правлений
								(политика национальной безопасности и правоохранительная)

194

		усл. ед.
				9
				8
				7
				6
				5
				4
				3
				2
				1
				0			I			III					II						I					I							I				II						III					II			II			ельство.					Ленин			Сталин						Сталин									Хрущев																				о	Горбачев						Ельцин							Путин				Медведев
							I										Павел				I					I							I																			хия)
								Петр
																																																																			.																																											.
																																																																																																														.

																																																													.														.							Брежнев																					.						В
						–										–																																										И			.			модель)											.							Брежнев																					.				.		В
					.										.											Николай																Николай							Николай						В		.			. В						. В							. С								. .						АндроповЧерненк										.					. Н				В								.
					.									гг	.										–	Николай																Николай							Николай						В					. В						. В							. С						И		. .										.					С	.					. Н				В								.
				Елизаветагг					Екатерина					гг											–																–						–			монар									И			ая			И													.	И						В					.					.	С						Б
									Екатерина											Александр										Александр											–						–												И			ая			И							Н						.						.	В					.					.							Б			–								А
																								.						Александр																.								–																		Н												.																					–							.	А
			. –					–											–				гг						–					–		Александр.									гг	.				правит			.	–			.	–					.	–			ская				–						Л						Ю						К					М					.	–				гг .							Д	.
			. –				.	–										.	–				гг					.	–					–					гг						гг					правит			.				.	–					.	–			ская			.	–					–	Л						Ю					–	К					М					.	–				гг .							Д
		гг			1762	гг					1801						гг			– 1855						гг		.				гг	.							Победоносцева)												гг				гг						гг							гг	.				.		–						– .						–				.	–					гг										.		–
		гг			1762	гг					1801						гг									гг							.																			гг				гг						гг							гг					.								– .										.	–					гг												–
				–						–																													.																																		гг .													гг					гг																гг
	– 1761		1761		– 1796			1796					1825											1881					1894							1905		К	.				1917							– 1924			1934							1953						1964														гг															1999							2008					гг
	– 1761		1761		– 1796			1796				–	1825				1825							1881					1894		1894				–		1905					–		(Думская						– 1924		–	1934						–	1953						1964				1982					1984								1985						1991					-	1999			2000			–			– 2009
1741			1762							1801							1825					–					–				1894						1905							Временное						1924					1934				-	большевист–								–		1982			–		1984							–	1985					–	1991		1991							2000						– 2009
1741			1762							1801										1855					1881								(модель																1917	1924					1934							1953				1964					1982							1984							1985						1991											2008
																				1855					1881								(модель					1917				г.	–							(левокоммунистическ												1953				1964					1982							1984							1985																	2008
																																						1917														(национал
Рис. 3.97. Оценка качества государственного управления по периодам правлений
																																					(социальная политика)

		усл. ед.
				9
				8
				7
				6
				5
				4
				3
				2
				1
				0			I			III					II						I					I						I				II						III					II			II			ельство.					Ленин			Сталин						Сталин									Хрущев																				о	Горбачев						Ельцин							Путин				Медведев
							I										Павел				I					I						I																			хия)
								Петр
																																																																		.																																											.
																																																																																																													.

