Гос.политика и администрирование / 02.Учебники РФ / Якунин В.Качество и успешность гос.управления
..pdf
средняя |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Национальная идентичность |
||||
дисперсия |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1,4 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Духовность |
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1,2 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1,0 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
0,8 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
0,6 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
0,4 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
0,2 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
0 |
2 |
4 |
6 |
8 |
10 |
12 |
14 |
16 |
18 |
20 |
22 |
24 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
число экспертов |
|
|
|||
Рис. 3.45. Зависимость среднеквадратичного отклонения оценок показателей |
||||||||||||||
национальной идентичности (русскости) и духовности общества от числа экспертов |
||||||||||||||
средняя |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
дисперсия |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
3 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2,5 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1,5 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
0,5 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
0 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
0 |
2 |
|
4 |
|
6 |
8 |
|
10 |
12 |
14 |
16 |
18 |
20 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
число экспертов |
||
Рис. 3.46. Зависимость среднеквадратичного отклонения оценки показателей качества государственного управления в истории России
141
усл. ед. |
|
|
|
|
|
||
9 |
|
|
|
|
|
|
|
8 |
|
|
|
|
|
|
|
7 |
|
|
|
|
|
|
|
6 |
|
|
|
|
|
|
|
5 |
|
|
|
|
|
|
|
4 |
|
|
|
|
|
|
|
3 |
|
|
|
|
|
|
|
2 |
|
|
|
|
|
|
|
1 |
|
|
|
|
|
|
|
0 |
|
|
|
1771 – 75гг. 1776 – 80гг. 1781 – 85гг. 1786 – 90гг. |
1791 – 95гг. 1796 – 00гг. 1801 – 05гг. 1806 – 10гг. 1811 – 15гг. 1816 – 20гг. 1821 – 25гг. 1826 – 30гг. 1831 – 35гг. 1836 – 40гг. 1841 – 45гг. 1846 – 50гг. 1851 – 55гг. 1856 – 60гг. 1861 – 65гг. 1866 – 70гг. 1871 – 75гг. |
1876 – 80гг. 1881 – 85гг. 1886 – 90гг. |
1891 – 95гг. 1896 – 00гг. 1901 – 05гг. 1906 – 10гг. 1911 – 15гг. 1916 – 20гг. 1921 – 25гг. 1926 – 30гг. 1931 – 35гг. 1936 – 40гг. 1941 – 45гг. 1946 – 50гг. 1951 – 55гг. 1956 – 60гг. 1961 – 65гг. 1966 – 70гг. 1971 – 75гг. 1976 – 80гг. 1981 – 85гг. 1986 – 90гг. 1991 – 95гг. 1996 – 00гг. 2001 – 05гг. 2006 – 09гг. |
1751 – 55гг. |
1756 – 60гг. |
1761 – 65гг. |
1766 – 70гг. |
||||
Рис. 3.47. Эксперная оценка качества государственного управления в истории России |
|||||||
государства. Самые сильные спады соответствуют периодам распада государства в 1917 г. и в 1991 г. Эти же периоды предварялись предпадениями качества государственного управления, демонстрируя типичность и повторяемость революционных ситуаций и самих революций. Резонен вопрос: почему СССР развалился, если исторический максимум качества госуправления отмечался непосредственно перед его распадом? Ответ может быть двойственный.
Во-первых, в условиях сверхконцентрированной авторитарной (и даже персонализированной) власти КПСС качество государственного управления сильно зависит от единственной персоны верхнего уровня — от ее способностей, талантов, работоспособности, внушаемости, мотивационного ряда. Если последний генсек 20 лет спустя публично признается в интервью, что его целью был «развал КПСС»(!), то он этого и добивался, заодно разваливая и СССР, поскольку система КПСС была по существу системой государственного управления. Зависимость качества монополизированной власти от свойств персоны не является особенностью только СССР — в России также диагностировался подобный эффект3.
3 Сулакшин С.С. Измена. М., 1995.