																																																												.														.							Брежнев																					.						В
						–										–																																									И			.			модель)											.							Брежнев																					.				.		В
					.										.											Николай															Николай							Николай						В		.			. В						. В							. С								. .						АндроповЧерненк										.					. Н				В								.
					.									гг	.										–	Николай															Николай							Николай						В					. В						. В							. С						И		. .										.					С	.					. Н				В								.
				Елизаветагг					Екатерина					гг											–															–						–			монар									И			ая			И													.	И						В					.					.	С						Б
									Екатерина											Александр									Александр											–						–												И			ая			И							Н						.						.	В					.					.							Б			–								А
																								.					Александр																.								–																		Н												.																					–							.	А
			. –					–											–				гг					–					–		Александр.									гг	.				правит			.	–			.	–					.	–			ская				–						Л						Ю						К					М					.	–				гг .							Д	.
			. –				.	–										.	–				гг				.	–					–					гг						гг					правит			.				.	–					.	–			ская			.	–					–	Л						Ю					–	К					М					.	–				гг .							Д
		гг			1762	гг					1801						гг			– 1855						гг	.				гг	.							Победоносцева)												гг				гг						гг							гг	.				.		–						– .						–				.	–					гг										.		–
		гг			1762	гг					1801						гг									гг						.																			гг				гг						гг							гг					.								– .										.	–					гг												–
				–						–																												.																																		гг								.					гг					гг																гг
	– 1761		1761		– 1796			1796					1825											1881				1894							1905		К	.				1917							– 1924			1934							1953						1964														гг															1999							2008					гг
	– 1761		1761		– 1796			1796				–	1825				1825							1881				1894		1894				–		1905					–		(Думская						– 1924		–	1934						–	1953						1964				1982					1984								1985						1991					-	1999			2000			–			– 2009
1741			1762							1801							1825					–				–				1894						1905							Временное						1924					1934				-	большевист–								–		1982			–		1984							–	1985					–	1991		1991							2000						– 2009
1741			1762							1801										1855					1881							(модель																1917	1924					1934							1953				1964					1982							1984							1985						1991											2008
																				1855					1881							(модель					1917				г.	–							(левокоммунистическ												1953				1964					1982							1984							1985																	2008
																																					1917														(национал
Рис. 3.98. Оценка качества государственного управления по периодам правлений
																											(политика в гуманитарных сферах)

195

		усл. ед.
				9
				8
				7
				6
				5
				4
				3
				2
				1
				0			I				III				II						I					I						I				II						III					II			II			ельство.					Ленин			Сталин						Сталин								Хрущев																				о	Горбачев						Ельцин							Путин				Медведев
							I										Павел				I					I						I																			хия)
								Петр
																																																																		.																																										.
																																																																																																												.

																																																												.													.							Брежнев																					.						В
						–										–																																									И			.			модель)										.							Брежнев																					.				.		В
					.										.											Николай															Николай							Николай						В		.			. В						. В						.	С							. .						АндроповЧерненк										.					. Н				В								.
					.									гг	.										–	Николай															Николай							Николай						В					. В						. В						.	С					И		. .										.					С	.					. Н				В								.
				Елизаветагг					Екатерина					гг											–															–						–			монар									И			ая			И												.	И						В					.					.	С						Б
									Екатерина											Александр									Александр											–						–												И			ая			И						Н						.						.	В					.					.							Б			–								А
																								.					Александр																.								–																	Н												.																					–							.	А
			. –					–											–				гг					–					–		Александр.									гг	.				правит			.	–			.	–					.	–			ская			–						Л						Ю						К					М					.	–				гг .							Д	.
			. –				.	–										.	–				гг				.	–					–					гг						гг					правит			.				.	–					.	–			ская		.	–					–	Л						Ю					–	К					М					.	–				гг .							Д
		гг			1762	гг					1801						гг			– 1855						гг	.				гг	.							Победоносцева)												гг				гг						гг						гг	.				.		–						– .						–				.	–					гг										.		–
		гг			1762	гг					1801						гг									гг						.																			гг				гг						гг						гг					.								– .										.	–					гг												–
				–						–																												.																																	гг								.					гг					гг																гг
	– 1761		1761		– 1796			1796					1825											1881				1894							1905		К	.				1917							– 1924			1934							1953						1964													гг															1999							2008					гг
	– 1761		1761		– 1796			1796				–	1825				1825							1881				1894		1894				–		1905					–		(Думская						– 1924		–	1934						–	1953						1964			1982					1984								1985						1991					-	1999			2000			–			– 2009
1741			1762							1801							1825					–					–			1894						1905							Временное						1924					1934				-	большевист–								–	1982			–		1984							–	1985					–	1991		1991							2000						– 2009
1741			1762							1801										1855					1881							(модель																1917	1924					1934							1953				1964				1982							1984							1985						1991											2008
																				1855					1881							(модель					1917				г.	–							(левокоммунистическ												1953				1964				1982							1984							1985																	2008
																																					1917														(национал
Рис. 3.99. Оценка качества государственного управления по периодам правлений
																																		(инновационная политика)

		усл. ед.
				9
				8
				7
				6
				5
				4
				3
				2
				1
				0			I				III				II						I					I						I				II						III					II			II			ельство.					Ленин			Сталин							Сталин									Хрущев																				о	Горбачев						Ельцин							Путин				Медведев
							I										Павел				I					I						I																			хия)
								Петр
																																																																			.																																											.
																																																																																																														.

																																																												.															.							Брежнев																					.						В
						–										–																																									И			.			модель)												.							Брежнев																					.				.		В
					.										.											Николай															Николай							Николай						В		.			. В							. В							. С								. .						АндроповЧерненк										.					. Н				В								.
					.									гг	.										–	Николай															Николай							Николай						В					. В							. В							. С						И		. .										.					С	.					. Н				В								.
				Елизаветагг					Екатерина					гг											–															–						–			монар									И			ая			И														.	И						В					.					.	С						Б
									Екатерина											Александр									Александр											–						–												И			ая			И								Н						.						.	В					.					.							Б			–								А
																								.					Александр																.								–																			Н												.																					–							.	А
			. –					–											–				гг					–					–		Александр.									гг	.				правит			.	–			.	–					.	–				ская				–						Л						Ю						К					М					.	–				гг .							Д	.
			. –				.	–										.	–				гг				.	–					–					гг						гг					правит			.				.	–					.	–				ская			.	–					–	Л						Ю					–	К					М					.	–				гг .							Д
		гг			1762	гг					1801						гг			– 1855						гг	.				гг	.							Победоносцева)												гг				гг						гг								гг	.				.		–						– .						–				.	–					гг										.		–
		гг			1762	гг					1801						гг									гг						.																			гг				гг						гг								гг					.								– .										.	–					гг												–
				–						–																												.																																			гг								.					гг					гг																гг
	– 1761		1761		– 1796			1796					1825											1881				1894							1905		К	.				1917							– 1924			1934							1953						1964															гг															1999							2008					гг
	– 1761		1761		– 1796			1796				–	1825				1825							1881				1894		1894				–		1905					–		(Думская						– 1924		–	1934						–	1953						1964					1982					1984								1985						1991					-	1999			2000			–			– 2009
1741			1762							1801							1825					–					–			1894						1905							Временное						1924					1934				-	большевист–									–		1982			–		1984							–	1985					–	1991		1991							2000						– 2009
1741			1762							1801										1855					1881							(модель																1917	1924					1934							1953				1964						1982							1984							1985						1991											2008
																				1855					1881							(модель					1917				г.	–							(левокоммунистическ												1953				1964						1982							1984							1985																	2008
																																					1917														(национал
Рис. 3.100. Оценка качества государственного управления по периодам правлений
																												(структурно-системная политика)

196

		усл. ед.
				9
				8
				7
				6
				5
				4
				3
				2
				1
				0			I			III					II						I					I						I				II						III					II			II			ельство.					Ленин			Сталин						Сталин									Хрущев																				о	Горбачев						Ельцин							Путин				Медведев
							I										Павел				I					I						I																			хия)
								Петр
																																																																		.																																											.
																																																																																																													.