142
Ранжирование значимости отдельных политик для жизнеспособности страны
Вопрос о весах отдельных государственных политик при усреднении по 42 политикам для получения интегрального показателя качества государственного управления не является очевидным. В первом приближении они положены равновесомыми.
Отталкиваясь от этого допущения, возможно оценить, на каком уровне по факту успешность той или иной частной политики давала вклад в общую жизнеспособность страны. Для этого были проведены вычисления коэффициента корреляции между оцененным уровнем успешности соответствующей частной политики и коэффициентом жизнеспособности страны.
Интегративные результаты по всему историческому интервалу 1750–2009 гг. представлены в табл. 3.2. Корреляционный анализ выявил наличие определенной иерархии значимости отдельных политик для жизнеспособности страны.
Таблица 3.2
Ранжирование значимости субполитик для жизнеспособности страны
Ранг причинно- |
|
|
|
следственной |
|
|
|
значимости |
Наименование |
Коэффициент |
Доверитель- |
политики для |
ный интервал |
||
коэффициента |
политики |
корреляции |
(при α = 0,05) |
|
|
||
жизнеспособно- |
|
|
|
сти страны |
|
|
|
|
|
|
|
1 |
Политика в сфере чрез- |
0,84 |
±0,06 |
|
вычайных ситуаций |
|
|
|
(стихийные бедствия, |
|
|
|
техногенные катастро- |
|
|
|
фы) |
|
|
1 |
Инвестиционная по- |
0,84 |
± 0,06 |
|
литика |
|
|
1 |
Политика выравнива- |
0,84 |
± 0,06 |
|
ния социальных дис- |
|
|
|
паритетов |
|
|
1 |
Пенсионная политика |
0,84 |
± 0,06 |
143
Продолжение табл. 3.2
Ранг причинно- |
|
|
|
следственной |
|
|
|
значимости |
Наименование |
Коэффициент |
Доверитель- |
политики для |
ный интервал |
||
коэффициента |
политики |
корреляции |
(при α = 0,05) |
|
|
||
жизнеспособно- |
|
|
|
сти страны |
|
|
|
|
|
|
|
2 |
Энергетическая и энер- |
0,83 |
± 0,07 |
|
госберегающая поли- |
|
|
|
тика |
|
|
2 |
Бюджетная и налоговая |
0,83 |
± 0,07 |
|
политика |
|
|
3 |
Политика в сфере до- |
0,82 |
± 0,07 |
|
ходов и оплаты труда |
|
|
3 |
Политика в сфере нау- |
0,82 |
± 0,07 |
|
ки и инноваций |
|
|
4 |
Политика в сфере здра- |
0,81 |
± 0,07 |
|
воохранения |
|
|
5 |
Транспортная поли- |
0,80 |
± 0,07 |
|
тика |
|
|
6 |
Политика занятости |
0,79 |
± 0,07 |
7 |
Политика в сфере жи- |
0,78 |
± 0,07 |
|
лищного обеспечения |
|
|
8 |
Политика по развитию |
0,76 |
± 0,07 |
|
физкультуры и спорта |
|
|
8 |
Промышленная по- |
0,76 |
± 0,07 |
|
литика |
|
|
8 |
Политика в сфере про- |
0,76 |
± 0,07 |
|
изводительности труда |
|
|
9 |
Политика в сфере |
0,75 |
± 0,07 |
|
развития оборонно- |
|
|
|
промышленного ком- |
|
|
|
плекса и вооружений |
|
|
9 |
Политика управле- |
0,75 |
± 0,07 |
|
ния государственным |
|
|
|
долгом |
|
|
144
Продолжение табл. 3.2
Ранг причинно- |
|
|
|
следственной |
|
|
|
значимости |
Наименование |
Коэффициент |
Доверитель- |
политики для |
ный интервал |
||
коэффициента |
политики |
корреляции |
(при α = 0,05) |
|
|
||
жизнеспособно- |
|
|
|
сти страны |
|
|
|
|
|
|
|
9 |
Кадровая государст- |
0,75 |
± 0,07 |
|
венная политика |
|
|
9 |
Политика в сфере бы- |