																																																												.														.							Брежнев																					.						В
						–										–																																									И			.			модель)											.							Брежнев																					.				.		В
					.										.											Николай															Николай							Николай						В		.			. В						. В							. С								. .						АндроповЧерненк										.					. Н				В								.
					.									гг	.										–	Николай															Николай							Николай						В					. В						. В							. С						И		. .										.					С	.					. Н				В								.
				Елизаветагг					Екатерина					гг											–															–						–			монар									И			ая			И													.	И						В					.					.	С						Б
									Екатерина											Александр									Александр											–						–												И			ая			И							Н						.						.	В					.					.							Б			–								А
																								.					Александр																.								–																		Н												.																					–							.	А
			. –					–											–				гг					–					–		Александр.									гг	.				правит			.	–			.	–					.	–			ская				–						Л						Ю						К					М					.	–				гг .							Д	.
			. –				.	–										.	–				гг				.	–					–					гг						гг					правит			.				.	–					.	–			ская			.	–					–	Л						Ю					–	К					М					.	–				гг .							Д
		гг			1762	гг					1801						гг			– 1855						гг	.				гг	.							Победоносцева)												гг				гг						гг							гг	.				.		–						– .						–				.	–					гг										.		–
		гг			1762	гг					1801						гг									гг						.																			гг				гг						гг							гг					.								– .										.	–					гг												–
				–						–																												.																																		гг								.					гг					гг																гг
	– 1761		1761		– 1796			1796					1825											1881				1894							1905		К	.				1917							– 1924			1934							1953						1964														гг															1999							2008					гг
	– 1761		1761		– 1796			1796				–	1825				1825							1881				1894		1894				–		1905					–		(Думская						– 1924		–	1934						–	1953						1964				1982					1984								1985						1991					-	1999			2000			–			– 2009
1741			1762							1801							1825					–					–			1894						1905							Временное						1924					1934				-	большевист–								–		1982			–		1984							–	1985					–	1991		1991							2000						– 2009
1741			1762							1801										1855					1881							(модель																1917	1924					1934							1953				1964					1982							1984							1985						1991											2008
																				1855					1881							(модель					1917				г.	–							(левокоммунистическ												1953				1964					1982							1984							1985																	2008
																																					1917														(национал
Рис. 3.101. Оценка качества государственного управления по периодам правлений
																																			(финансовая политика)

		усл. ед.
				9
				8
				7
				6
				5
				4
				3
				2
				1
				0			I			III					II						I					I						I				II					III					II			II			ельство.					Ленин			Сталин						Сталин								Хрущев																				о	Горбачев						Ельцин							Путин				Медведев
							I										Павел				I					I						I																		хия)
								Петр
																																																																	.																																										.
																																																																																																											.

																																																											.													.							Брежнев																					.						В
						–										–																																								И			.			модель)										.							Брежнев																					.				.		В
					.										.											Николай														Николай							Николай						В		.			. В						. В						.	С							. .						АндроповЧерненк										.					. Н				В								.
					.									гг	.										–	Николай														Николай							Николай						В					. В						. В						.	С					И		. .										.					С	.					. Н				В								.
				Елизаветагг					Екатерина					гг											–														–						–			монар									И			ая			И												.	И						В					.					.	С						Б
									Екатерина											Александр									Александр										–						–												И			ая			И						Н						.						.	В					.					.							Б			–								А
																								.					Александр															.								–																	Н												.																					–							.	А
			. –					–											–				гг					–					–		Александр.								гг	.				правит			.	–			.	–					.	–			ская			–						Л						Ю						К					М					.	–				гг .							Д	.
			. –				.	–										.	–				гг				.	–					–					гг					гг					правит			.				.	–					.	–			ская		.	–					–	Л						Ю					–	К					М					.	–				гг .							Д
		гг			1762	гг					1801						гг			– 1855						гг	.				гг	.							Победоносцева)											гг				гг						гг						гг	.				.		–						– .						–				.	–					гг										.		–
		гг			1762	гг					1801						гг									гг						.																		гг				гг						гг						гг					.								– .										.	–					гг												–
				–						–																												.																																гг								.					гг					гг																гг
	– 1761		1761		– 1796			1796					1825											1881				1894							1905		К	.			1917							– 1924			1934							1953						1964													гг															1999							2008					гг
	– 1761		1761		– 1796			1796				–	1825				1825							1881				1894		1894				–		1905				–		(Думская						– 1924		–	1934						–	1953						1964			1982					1984								1985						1991					-	1999			2000			–			– 2009
1741			1762							1801							1825					–				–				1894						1905						Временное						1924					1934				-	большевист–								–	1982			–		1984							–	1985					–	1991		1991							2000						– 2009
1741			1762							1801										1855					1881							(модель															1917	1924					1934							1953				1964				1982							1984							1985						1991											2008
																				1855					1881							(модель					1917			г.	–							(левокоммунистическ												1953				1964				1982							1984							1985																	2008
																																					1917													(национал
Рис. 3.102. Оценка качества государственного управления по периодам правлений
																																							(внешняя политика)

197

В этом анализе оказалось возможным установить определенные закономерности и тенденции. Обеим точкам системных катастроф 1917–1920 гг. и 1990-х гг. предшествует период в 10–15 лет снижения уровня качества государственного управления. Катастрофа 1917–1920-х гг. предопределялась снижением уровня управленческой эффективности при Николае II, (т.е. до Временного правительства и большевиков), а катастрофа 1990-х гг. — периодом правления позднесоветской геронтократии и М.С. Горбачева.

Важная закономерность обнаруживается в связи качества государственного управления с фактором цивилизационной идентичности страны.

Все наблюдаемые в истории спады и стагнации показателей управленческой эффективности совпадают с периодами правлений, направленных на разрыв с национальными (почвенными) традициями.

Интервалы такого рода упадков и стагнаций попадают на время Павла I (апология прусских порядков), Александра II (эпоха либеральных реформ), Николая II (либерально-реформаторские уступки и столыпинские инновации), В.И. Ленина (леворадикальный коммунистический интернационализм), Н.С. Хрущева (оттепель и хрущевский неоинтернационализм), М.С. Горбачева («перестройка и новое мышление»), Б.Н. Ельцина (неолиберализм и стратегия Вашингтонского консенсуса).

Напротив, периоды ориентации государства на укрепление потенциалов цивилизационной идентичности всякий раз синхронны с резким подъемом качества государственного управления. Эти прорывы фиксируются на интервалах правлений Николая I, Александра III, И.В. Сталина, Л.И. Брежнева и В.В. Путина.

Апробированный в ряде работ Центра проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования концепт о маятнике цивилизационной идентичности государств не только подтверждается, но и обнаруживает новые факты5. Выявляется, в частности, связь обнаруженных маятниковых инверсий с качеством государственного управления. Полученный вывод служит прямым предостережением о противопоказанности для России политики неограниченных иносистемных внедрений. Применительно к современному общественно-политическому контексту он означает указание на имманентную деструктивность для российской государственной системы идеологии неолиберализма.

5 Багдасарян В.Э. Российская революция в контексте теории «цивилизационного маятника» // Октябрь 1917: взгляд из XXI века. М.,2008; Багдасарян В.Э. Российский исторический процесс в контексте теории вариативности общественного развития. М., 2008; Багдасарян В.Э. Россия в условиях трансформаций: Теория цивилизационного маятника. М., 2007.

198

Максимум качества госуправления по большинству политик и укрупненных блоков политик пришелся на брежневскую эпоху. По ряду направлений апогей достигнут в период сталинского правления (по 11 политикам — исторический максимум). Однако этот временной интервал оказался менее сбалансирован. Сравнительно низки оценки для сталинского периода по политикам, связанным с защитой индивидуальных прав

исвобод человека. В результате такого разброса усредненный показатель по политикам правления периода И.В. Сталина оказался несколько ниже, чем последующих этапов, связанных с правлениями Н.С. Хрущева

иЛ.И. Брежнева. В периоды государственных катастроф (1917 г. и 1991 г.) Россия оказывалась дважды управленчески отброшена фактически на уровень середины XVIII столетия (период елизаветинского правления). Точкой абсолютного исторического минимума стал период ельцинского неолиберализма — по 15 политикам и трем управленческим блокам.

Чаще всего в российской истории первую строчку в рейтинг-листе занимает блок политики национальной безопасности. И всякий раз при выборе стратегии либерализма приоритетность этого направления отменялась. Первый раз это произошло в период либерализации Екатерины II. Второе исторически снижение — сразу с 1-го места на 5-е — фиксируется во время либеральных реформ Александра II. Новое падение статуса политики национальной безопасности (до 4-го места) происходит в период правления Николая II, соотносясь с курсом либеральных уступок и предвосхищая последующую катастрофу российской государственности. Очередное снижение приходится на время хрущевской либерализации.