0,75 |
± 0,07 |
|
тового обслуживания |
|
|
|
населения |
|
|
10 |
Политика в сфере на- |
0,74 |
± 0,07 |
|
циональных отноше- |
|
|
|
ний |
|
|
10 |
Внешнеэкономическая |
0,74 |
± 0,07 |
|
политика |
|
|
10 |
Ценовая государствен- |
0,74 |
± 0,07 |
|
ная политика |
|
|
11 |
Демографическая по- |
0,73 |
± 0,07 |
|
литика |
|
|
12 |
Политика в сфере об- |
0,71 |
± 0,07 |
|
разования |
|
|
13 |
Политика в аграрной |
0,70 |
± 0,07 |
|
сфере |
|
|
13 |
Политика, лежащая |
0,70 |
± 0,07 |
|
в сфере компетентно- |
|
|
|
сти служб госбезопас- |
|
|
|
ности |
|
|
13 |
Правоохранительная |
0,70 |
± 0,07 |
|
политика: борьба с пре- |
|
|
|
ступностью |
|
|
|
|
|
|
14 |
Политика в сфере ин- |
0,68 |
± 0,07 |
|
форматизации и связи |
|
|
|
|
|
|
145
Продолжение табл. 3.2
Ранг причинно- |
|
|
|
следственной |
|
|
|
значимости |
Наименование |
Коэффициент |
Доверитель- |
политики для |
ный интервал |
||
коэффициента |
политики |
корреляции |
(при α = 0,05) |
|
|
||
жизнеспособно- |
|
|
|
сти страны |
|
|
|
|
|
|
|
14 |
Политика в сфере |
0,68 |
± 0,07 |
|
социальной защиты |
|
|
|
населения |
|
|
14 |
Молодежная политика |
0,68 |
± 0,07 |
15 |
Денежно-кредитная |
0,66 |
± 0,07 |
|
и банковская политика |
|
|
16 |
Политика в рекреаци- |
0,65 |
± 0,07 |
|
онно-релаксационной |
|
|
|
сфере (реализация |
|
|
|
права на отдых) |
|
|
17 |
Региональная политика |
0,56 |
± 0,07 |
17 |
Правоохранительная |
0,56 |
± 0,07 |
|
политика: обеспечение |
|
|
|
судебного процесса |
|
|
17 |
Продовольственная |
0,56 |
± 0,07 |
|
политика |
|
|
18 |
Геополитика |
0,54 |
± 0,06 |
19 |
Политика духовного |
0,52 |
± 0,06 |
|
развития народа |
|
|
20 |
Государственно-управ- |
0,47 |
± 0,06 |
|
ленческая политика |
|
|
|
в сфере экологии |
|
|
21 |
Международная (дип- |
0,46 |
± 0,05 |
|
ломатическая) поли- |
|
|
|
тика |
|
|
22 |
Политика в сфере |
0,41 |
± 0,04 |
|
культуры |
|
|
23 |
Военная политика |
0,32 |
± 0,03 |
146
Окончание табл. 3.2
Ранг причинно- |
|
|
|
следственной |
|
|
|
значимости |
Наименование |
Коэффициент |
Доверитель- |
политики для |
ный интервал |
||
коэффициента |
политики |
корреляции |
(при α = 0,05) |
|
|
||
жизнеспособно- |
|
|
|
сти страны |
|
|
|
|
|
|
|
24 |
Политика взаимоотно- |
0,01 |
± 0,01 |
|
шений с религиозными |
|
|
|
институтами |
|
|
Наивысший ранг причинно-следственной значимости оказался у политик, имеющих наиболее быстрый отклик при воздействии на управляемую сферу (политика в сфере чрезвычайных ситуаций, инвестиционная политика, энергетическая и энергосберегающая политика, бюджетная и налоговая политика). Природные ресурсы России определили историческую двойственность ориентиров ее развития, связанных, с одной стороны,
сэксплуатацией сырьевой базы, с другой — с организацией инновационного прорыва. Отсюда одновременно высокий показатель корреляции
сКЖС как энергетической и энергосберегающей политики, так и политики в сфере науки и инноваций. Особо сложными природно-климатическими условиями месторазвития России объясняется первая позиция в рангах значимости политики в сфере чрезвычайных ситуаций.