Далее, вплоть до распада СССР, рейтинговое положение блока политики национальной безопасности постоянно снижалось. При Н.С. Хрущеве — 3-е место, при Л.И. Брежневе — 5-е место, на пересменке генсеков — 4-е место (андроповский эффект), при М.С. Горбачеве — исторический минимум — 8-е место (ниже оказалась лишь еще более дезавуированная внешняя политика). Вновь на первую строчку в рейтинговой иерархии данный управленческий блок политик выходит в путинский период, отражая определенный поворот в выявлении приоритетов государственного управления.

Вантикорреляции по отношению к политике национальной безопасности менялось местоположение правоохранительного блока. На первое место среди управленческих блоков правоохранительная политика выходит в период правления Александра II, поднявшись по отношению к предыдущему царствованию сразу же на четыре строчки. При В.И. Ленине и И.В. Сталине соответствующий блок управления занимал низшее положение. В послесталинский период положение правоохранительной

199

политики улучшалось. При Н.С. Хрущеве с 9-го места этот блок перемещается на 6-е. Во время правления М.С. Горбачева правоохранительная политика занимает уже вторую строчку. Только в путинский период ее местоположение несколько понизилось.

Обращает на себя внимание резкое возрастание в рейтинге блоков в XX столетии направления инновационной политики. Повышение ее статуса соотносится с динамикой научно-технического процесса и актуальностью задач модернизационного развития. Резкое повышение значимости инновационной политики фиксируется в сталинский период правления, когда государству пришлось решать задачи форсированной модернизации. С 7-го места она поднимается на вторую строчку рейтинга управленческих блоков. В период Н.С. Хрущева, когда СССР потряс весь мир высочайшими достижениями в освоении космоса, инновационная политика и вовсе выходит на первую позицию.

Весьма информативным для выявления болевых точек государственности является также определение политики-аутсайдера. Прослеживается связь низкой статусности соответствующих управленческих блоков

ипоследующих государственных катастроф. В обоих случаях — 1917 г.

и1991 г. — гибель государства связывается преимущественно с тем фактором, на который функционально должна была быть направлена низшая в качественном отношении политика.

ВРоссийской империи последнее место устойчиво занимал управленческий блок социальной политики. Следствием такого игнорирования факторов социального благополучия явилась классовая социалистическая революция. В СССР, с периода правления Н.С. Хрущева, на последнем месте в блоковой иерархии оказалась государственная политика в гуманитарных сферах. Именно эрозия нематериальных факторов государственности стала основной причиной краха советской государственности.

В2000-е гг. худшим по качеству стал управленческий блок внешней политики. Угрозы, вытекающие из такого положения, легко прогнозируемы. Внешнеполитические провалы делают реальным сценарий превращения Российской Федерации в страну-изгоя, страну, вынужденную бороться за свой суверенитет. Отчетливые контуры приобретает стратегия создания санитарного кордона с последующим геополитическим удушением России.

Рассмотрение исторической динамики качества государственных политик позволяет определить модель, позволяющую наилучшим образом решать задачи повышения жизнеспособности России. Исторический опыт России весьма поучителен для государственно-управленческой практики.

<<< < Предыдущая 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 1920 / 4920 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 > Следующая >>>

Соседние файлы в папке 02.Учебники РФ

#
13.02.20161.56 Mб551Наумов С.Система гос.управления..doc
#
13.02.2016122.88 Кб168Система государственного управления.doc
#
13.02.20161.62 Mб314Старцев Я.Система государственного управления_ политический[1].doc
#
13.02.20161.37 Mб245Тема 1.Теоретический аспект государственного управления.doc
#
13.02.2016428.87 Кб134Теория разделения властей - Учебное пособие - Косов - 2005 - 80.pdf
#
13.02.201611.49 Mб112Якунин В.Качество и успешность гос.управления..pdf