Крупнейшие в мире пространственные параметры страны определяют высокий коэффициент корреляции КЖС и транспортной политики. Ценностная специфика России связана, как известно, в значительной мере с идеалами коллективизма. Отсюда — первый ранг причинноследственной значимости политики выравнивания социальных диспаритетов. Высокий коэффициент корреляции имеют и ряд других политик социального блока.
Не только политики определяют уровень жизнеспособности страны, но и достигнутые потенциалы жизнеспособности оказывают определяющее воздействие на управленческие возможности государства. Вероятно,
сэтим связан первый ранг пенсионной политики и третий — политики в сфере доходов и оплаты труда.
Вприведенной таблице историческое усреднение смешало три типа российской государственности, которые имели в ряде моментов наследуемую природу, но в ряде систем и существенные отличия. Поэтому выполнялась проверка отличий корреляционной связи в случае Россий-
147
ской империи, СССР и Российской Федерации (табл. 3.3). Ввиду ограниченного количества экспертных отсчетов по периоду РФ этот период соединяется с периодом советской государственности.
В целях достижения большей репрезентативности выводов во временных интервалах вырезаются резкопереходные участки (периоды катастроф). Одновременно проводится анализ на временных отрезках без указанного купирования. Исходным основанием такой разбивки
Коэффициент корреляции государственных политик и коэффициента российской
№ |
Название субполитики |
1751–2009 |
РИ 1751–1915 |
|
|
||
|
|
|
|
1 |
Продовольственная политика |
0,56 |
0,49 |
2 |
Энергетическая и энергосберегающая поли- |
0,81 |
0,81 |
|
тика |
|
|
3 |
Промышленная политика |
0,76 |
0,72 |
4 |
Политика в аграрной сфере |
0,70 |
0,79 |
5 |
Транспортная политика |
0,80 |
0,87 |
6 |
Политика в сфере жилищного обеспечения |
0,78 |
0,62 |
7 |
Политика в сфере производительности труда |
0,76 |
0,74 |
8 |
Правоохранительная политика: борьба с пре- |
0,70 |
0,43 |
|
ступностью |
|
|
9 |
Правоохранительная политика: обеспечение |
0,56 |
0,84 |
|
судебного процесса |
|
|
10 |
Политика в сфере развития оборонно-промыш- |
0,75 |
0,70 |
|
ленного комплекса и вооружений |
|
|
11 |
Политика, относящаяся к компетенции служб |
0,70 |
0,53 |
|
безопасности |
|
|
12 |
Военная политика |
0,32 |
–0,04 |
13 |
Демографическая политика |
0,73 |
0,49 |
14 |
Политика в сфере доходов и оплаты труда |
0,82 |
0,73 |
15 |
Государственно-управленческая политика |
0,47 |
нет корре- |
|
в сфере экологии |
|
ляции |
148
является предположение о различии значимости разных политик при нормальной ситуации и в условиях кризиса. Проведенная проверка подтвердила правильность данного представления.
Представленные в табл. 3.3 данные коэффициента корреляции показали достаточную статистическую устойчивость. Для уровня значимости α = 0,05 доверительный интервал коэффициента корреляции составил от 2 до 25% и представлен в табл. 3.3.1.
жизнеспособности страны при различии моделей в истории |
Таблица 3.3 |
|||||
|
||||||
государственности |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
РИ 1751–1917 |
СССР 1917–1991 |
СССР 1917–1990 |
СССР 1921–1990 |
СССР 1921–1991 |
СССР и РФ 1917–2009 |
СССР и РФ 1921–2009 |
|
|
|
|
|
|
|
0,54 |
0,73 |
0,72 |
0,48 |
0,59 |
0,74 |
0,67 |
0,80 |
0,74 |
0,62 |
0,07 |
0,61 |
0,77 |
0,72 |
|
|
|
|
|
|
|
0,74 |
0,73 |
0,60 |
0,26 |
0,65 |
0,80 |
0,78 |
0,80 |
0,77 |
0,68 |
0,64 |
0,77 |
0,82 |
0,81 |
0,85 |
0,76 |
0,64 |
0,45 |
0,72 |
0,76 |
0,73 |
0,59 |
0,90 |
0,86 |
0,81 |
0,87 |
0,90 |
0,88 |
0,73 |
0,51 |
0,30 |
-0,23 |
0,37 |
0,67 |
0,64 |
0,48 |
0,84 |
0,78 |
0,63 |
0,79 |
0,85 |
0,82 |
|
|
|
|
|
|
|
0,85 |
0,54 |
0,73 |
0,72 |
0,34 |
0,35 |
0,17 |
|
|
|
|
|
|
|
0,68 |
0,66 |
0,43 |
0,25 |
0,69 |
0,75 |
0,78 |
|
|
|
|
|
|
|
0,54 |
0,68 |
0,47 |
0,05 |
0,63 |
0,72 |
0,69 |
|
|
|
|
|
|
|
0,02 |
0,67 |
0,47 |
0,27 |
0,69 |
0,60 |
0,57 |
0,50 |
0,78 |
0,66 |
0,33 |
0,72 |
0,80 |
0,77 |
0,74 |
0,85 |
0,79 |
0,88 |
0,86 |
0,84 |
0,84 |
нет кор- |
0,43 |
0,62 |
0,74 |
0,32 |
0,23 |
0,11 |
реляции |
|
|
|
|
|
|
149
Продолжение табл. 3.3
№ |
Название субполитики |
1751–2009 |
1751–1915РИ |
|
|
||
|
|
|
|
16 |
Политика в сфере бытового обслуживания |
0,75 |
0,62 |
|
населения |
|
|
17 |
Пенсионная политика |
0,84 |
0,72 |
|
|
|
|
18 |
Политика в сфере здравоохранения |
0,81 |
0,64 |
|
|
|
|
19 |
Политика занятости |
0,79 |
0,65 |
20 |
Политика по развитию физкультуры и спорта |
0,73 |
0,73 |
|
|
|
|
21 |
Политика в рекреационно-релаксационной |
0,65 |
0,35 |
|
сфере (реализация права на отдых) |
|
|
22 |
Молодежная политика |
0,68 |
0,47 |
|
|
|
|
23 |
Политика в сфере социального страхования |
0,68 |
0,53 |
24 |
Политика в сфере культуры |
0,41 |
0,78 |
|
|
|
|
25 |
Политика в сфере национальных отношений |
0,74 |
0,73 |
26 |
Политика взаимоотношений с религиозными |
0,01 |
0,33 |
|
институтами |
|
|
27 |
Политика духовного развития народа |
0,52 |
0,27 |
28 |
Политика в сфере науки и инноваций |
0,82 |
0,82 |
|
|
|
|
29 |
Политика в сфере информатизации и связи |
0,68 |
0,78 |
|
|
|
|
30 |
Политика в сфере образования |
0,71 |
0,46 |
|
|
|
|
31 |
Региональная политика |
0,56 |
0,19 |
|
|
|
|
32 |
Кадровая государственная политика |
0,75 |
0,74 |
33 |
Политика выравнивания социальных диспа- |
0,84 |
0,83 |
|
ритетов |
|
|
34 |
Бюджетная и налоговая политика |
0,83 |
0,69 |
|
|
|
|
35 |
Денежно-кредитная и банковская политика |
0,66 |
0,76 |
|
|
|
|
36 |
Ценовая государственная политика |
0,74 |
0,51 |
|
|
|
|
150